中国人民政治协商会议

第六届黔西南布依族苗族自治州委员会

常务委员会关于六届一次会议以来

提案工作情况的报告

（2008年2月23日，在政协第六届黔西南州委员会第二次会议上）

王殿宗

各位委员、同志们：

我受州政协第六届常委会的委托，向大会报告州政协六届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

二OO七年工作回顾

州政协六届一次会议以来，广大州政协委员、各党派团体，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕州委州政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题，积极运用提案参政议政。截至2007年8月上旬，共收到提案193件，立案193件，立案率100%。在立案的提案中，委员提案187件，占96.89%；各党派、团体提案6件,占3.11%；属于经济建设方面的95件,占49.22%；属于科教文卫体方面的54件,占27.98%；属于党群、政法、统战、人事、劳动和社会保障等方面的29件，占15.03%；属于其他方面的15件,占7.77%。这些提案内容广泛、意见中肯，代表了不同阶层干部群众的意愿和心声，对州委州政府及有关部门正确决策、推进工作具有重要的参考价值。各承办单位对立案提案的采纳率达92.74%。

对这些提案，州委州政府高度重视，各县市区和州直各有关部门认真负责，积极采取有力措施抓好办理和落实。到2007年12月底，所立案的提案全部办复完毕，办复率100%。其中，提案所提问题已解决或基本解决的30件,占15.54%;正在解决或已列入计划解决的127件,占65.80%;待条件成熟再解决的22件,占11.40%;仅作解释或不可行的14件,占7.26%。迄今共收到提案人填写的《提案办理情况征询意见表》53份，提案人对提案办理结果满意或基本满意的51份,满意率达96.23%。政协提案为推动全州经济、政治、文化、社会建设和构建和谐社会发挥了积极作用。主要体现在以下几个方面：

1、为经济发展献策，推动了全州经济又好又快发展

围绕加快发展这个第一要务，广大提案者就加强基础设施建设、发展优势产业、新型工业、农业产业化龙头企业、旅游业、“三农”工作等问题提出提案，推动了经济又好又快发展。例如：州委州政府重视王殿宗等六位委员提出的《关于大力发展我州机械、电子工业的建议》，在多次重要会议上明确提出，要大力发展机械、电子等科技含量和附加值高、符合环保要求、国家产业政策鼓励支持、带动性强的产业，促进我州新型工业化进程。州招商局、发改局、经贸局等部门结合产业发展规划，切实编制了机械、电子工业项目库，并请有关专家到兴义、兴仁等县市就规划、建设机械、电子工业园区进行研究。2007年12月，兴义市组团赴福建省莆田市招商引资，引进了3个机械、电子工业项目，总投资达2500万元。对王开禹等三位委员提出的《关于增加畜牧业投入的建议》，2007年，州级财政在投入420万元发展畜牧业的同时，积极向省和国家争取到资金4600多万元，实施种草养畜科技扶贫、纯种波尔山羊繁殖基地建设、能繁母猪饲养、畜牧饮水工程等近百个项目，有力地促进了全州畜牧业的发展。对杨黔明委员提出的《对大力发展我州旅游业的几点建议》，2007年下半年，州委州政府推出了“金州十八景”评选活动，较好地宣传和促销了我州的旅游产品。12月底，制定出台了《关于加快旅游产业发展的意见》，就进一步加快旅游大州建设进行总体部署。同时，州旅游局与州商务局还在兴义市下午屯纳灰村、郑屯镇民族村各建了2家旅游商品购物店。州职院设立了旅游专业2个大专班、4个中专班，加大对旅游人才的开发培养力度。对王安琼委员提出的《关于适当提高烤烟收购价，以增强烟农种烟积极性的建议》，经过州政府及省州烟草主管部门的积极反映，引起了国家烟草局的重视，目前已出台相关政策，在原来的基础上将烤烟收购价提高了20%。

