讲政治讲大局讲奉献

—— 黔西南州抗凝救灾及灾后重建情况视察报告

根据省政协2008年2月26日明传电报要求，2008年3月3日至5日，黔西南州政协组织了驻州的14名省政协委员和31名州政协委员，分为8个视察组，由省政协委员、州政协主席张定书及州政协的8位副主席带队，深入到兴义、安龙、兴仁、贞丰、册亨、望谟、普安、晴隆八县市的33个乡镇56个村16个企业，对黔西南州抗凝救灾及灾后重建工作开展委员视察活动。3月6日，又专门召开省、州政协委员视察工作座谈会，邀请州政府陈文发副州长及州有关部门负责人向政协委员介绍情况并座谈。通过现场察看房屋倒塌及农作物受灾情况、走访受灾群众和企业、召开座谈会及听取州、县市和乡镇政府的汇报，省、州政协委员对黔西南州遭受的雪凝灾害有了切身的体验和认识，对全州上下正在开展的灾后重建工作有了进一步的了解。现将有关视察情况报告如下：

一、罕见的雪凝灾害

今年1月12日至2月15日期间，历时一个多月，黔西南州遭受了历史上罕见的低温阴雨凝冻灾害，凝冻灾害主要呈现四个特点：

1、灾害持续时间较长   因灾损失十分严重

这次黔西南州出现的凝冻灾害时间之长（45天）、程度之深，涉及面之广都为有气象资料记载以来50年未遇，主要特点是前轻后重，前期灾情不太突出，随着受灾持续时间过长，灾情就明显加重，解冻后就更加明显。全州8县市及顶效开发区130个乡镇全部受灾，部分交通、通讯、供电、供水等基础设施一度受损中断，厂矿停产。各类农作物、大小牲畜、渔业等遭受较为严重的损失。据各视察组听取各县市政府汇报材料汇总统计，这次凝冻灾害共造成154万人受灾，直接经济损失103959万元。

2、骨干基础设施受灾不轻   民生设施毁坏严重

这次凝冻灾害，对全州的交通、电力、水利、通讯等基础设施破坏较大。①交通。低温凝冻天气造成州境内320国道、324国道、关兴公路等主干公路不同程度暂封，滞留车辆3987辆（次）、人数17927人（次）；公路损坏里程1949.3公里，草坪、行道树、及监控设施等不同程度受损，经济损失达13018万元。②水利。损毁沟渠设施306处156千米，影响农田7.78万亩;管道357.2千米；断杆903个，断线829处，经济损失7411万元。③电力。全州110kV电网受损线路2条、配电变压器38台，35kV线路14条、变电设备28套，10kV线路111条，经济损失2131万元。④教育、卫生基础设施。毁坏房屋面积15000㎡，经济损失600万元。⑤广播电视。毁坏光接受器40台次，光缆线路5千米，电缆线路10千米，放大器100台次，过流分支、分配器80台次，60V供电器20台次，经济损失460万元。⑥通讯。P网基站累计中断1509个,外电引入线路受损达27个站点, 变压器5台、微波设备受损10套、基站开关电源设备受损7套、蓄电池损坏28站、光缆线路受损147个中继段，长219.3公里，经济损失3225.88万元。

涉及民生的重要设施受损严重。全州农村房屋倒塌1540间，面积18480㎡；损坏房屋16865间，面积151785㎡。除倒塌及损坏的房屋外，由于雨雪冰的侵蚀，农村中的许多茅草房、旧木楼等已变成危房。据统计，全州共有7万幢农村房屋为危房。如不及时改造，再经过雨季的冲刷，极易倒塌，造成人民群众生命财产损失。此外，城镇供水管网损毁供水管道198.6千米，水池294口，水表34657个，阀门4472个，经济损失3189万元。县、乡、村道路多数断交。

