中国人民政治协商会议

第六届黔西南布依族苗族自治州委员会

常务委员会工作报告

（2008年2月23日，在政协第六届黔西南州委员会第二次会议上）

张定书

各位委员、同志们：

我代表政协第六届常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的工作回顾

2007年，州政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，在州委的领导和省政协的指导下，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作都取得了新的进展。

一、抓好培训，理论学习有新收获。年初，州政协把委员的培训纳入2007年的工作计划，作为全年加强自身建设的重点安排。州政协委员的培训工作体现了五个特点，一是及时，全体会议结束后立即进行培训，改变了按部就班的传统作法；二是全员，二百九十九名委员都作了培训；三是集中，299名委员分为两期集中食宿培训三天；四是实效，委员培训内容力求结合实际，突出作用，注重适应性和可操作性；五是领导带头，率先垂范。五个专题的培训，分别由副主席潘立德、王殿宗、龚修明和鲍吉锐主讲，他们认真备课授课，使培训达到了预期的效果，通过《政协章程》、中央两个5号文件、怎样当好政协委员、怎样撰写委员提案、怎样服务大局履行职能五个专题的学习培训，让全体委员和机关干部进一步掌握政协工作的性质、地位、作用和职能，用政协理论武装委员的头脑，特别是通过对十七大报告中关于民主政治建设方面论述的学习，增强了委员的荣誉感和责任感，增强了做好政协工作的使命感和紧迫感。

二、开好会议，政治协商有新举措。州政协常委会在抓好全体会议广泛协商全州经济社会发展大局的基础上，加大了常委会议政治协商的力度。四次常委会安排了五个报告、两个通报、一个协商。陈敏书记作了学习中共“十七大”的辅导报告，陈鸣明州长作了全州经济工作的报告，军分区康新平政委作了军事形势报告，杜丹部长作了意识形态和软实力问题的报告，王弘宇副州长通报了年度州级财政安排预算，唐正禧秘书长通报了提案办理情况，州发改局局长李杰作了国家投资政策和产业政策的报告，协商讨论了州政府工作报告，提出建议和意见共29条。州政协主席列席州委常委会议，一名副主席列席州政府常务会议，主席、副主席出席州委、州政府的全州性会议和专题会议，直接面对面地开展协商工作。广大委员积极坦诚建言、献计献策，提出了许多宝贵意见和建议，为推动民主决策、科学决策起到了积极的促进作用。

三、关注民生，调研工作有新成果。一年来，州政协对城乡低保、新型农村合作医疗、退耕还林、宗教活动场所建设和轻工产业五个课题进行了调研，专委会还对全州移民工作、民族工作和人口计划生育工作进行了调研。州政协的调研活动特别突出讲究实效，避免坐而论道，夸夸其谈。调研队伍规格高、规模小，内容具体。整个调研由九位正副主席带队，形成了《寻求支持，做大低保蛋糕》、《应对新农合要有新举措》、《退耕还林富民富林，新生矛盾不容忽视》、《增加宗教活动场所建设投入，发挥宗教活动场所作用》等调研报告。调研报告就城乡低保中的“应保尽保”和“能保则保”与政府保障资金供需矛盾问题，新型农村合作医疗中的“惜保”和“惜偿”问题，退耕还林的“小老树”与防火问题，宗教活动场所建设和阵地运用等问题、提出了一些有分析有见地的观点。根据州委主要领导关于发展轻工产业的提议，州政协组织了专题调研，与烟、酒、糖、茶、木材、医药、粮油、印刷包装、饲料行业的二十多个厂长经理座谈，实地考察十二家轻工企业，提出了关于轻工产业的定义问题、定位问题和“五抓”思路，提出抓定位以解决轻工产业的地位问题，抓基地以解决纤维板厂和糖厂的口粮问题，抓销售以解决贵州醇市场问题，抓规模以解决兴义卷烟厂生产计划指标问题，抓品牌以解决药业发展问题。调研报告在州政协新办刊物《调研与视察》上刊出，这些报告引起了州委、州政府有关领导的重视。