2、为政治文明建言，推动了政治建设的不断加强

围绕政治文明，广大提案者就党的建设、思想道德建设、群团、统战、政法、人事、机构编制等工作提出提案，推动了政治建设的不断加强。例如：彭殿基等5位委员提出的《关于设立州经济发展研究中心的建议》，州委州政府采纳了其中“设立经济研究中心，可在现有研究室的基础上增编增职能”的建议，于2007年7月6日挂牌成立了“黔西南州发展研究中心”，由州委专职副书记担任中心主任，州委常委、州委秘书长和州委常委、常务副州长担任副主任，聘请担任过四届、五届州四大家领导职务或非领导职务的十位老同志为中心特约研究员；州发展研究中心办公室设综合科、党建科、经济发展科、社会发展科，共有编制11人。中心成立后，围绕州委州政府的中心工作，精选了一些在全州经济社会发展中带有全局性、根本性、前瞻性的课题，深入调查研究，形成了一些可供决策参考的意见和建议，其在全州经济社会发展中的作用正在逐步发挥。

3、为社会进步出谋，推动了各项社会事业的进步

围绕社会建设，广大提案者就教育、卫生、文化、科技、体育、民族宗教等问题提出提案，推进了各项社会事业的进步。例如：对民进州委和民盟州委在州政协五届三次会议上提出的《关于在兴义市建设清真寺的提案》，在州政协五届主席会议连续督办的基础上，州政协六届主席会议继续追踪督办。针对办理落实这个提案面临土地手续难办理和资金筹措缺口大的困难，兴义市政府和州民宗局多次向上级主管部门请示汇报,通过近一年的不懈努力，目前项目用地手续已办理完毕，可望在近期内破土动工建设。同时，采取发动回民群众捐资、积极向省政府和省有关部门争取项目资金的方式，努力筹措项目缺口资金。对吴凤琦委员提出的《网吧管理亟待加强》的提案，州文化局加强对网络文化市场进行监管，在公安、工商、消防等部门的协作下，召开“网吧”经营业主培训会16次，聘请义务监督员140余人对全州网吧的经营行为进行监督。同时，加大整治力度，在全州组织开展联合检查34次、日常执法检查1261次，取缔“黑网吧”16家，办理违规经营网吧案件100余件，收缴设备207件，使全州网吧违规接纳未成年人、超时营业等现象得到有效遏制。民进州委提出的《关于请州政府帮助解决州歌舞团硬件设施的建议》，州政府高度重视，在拨给50万元的同时，又争取省文化厅拨给50万元，支持州民族歌舞团改造硬件设施。针对李永跃委员提出的《引导、扶持民营教育健康发展》的提案,州教育局2007年8月制定出台了《加强我州民办教育规范管理 引导民办教育健康发展的意见》，要求所有民办学校必须按照《民办教育促进法》的规定依法办学、规范管理、提高质量并认真处理好教育公益性和合理赢利的关系；明确规定，凡是违反法律规定、未达到办学条件的，限期整改；整改后仍不具备办学条件的，吊销其办学证照。随后，又出台了《全州普通高中招生录取规定》，从源头上遏制学校之间重金“挖师”、“挖生”等恶性竞争行为，推动了公、民办教育均衡、协调、健康、有序发展。对民进州委提出的《新型农村合作医疗住院病人报销比例应该上调》的提案，州政府高度重视，在深入调研的基础上，制定下发了《关于进一步加强新型农村合作医疗工作指导意见（试行）》，在全州统一了报销标准：原则上不设起付线，封顶线每年度2万元，并对住院费用补偿标准按不同情况进行了规定，要求各县市根据实际情况实行大病二次补偿，两次补偿总额每年度不超过3万元。通过统一和提高报销比例，参合农民最大限度地得到了实惠，有效缓解了看病贵问题。