3、农业生产受灾惨重   特色产业遭受重创

全州农作物受灾面积92.7万亩（油菜14.32万亩，小麦32.385万亩），其中成灾面积66.5万亩，绝收面积8.7万亩，损毁沼气池2540口，农作物经济损失14926.6万元；林木受灾面积79.2万亩，苗圃地受灾面积1740亩，直接经济损失3975.8万元； 796户养鱼户的21527口渔业网箱受灾，死亡971.93万斤鱼，直接经济损失4859万元；全州牲畜圈舍受损1902间、20805平方米，牧草冻死面积2.5万亩，因灾畜禽发病42726头（只），畜禽病死55592头（只），经济损失2886万元。

这次灾害对黔西南州的畜牧业、早熟蔬菜、油桐、甘蔗（糖）等特色产业造成了重创。如：全国南方草地畜牧示范基地晴隆县因灾冻死大牲畜376头，生猪1632头，禽3659羽，羊13729头（其中纯种波尔山羊2520只），冻死牧草2.56万亩，畜禽圈舍及供水供电设施毁坏，畜牧业损失达2932万元。此外，贵州糖业基地贞丰、册亨、望谟三县的甘蔗全部受灾，甘蔗基地需全部换种。而现有的受灾甘蔗已不能够作蔗种，需到广西去购买，运距长、费用高，甚至可能花钱还买不到。又如册亨、望谟的早熟蔬菜，全国桐油之乡望谟县的油桐基地也普遍遭灾。

4、灾情前轻后重   所获救灾资金相对较少

由于这次雪凝灾害是全州有气象资料记载以来的50年未遇的严重灾害，加之呈现为前期轻、后期重的特点，一些部门缺乏科学评价指标和方法，对雪凝灾害的严峻形势和严重后果估计不足，一些县市因缺乏经验，在评估灾情时未将煤矿及工业生产、重点工程建设等方面的经济损失上报。因而对灾情的估价不够科学，不够全面。在宣传报道、信息上报和灾情评估等方面都未引起高度重视和开展深入细致的工作，一定程度上造成了上级部门和外界对黔西南州受灾程度和损失的忽视。导致现在开展灾后重建工作时，未能得到上级有关部门在资金、物资和项目安排上的重视和大力支持。

据统计，全州灾后恢复重建所需资金为107473万元，除已投入的外，还需104716万元，资金缺口较大。需要中央和省在救灾资金方面给予补助，在项目安排上给予立项，才能基本完成灾后重建工作。

二、敏锐的抗灾救灾行动

州委、州政府高度重视抗灾救灾工作，灾情发生后，多次召开州委常委会议、州政府常务会议，对抗灾救灾工作进行安排部署。全州上下主动应对，全力以赴，抗灾救灾工作扎实有效开展。全州抗灾救灾坚持讲政治讲大局讲奉献的三讲思路，坚持一手抓自救一手抓转变，突出五保重点，全力开展抗凝冻救灾活动。

1、突出三讲，两手抓

全省出现凝冻灾情后，黔西南州的灾情也从北部扩展到了全州。州委、州政府高度重视，多次召开会议研究应对措施，及时启动了各项应急预案。州委书记陈敏、州长陈鸣明、州人大主任龙刚，州政协主席张定书及各级领导深入灾区，了解灾情和指导抗灾工作，并号召全州各级干部群众积极投入抗灾第一线，党员、干部做表率。随着灾情的加重，特别是省会贵阳和其他市州地灾情明显加重，州委、州政府从讲政治、讲大局、讲奉献的高度，作出安排部署，“八方有难，一方支援”，积极参与和支持全省的抗灾救灾工作，向8个受灾严重的兄弟市（州、地）发去慰问电并分别捐赠10万元慰问金；组织了15车近百吨肉、禽、蛋、蔬菜等生活必需品无偿支援贵阳市和省有关部门，向贵州大学送去价值10多万元的肉制品和蜡烛等日常生活用品；组织300多人次的抢险队伍赴黔东南州支援电力设施抢修工作。