四、重视科学发展，视察工作有新突破。去年，州政协对万屯煤化工基地、奥森木业、糯东煤矿、水银洞金矿、金宏化工五个企业进行了视察，形成了五个视察报告。视察报告就万屯煤化工基地的煤源和水源问题提出了采用市场综合配置煤源、围山湖水库加坝增容的观点以解决基地的用煤用水问题，阐明了基地地处景区上游、环保必须从高从严的论点。视察报告就奥森木业原料问题提出了落实州委州政府以资源分税收的政策兑现问题，倡导企业依法纳税、政府依规分税，调动木材县积极性的建议。视察报告对糯东煤矿的建设给予了充分的肯定，对这一招商引资项目的成功给予了高度的赞扬，总结出招商引资选商选资的五条经验。视察报告就水银洞金矿利税比进行了深入的分析，对污染治理问题进行了特别的剖析，对金宏公司的产业开发和做大做强问题进行了全面的评价。这些报告送出后，引起了陈敏书记、陈鸣明州长的高度重视，亲自过问和研究这些问题。

五、服务大局，联系重点项目和工程有新探索。去年，按照州委凝聚力量、整合优势、联合推动的要求，州政协领导班子共联系重大项目和重点工程28项。州政协领导班子成员深入各自的联系点开展调查研究工作，了解这些项目和工程的实施情况，与项目和工程业主共同分析存在的问题和研究推进的办法。州政协领导班子积极参与、协助州政府有关领导完成了人口计划生育、教育两基复查、交通水利基础设施建设，污染治理和环境保护、新型农村合作医疗、文化事业、重点工程项目的各项工作。受州纪委委托，由副主席带队、政协委员参与，对州建设局、房产局、物价局、住房公积金管理中心开展民主行风评议工作，促进了行风的好转，得到了党委政府和被评单位的好评。特别是在交通基础设施建设方面，省政协委员、五届主席王胜业同志深入基层调研，形成了《关于加快三条高速公路前期工作和建设步伐的建议》，州委政府领导高度重视，三条高速公路前期工作方面取得了新的进展。

六、强化措施，提案水平和办理质量有新提高。六届一次会议政协提案工作，王殿宗副主席还要作专题的报告。六届一次会议以来的政协提案工作，集中突出在注重质量上下功夫。州政协和提案委员会对全体政协委员提出了提案工作要求，要求提案工作要讲求质量、注重效果，所提提案必须具备三个要素，一是涉及事实务必真实清楚，二是涉及法规政策必须明白准确，三是涉案建议必须合情合理合法具有可操作性。在办理中州政协和提案法制委加强了与州委办、州政府办的联系，及时共商办理事宜，州政府及时召开办理提案的会议，进行安排部署，对承担提案办理的单位提出具体要求，确保了提案办理的质量和时限。

七、办好实事，协调智力支边工作有新进展。智力支边工作重大问题和重大事项由政府决定，一般业务工作由政协组织协调。一年来，智力支边工作有了新的进展，一是加强与省政协、省智力支边办和民主党派的联系，畅通项目信息，为教育支边、医疗支边、科技支边办实事；二是加强与支边项目实施单位的联系，监督实施；三是突出项目建设讲求实绩，全年，全州共完成智力支边项目六类33个，共获得和引进捐赠资金792.27万元，超过了前五年获得资金（761.8万元）的总和。兴建了23所学校和1所幼儿园，集中解决了晴隆县医院的CT设备问题（300余万元）；四是主动协调放手工作，智力支边办积极主动向州政府请示，州政协积极主动支持协调智力支边办的工作，发挥智力支边办的职能作用，放心放手地让他们大胆工作，州政府领导听取了智力支边办的工作汇报，肯定了成绩，提出了要求，智力支边办领导班子得到了充实加强，智力支边工作迈上了新的台阶。