4、为环境建设支招，推动了投资环境的优化

从改善投资环境出发，广大提案者就城市建设和管理、道路基础设施建设、治理环境污染、开展“整脏治乱”活动等问题提出提案，进一步优化了投资环境。例如：李良工委员提出的《关于加强和完善兴义市城市新区建设的建议》、邓启鹏等2位委员提出的《关于加快兴义中等城市建设的几点建议》等提案，得到州委州政府的重视，在州委五届五次全会和全州经济工作会议上，州委明确表示，建立州市共建工作机制，坚持州市两级财政每年贴息贷款10亿元用于兴义市城市基础设施建设，争取5年内把兴义市建成35万人口的城市，建成最佳人居环境的城市。对州工商联提出的《关于搞好对招商引资企业进行选择和追踪管理服务的提案》，州招商局等部门积极采取措施，对污染大、能耗大的铁合金产业和电石产业进行整合，扩大生产规模，并按照环保要求，帮助企业搞好技改，使其环保达标。在招商引资上，对污染大、能耗大的产业提高了准入门槛，制定出台了《关于进一步加强招商引资工作意见》、《黔西南州改善投资环境工作考核评价暂行办法》等制度及相应的实施细则。同时，还于2007年4月成立了黔西南州政务服务中心。通过一系列有效措施，投资服务环境得到有效改善。对罗长艳委员提出的《关于请求对兴义市盘兴煤焦货场洗煤造成湾塘河污染进行治理整顿的建议》，兴义市政府责成该货场建设了三个长4米、深2米、宽6米的沉淀池，对货场内的污水采取三级沉淀后排放；建设喷淋设施，适时对货场内的煤焦进行喷淋，减少煤粉对周围环境的污染；在进货场的大门处建设浅水池并完善相关设施，用于外出车辆轮胎的冲洗，减少煤粉尘污染场外环境。

5、为民生问题疾呼，推动了和谐社会的建设

从关注民生、改善民生出发，广大委员围绕涉及广大群众生产生活的热点问题提出提案，使群众的一些实际问题和困难得到了解决，促进了和谐社会的建设。对民进州委提出的《关于对<兴义市殡葬管理办法>实施过程中有关问题的建议》，兴义市政府投入20多万元在兰山公园治丧点扩建了2500平方米的停车场，引进民营经济在坪东街道办幸福社区佘家湾葫芦山征地200余亩规划建设集中治丧点、殡仪馆、骨灰堂、骨灰塔、公墓等殡葬服务设施，并计划在黄草、坪东、桔山、下午屯选址再建4个集中治丧点。对王开琼委员提出的《尽快解决老百姓生产生活用煤问题》的提案，安龙县组织资金120万元，按有关政策规定及时兑现到了产煤区贫困群众手中；州煤炭局、州国土资源局制定的《黔西南州实施<中华人民共和国矿产资源法>的变通规定》目前已进入立法程序。该规定明确指出：产煤区群众生产生活用煤，由该区域内的合法煤矿共同承担，每年向每户无偿供煤3吨；烤烟用煤按原煤成本价供给，购煤款由农户承担80%，当地政府补贴20%。

回顾一年来的工作，我们的主要体会是：

第一，领导重视，部门支持，是搞好政协提案办理的坚强保障

州委州政府高度重视政协提案，切实把办理政协提案的过程作为了解民情、倾听民声、集中民智和促进民主决策、科学决策的过程。州政府专门召开了提案交办工作会，州委常委、常务副州长付贵林同志在提案交办会上作重要讲话，对政协提案的办理提出了明确要求。各承办单位认真对待政协提案，将办理列入议事日程，主要领导亲自抓，召开专题会议，安排部署，制定措施，建立责任制，明确期限，亲自审查签署答复意见，使提案办理质量有较大提高。兴仁县政府将提案办理工作纳入部门年度目标责任状进行考核,积极创造条件，客观真实地进行办理和落实，使提案办理做到了与日常工作相结合、与工作计划和工作决策相结合、与转变工作作风和提高办事效率相结合、与密切联系群众和更好地为人民服务相结合，增强了政协提案对经济社会发展的推动作用。到12月初，该县承办的11件州政协提案已全部办复完毕。州文化局“开门办案”，对承办的11件政协提案不推不拖，召开专题会议认真研究，局领导班子成员按工作分工负责提案的办理落实。在扎实工作的基础上，邀请州政协提案法制委和提出提案的民主党派与政协委员上门座谈，对提案的办理落实情况进行介绍，充分听取提案者的意见及建议，并请他们对提案办理存在的困难和问题，给予理解或继续关注和帮助呼吁。提出提案的民主党派和政协委员，对州文化局的做法和提案办理结果都表示满意。