2、突出五保

一是保民生。为切实加强对低温凝冻天气应急处置工作的领导，黔西南州及时成立了应急指挥部，全力抓好抗灾救灾各项工作。强化措施，狠抓工作落实。实行包保责任制，分级负责，州级干部包县市，县级干部包乡镇，乡镇干部包村组，安排好春节期间群众的生产生活，做好粮食、蔬菜等物资储备，保证市场供应。2月5日，州委书记陈敏和州长陈鸣明还分赴全州灾情最重的晴隆县大厂镇、普安县新店乡、青山镇慰问受灾农户，检查指导抗灾救灾工作。要求各县市注重解决低收入群体和农村零星住户的困难，确保受灾户有衣穿、有被盖、有水喝、有饭吃，有医疗保障，确保不冻死、饿死一个人，让城乡群众都能过上一个欢乐、祥和的春节。开展向灾区献爱心捐赠活动，全州共捐款114.5万元。

中央、省下达和州级安排的救灾救济款物，及时发放到贫困农户手中。至2月15日，全州共发放救灾救济粮食1636吨，衣物42万件，棉被1.62万床，救济金1248.6万元；发放2008年第一季度最低生活保障金1405.5万元，解决低保人口18.8万人；州慈善总会发放慈善款30万元，解决1000户贫困群众生活。

二是保天（生桥）贵（阳）高压输电线路。采取有力措施，努力保证天贵线、天广线等输变电线路安全畅通。全州出动应急抢险人员1.5万人（次）、车辆近2000辆（次），抢修因灾损坏的电力设施。

三是保省会贵阳。为了支援贵阳抗灾救灾，州委、州政府制定了支援方案，从当时受灾不算严重的州内县市调运和组织物质，特别是鲜活农产品支援贵阳，除无偿支援贵阳和省有关部门物资外，每天还组织一定数量的鲜活农产品进入贵阳农贸市场。

四是保电煤。为保障贵阳、遵义、六盘水等地的电煤需求，缓解全省用电压力，州委、州政府把电煤生产作为当前工作的重中之重来抓，主要领导亲自安排调度、督促检查，分管领导深入一线、狠抓落实。采取日调度制，把生产任务落实到生产企业，要求企业在确保安全生产的前提下，保质保量完成指标任务。同时，采取以煤换煤等形式征集州境内煤焦货场、煤场存煤，支持贵阳电厂、清镇电厂、鸭溪电厂、盘南电厂、盘县电厂、贵阳气源厂。发生凝冻灾害以来，全州共组织调运电煤共32万吨。由于鸭溪电厂无钱支付电煤货款，州政府协调借给该电厂3000万元应急。

五是保交通。坚持上路巡查，在凝冻路段设立醒目标识，在危险地段实行24小时值守监管，对凝冻路面采取铺沙、撒盐等措施，共铺沙3456吨、撒盐404吨，基本保证了鲜活农产品等救灾物资的运输。通过关兴公路向贵阳方向运送的粮食、肉类、蔬菜等农产品共2093车（次）、1万多吨。

三、快速的灾后恢复重建

气温转暖后，州委、州政府及时转移工作重心，将主要精力转到灾后生产恢复和重建工作上。州委州政府2月15日召开了全州抗灾救灾和灾后重建电视电话会议，全州各级各部门按《黔西南州灾后恢复重建规划编制方案》有序开展灾后重建工作。