八、发挥优势，文史和社会联谊工作有新拓展。一年来，州政协接待了全国政协提案委、省政协经济委、文史委、文卫体委、科教委，上海市、福州市、云南省、延安市、阿坝州、云浮市、临夏州政协等二十多个单位来州调研、考察工作。协助省政协完成了全省非公有制经济发展等调研课题。参加了在延安、阿坝、黔江、凯里举行的政协联席会，交流了政协工作经验，增进了友谊。集中力量对《布依族百年实录》进行攻关，完成了《贵州省旅游文史系列丛书》黔西南文稿的征辑工作，完成了《州政权·政协志》的出版发行。去年，由州政府申报，政协牵头，州盘江奇石协会、州政协办公室、人口资源环境委员会、州国土局及有关单位协助的“中国观赏石之乡”申报工作，获得成功，兴义市被国土资源部批准授予“中国观赏石之乡”称号，兴义成为全国首批命名的六个“中国观赏石之乡”的地区之一。兴义的知名度、黔西南州的知名度日益提高。

九、党政重视，政协工作有了新保障。二OO七年州委州政府对政协工作做到三个重视、五个落实和两个保障，“三个重视”一是思想上高度重视，将政协工作列入州委的重要议事日程，倾听政协组织和委员的意见。二是领导高度重视，陈敏书记、陈鸣明州长和龙刚主任亲自分管政协工作。三是工作上高度重视，积极创造条件，让政协有位有为、有为有位。“五个落实”一是机构和班子落实，二是人员和编制落实，三是经费保障落实，四是办公条件改善落实，五是政协机关考核目标任务落实，实现了政协工作由虚向实的转变。“两个保障”一是政协政治协商工作的组织保障，二是政协委员民主监督权的保障。州委决定将州政协委员名额由309名增加到329名，州政协常委由59名增加到64名，使政协组织的结构更加完善。二OO七年，黔西南州政协作为全省三个被表彰的市州地先进单位之一，在省委召开的全省政协工作经验交流暨表彰大会上，省委授予了全省政协工作先进单位称号。

州政协工作取得的进步，是在州委的领导和省政协的指导下，在州人大、州政府的支持下，在各有关方面的帮助配合下，州政协全体委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士共同努力的结果。在此，我代表州政协常务委员会，向州委、州人大、州政府、全体政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，虽然各项工作都取得了新的进展，但是离新时期、新阶段人民政协工作的要求还有一定的差距，贯彻落实中央5号文件精神还需进一步加强，履行职能的制度化、规范化和程序化还需进一步推进，调查研究、建言立论、委员提案的质量有待进一步提高，委员视察工作的内容、时效和形式有待进一步改进，民主监督的理论和实践相结合方面有待进一步探索，特别是“三重一大”问题怎么界定、怎么协商、“三重一大”问题怎么“三在前”“三先后”，创新和探索的任务十分繁重。

二OO八年的主要任务

2008年州政协常务委员会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻十七大精神，紧紧围绕州委州政府确定的一二三奋斗目标，从以下六个方面努力，为实现全州经济社会发展历史性跨越作出新的更大的贡献。