第二，突出重点，协力督办，是提高政协提案办理质量的有效措施

为抓好政协提案的办理落实，在跟相关部门充分协商的基础上，州政协主席会议确定了《关于设立州经济发展研究中心的建议》、《关于大力发展我州机械、电子工业的建议》、《提请政府尽快落实好水晶寺生态旅游保护建设工程所需土地，确保工程顺利进行》等3件提案作为主席会议督办的重要提案，将州政协五届三次会议提案《关于在兴义市建设清真寺的提案》作为主席会议追踪督办的重要提案；确定《关于对<兴义市殡葬管理办法>实施过程中有关问题的建议》、《贞丰县珉谷镇核桃村人畜饮水困难，望上级部门帮助解决引水资金》、《关于加大土地出让金用于基本农田建设的建议》、《关于进行龙滩电站库区旅游开发的建议》、《网吧管理亟待加强》、《关于设立黔西南州文学艺术发展基金的建议》、《关于请求对兴义市盘兴煤焦货场洗煤造成湾塘河污染进行治理整顿的建议》等7件提案作为州政协各委办督办的重点提案。实行主席会议督办重要提案、政协机关各委办督办重点提案等方式，加大对重要、重点提案的督办力度。为督促这些重要、重点提案的办理落实，州政协主席和各位副主席根据工作分工，亲自过问提案的办理进度和落实情况，并参与提案办理的面商会等；各委办积极与承办单位进行沟通协调，并及时向分管副主席报告进展情况。同时，有选择地对重要、重点提案的办理进展情况进行视察。通过督办重要、重点提案，有力地带动了其它提案的办理落实，立案提案办理质量有了明显提高。

第三，保证提案质量，提高服务水平，是推进提案工作的重要前提

为搞好提案的征集，在州政协六届一次全委会召开前，我们及时向广大州政协委员和各党派团体印发了《关于撰写州政协六届一次全会提案的通知》，要求提案者按照“围绕中心、服务大局”的原则，围绕州委州政府的工作部署和人民群众关心的热点难点问题，认真选题、深入调研、深入思考，多提有见解、有分量、有创意的提案，多提符合实际、科学可行的意见和建议。收到提案后，我们本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，坚持全会期间初审、会后集中复审的立案工作程序，严格按照州政协《提案工作条例》的规定，坚持立案标准，规范提案审查程序，严把“立案”关，确保了提案的质量。提案交办后，积极协助承办单位联系提案者，开展协商办案、带案视察等活动，推动提案“提”、“办”双方加强沟通，达成共识。加强与州委办、州政府办的联系，互通信息，促进提案办理。针对政协换届后新委员较多的特点，举办了培训班，对全体委员进行提案工作专题辅导，详细讲解政协提案的作用性质、应遵循的原则、撰写提案的方法步骤等知识。编辑印发了《提案工作知识问答》的小册子，以便广大政协委员撰写提案和各相关单位办理提案时能找到相关的政策依据和办法措施。编印了《黔西南州政协六届一次全会提案摘编》，呈送州委州政府和州政协领导及政协机关各委办，供领导作决策参考；在新浪网上开通了《黔西南州政协提案法制委》博客并链接到了“兴义之窗”网站,开设了“提案工作知识”、“领导讲话”、“提案摘编”、“提案办理”、“工作动态”等栏目，加大了对提案工作的宣传。