1、加大投入，尽快恢复农业生产

州人民政府加大对农业生产的投入，筹措资金330万元，专项用于灾后蔬菜及畜牧业生产恢复。其中，蔬菜生产恢复资金200万元，畜牧业生产恢复资金130万元。要求各县市也要多方筹措资金，对群众抢种蔬菜、恢复种植、畜牧生产所需的种子、肥料、农膜、饲料等生产资料给予补助，激发农民恢复生产的积极性和主动性，掀起春耕备耕生产高潮。抢抓全国鲜活农产品因灾紧缺、市场供应不足的机遇，积极组织农民生产鲜活农产品供应市场，促进农民增收。至2月25日，全州已改种、补种蔬菜面积9.4万亩、马铃薯2.35万亩、其他2.25万亩；加强田间管理，对64.5万亩小麦、32.3万亩油菜、20.81万亩蔬菜进行追肥，对40.24万亩小麦、21.79万亩油菜、19.84万亩蔬菜进行清沟、排水和清洁田园，对24.04万亩小麦、12.23万亩油菜、21.24万亩蔬菜进行病虫害防治；投入救灾种子16.346万公斤、化肥0.3316万吨、农药43.9吨、农膜386.3吨；全州1766名农技人员开展农业生产技术指导60981人次，发放资料11万册。至2月29日，全州修复加固受损畜禽圈舍846间11618.5平方米。补栏生猪5601头，补栏羊2947只，补栏禽52560羽，保险理赔能繁母猪124只，金额122600元。规模场（户）恢复供水77个（户），恢复供电90个（户），种畜禽场恢复正常生产2个。

2、开足马力生产，确保经济持续快速增长。面对这场50年未遇的灾害，黔西南州积极应对，变不利因素为有利因素，将资源优势转化为经济优势，坚持“轻重工业两手抓、两手都要硬”，推动轻重工业健康协调发展。抢抓近期西电东送因灾中断，全州用电暂时不受限制的机遇，组织以煤炭、黄金、水泥、建材为主的重工业企业开足马力生产，提高主要工业品产量；进一步巩固和提升烟、酒、糖、茶等传统产业，重点搞好民族制药业、特色食品加工等轻工业；抓好汕昆高速黔西南段、兴义电厂、万屯煤化工等重点项目建设。通过突出重点、强化措施，努力实现今年经济发展“123”的预期目标，即全社会固定资产投资力争突破100亿元,生产总值力争达到200亿元,财政总收入突破30亿元。

3、全力以赴，抓好基础设施恢复重建

电力方面：至2月25日，全州因灾损毁的电力设施得到修复，电力输送恢复正常。

通讯方面：至3月2日，全州通讯已恢复到灾前水平。

广播电视方面：至2月25日已全部恢复正常。

交通方面：至2月15日，州内各条交通主干线恢复

畅通。

已经启动县级公路和矿区公路灾后恢复重建工作，计划于今年6月25日前完成；乡、村公路恢复重建计划于今年10月25日前完成。收费公路（砂马公路）受灾恢复重建工作在4月份全部完成，内河航运在汛期前全部恢复。

水利方面：至2月28日，全州灾后恢复输水管道263.62千米，更换水表25860块，恢复渠道44.13千米、提水站3座，恢复解决饮水困难人数48.3947万人。今年6月以前恢复到灾前生产规模。

受灾民房方面：对因灾倒塌的民房，今年6月底前全部恢复重建。

乡镇教育、卫生设施等方面：今年6月全部恢复重建。

四、建议

（一）尽快上马建设兴义火电厂。这次低温凝冻灾害，不仅彰显了电力的重要作用，更显现了资源合理配置的必要性。黔西南州煤炭目前生产能力每年在1000万吨以上，在这次特大灾害中，一个多月时间里，就组织了32万吨电煤供应外地州的火电厂，证明了黔西南州建设兴义火电厂的原料基础，而兴义火电厂厂址距煤矿基地仅20多公里，相当于一个坑口电站，运输成本极低。建议省政府和有关部门，从全省战略发展的高度，对兴义火电厂这样的有资源、有投资、有技术、有市场的好项目，纳入省的重点项目盘子，尽快促成立项建设。

（二）电煤的供应应有一个长期的科学的政策和手段。在这次雪凝灾害中，为确保“电煤”供应，黔西南州的煤矿企业改变春节前停产检修的传统，抓紧检修，抓紧验收，恢复生产，确保电煤供应。但电煤价款标准与市场价相比每吨少180元左右，供应电煤越多，煤炭企业亏损越大，仅这次黔西南调运的32万吨电煤，地方和企业就损失5760万元。而且对电煤还不征收煤炭价格调节基金，煤炭企业和产煤县市意见都较大。煤矿不愿开足马力生产，产量急剧下降，不仅影响了电煤供应，也影响了地方财政收入。在视察活动中，很多产煤县市和煤矿企业都向政协委员们反映，希望省政府将电煤供应价款提高到每吨350元，并对所有企业都全面征收煤炭价格调节基金，确保地方经济平稳运行。

（三）科学合理调整煤炭价格调节资金的征收政策和办法。煤调基金的征收，对于我省煤炭产业的可持续发展具有重大意义。这次视察，多数企业向政协委员反映省内用煤先征后返程序复杂，建议改为对省内用煤实行按50%的基金征收，征后不返。

（四）尽快立项开工建设兴义至晴隆（砂子岭）高速公路。在这次凝冻灾害中，关岭至兴义高等级公路对于保障省会贵阳的鲜活农产品等救灾物资供应发挥了重要作用。从今后经济战略发展高度考虑，应尽快开工建设兴义至晴隆（砂子岭）高速公路大非常重要。既可将镇胜高速公路同今后的汕昆高速公路相联连，又可使兴义到贵阳的距离和时间减少，增加一条对省会贵阳的保障线。还可改善晴隆、普安两县因公路等级低而导致每年冬季同州府兴义交通中断一段时间的状况，确保公路畅通。

（五）基础设施恢复重建时要提高设计标准和建设等级。50年一遇的灾情并不是要过50年才再次遇到，很可能过几年就又遇上。因此，针对今年凝冻灾害造成交通中断、电网断电、供水管网和水表冻裂的情况，在恢复重建这些基础设施时，就应考虑抵御50年、100年一遇的自然灾害的需要，提高设计标准和建设等级，避免因灾重复建设。建议省、州有关部门的在项目审批、建设和验收等环节严格把关。

（六）农业、林业上的新品种推广要先行试验。基地建设应合理布局和调整。这次凝冻灾害中，册亨县桉树苗冻死冻伤200万株，小油桐冻死冻伤30万株，望谟县桉树受灾3.77万亩，损失114.18万元，贞丰县桉树受灾1.24万亩，直接经济损失300万元，小桐子受灾4.95万亩，经济损失495万。但在三县的海拔不同区域，600米以下400米以上区域的小油桐却未受到大的灾害。同样是桉树，有的桉树品种又经受住了低温凝冻的考验。因此，建议农业、林业部门对次这灾害情况进行总结分析，选择抗灾能力较强的品种进行补植补种，今后推广农作物新品种也应先进行试验。对原有的基地建设规划进行调整、因地制宜、合理布局。

五、需要协调解决的问题

请省政协协调省有关部门，加大对黔西南州因灾倒塌房屋的农户和农业生产方面的支持力度。黔西南州8县市中有7个县为国家级贫困县，这次凝冻灾害中，全州倒塌民房达1540间，仅靠地方资金重建，难度较大，急需外力支持，才能确保受害群众在较快的时间内有房住，改变目前临时房住的状况。黔西南州农业方面受灾最大，早熟蔬菜、油菜、甘蔗等几乎全军覆没，畜牧业、渔业遭到重创。而这些产业都是农民的主要经济收入，是农民脱贫致富的支柱。如果不能得到更多救灾资金支持恢复生产，完全可能因灾返贫。为此，希望省政府和有关部门增加对黔西南州农业生产方面的投入。

              驻黔西南州省政协委员

　　　　　　　　　　　　　　　　　联合视察组

黔西南州政协委员

                二OO八年三月七日