各位委员、同志们：在充分肯定提案工作取得的成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到工作中仍存在一些问题，主要表现在：有的提案质量还有待提高；提案人对《提案办理情况征询意见表》的填交率仍较低，去年仅填交了53份，占应交数的27.46%;有的提案办理落实得还不够;政协各专委会在提出提案的工作中还没有充分发挥特有的作用;对提案工作的服务质量还有待提高等等。这些问题都需要在今后的工作中认真研究，不断地加以解决。

二OO八年工作建议

2008年，我们要在党的十七大精神指引下，按照省第十次党代会、州第五次党代会提出的要求，认真研究面临的新形势、新任务，积极探索解决问题的新途径、新办法，努力把提案工作提高到一个新水平。

1、努力学习，统一思想，增强工作责任感

要坚持把深入学习贯彻党的十七大精神摆在首位，把思想统一到“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”这个主题上来，增强做好工作的责任感，使提案工作在服务大局、促进发展、协调关系、汇聚力量、建言献策中发挥更大作用。

2、围绕中心，服务大局，提高提案质量

要紧紧围绕州委州政府的中心工作，围绕发展这个第一要务，围绕民生这个最大的公务，充分发挥各自的优势和特长，在自己所熟悉的领域，在深入调研和充分论证的基础上，提出事实清楚、问题准确、符合法律法规政策、建议措施可行的高质量提案。以高质量的提案体现参政议政水平，为党委政府决策提供有价值的意见和建议，使提案的意见和建议进入州委州政府的决策，转化为推动各项工作的具体措施，转化为我州物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设的新成效。

3、创新思路，改进方法，突出办理实效

要加强沟通和联系，有计划、有重点地到提案承办单位调查研究，及时协调和处理办理过程中出现的新情况、新问题。要创新工作方法，把提案办理与中心工作任务结合起来，进一步增强办理的实效性；与依法行政结合起来，使办理工作始终处于政协委员的监督之中；与政协的调研视察活动结合起来，共同探讨解决问题的方法。要加大督办力度，继续采取州政协主席会议督办、各委办督办、各有关单位和人员联合督办重要、重点提案等方式，提高提案办理落实率。提案承办单位要认真研究分析所承办的提案内容，准确了解提案的真实意图，充分吸纳提案的意见和建议。对提案所提问题，应解决且能解决的一定要解决；对不能解决或不应解决的，要实事求是地说明原因；对因条件不具备一时难以解决，但又承诺准备解决的问题，要积极努力地创造条件加以解决，及时向提案者反馈办理的进展情况。提案人要及时向提案承办单位及提案工作服务机关反馈对提案办理情况的意见，以便承办单位更为及时、准确、有效地改进办理方法，提高办理实效。

4、改进作风，讲求实效，优化服务工作

要强化服务意识，密切与委员及党派、团体的联系，做到提案前主动服务、办理中及时服务、答复后跟踪服务。在提案办理过程中，要密切与州委、州人大、州政府及相关承办单位的联系，做到交办提案搞协商、办理提案搞协作、出现分歧搞协调，切实把提案交办好、办理好、落实好。要充分发挥电子政务在提案工作中的重要作用，努力提高提案工作信息化、办公自动化程度。要加强与新闻媒体的协作配合，进一步搞好对政协提案工作的宣传。

5、加强领导，形成合力，推进提案工作深入开展

要积极主动地争取州委州政府和有关部门的支持和帮助，进一步加强对提案办理工作的领导，把提案办理工作纳入重要议事日程，摆上重要位置。要采取有效措施，切实将提案工作与委员视察、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机地结合起来。州政协各专委会要积极主动地参与提案工作，充分发挥各自的优势，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，进行调查研究，及时将调研成果转化成高质量的提案；要继续以高度负责的精神，抓好本专委会负责督办的提案的办理落实。

各位委员、同志们：让我们以饱满的政治热情和崇高的使命感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，不断增强全局意识、责任意识、创新意识、协商意识，努力提高提案工作的整体水平，使提案工作在履行政协职能中发挥更大的作用，为全面建设小康社会、构建和谐黔西南、尽快把黔西南建设成为“天蓝、地绿、水清、人和、业兴”的美好家园做出新的更大的贡献！