一、进一步深入学习贯彻中共十七大精神，用十七大精神统领政协工作。十七大报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路的政治宣言和行动纲领。十七大报告对人民政协工作提出了新的要求，我们在学习贯彻时，要全面把握其精神实质。一是要牢牢把握政协工作坚定正确的政治方向，坚持党对政协工作的绝对领导，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，维护国家的政治民主和社会的和谐稳定，把政协建设成为坚强的团结战斗的集体。二是要牢固树立热爱政协事业珍惜委员荣誉，争做三个模范的思想，所有政协委员都要热爱政协事业、珍惜委员荣誉，做遵章守纪的模范、克难攻坚的模范、廉洁奉献的模范。三是要把握支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设的精神实质，牢牢把握两大主题的丰富内涵和制度建设的重要性，探索和创新政协工作，推进制度化、规范化和程序化建设。四是要把握把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效的精神实质，在提高政治协商质量，推进决策民主化、科学化上下功夫，在完善民主监督机制，拓展民主监督渠道上下功夫，在加强调查研究提高参政议政的实效上下功夫。五是要把握加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用的精神实质。强化政协组织的思想建设、作风建设、制度建设和队伍建设，紧紧围绕州委、州政府的工作大局，发挥政协智力密集和联系面广泛的优势，为全州经济社会发展献计出力。学习贯彻十七大精神要与学习贯彻中央两个5号文件、统战和政协理论结合起来，与认真履行政协职能和做好本职工作结合起来，为全州的发展和稳定作贡献。去年，省委组织了检查组，对贯彻落实两个五号文件情况进行了检查，州委也组织了检查组，对全州八县市和乡镇贯彻落实情况进行了检查，州委常委会议听取了州委统战部的汇报。全州贯彻落实两个五号文件的情况总体上是好的，今年要继续抓好两个五号文件的贯彻落实。2月19日州委听取了州政协的工作汇报，批准了州政协二00八年工作要点。这次大会以后，州政协要迅速行动，抓好工作要点的贯彻落实。

二、进一步发挥专委会基础性作用，开创调研、视察工作新局面。政协专委会是政协委员开展工作的载体，政协委员按界别、行业和部门归口参加专委会组织的活动。专委会组织的工作和活动水平，是政协委员履行职能的基础。一是要在发挥专委会作用上进行探索和创新，建立专委会与委员沟通和联系的机制，建立专委会与党群机关政府部门的联系机制。二是要围绕州委、州政府的工作大局和人民群众普遍关注的问题，选好调研与视察的课题。三是主动请州委、州政府及有关部门出题，政协深入开展调研和视察工作，把党委政府的意图了解明白，提高调研和视察工作的针对性和实用性，实现党委政府意图与政协调研视察工作的有机统一。今年州政协重点安排“灾后重建”、“村寨建设规划”、“旅游业”、“中国观赏石之乡的提升与拓展”、“民族师专专升本”、社会消防建设“、全州未来气象变化分析预测”等调研活动；重点安排开展“峡谷大桥”、“荣盛集团”、“贵州醇”、“民族乡发展”、“兴义一中”、“水利设施重点工程”、“兴义清真寺”等视察活动。四是深入实际、深入基层收集社情民意自身出题。各专委会要正确把握开展调研和视察工作的方向，坚持调研是为了知情、知情是为了参政，参政的方式是协商的政协调研工作方法。五是要正确把握视察方向，把视察工作的出发点和落脚点都归宿到促进发展和稳定上来。按照州委批准的州政协2008年工作要点的要求，今年州政协将组织八项调研活动和八项视察活动，同时还将组织五项民主监督活动。各项视察、调研、民主监督活动都要力求科学、客观公正。六是各专委会在履行各自职能的基础上，要相互沟通信息、相互配合和支持，使专委会工作呈现生机和活力。各专委会的委员要关心、支持和积极参与专委会组织的工作和活动，使自身履行职能落到实处，为开创专委会工作新局面作出贡献。

三、进一步发挥委员的主体作用，丰富反映社情民意和履行职能的内容。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这个组织是由每一个委员构成的，在很大程度上讲，政协委员的素质和作用，决定了政协组织的素质和作用。政协组织要发挥政协委员的作用，关键在于提高政协委员的素质。各位政协委员都要努力学习，通过学习，掌握政协理论、统战理论，用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑、指导工作，各位政协委员都要深入调查，全面系统准确科学地反映社情民意和履行委员职能。各位政协委员都要在围绕州委州政府的重点工作上下功夫，提高委员岗位攻坚克难的能力和水平，提高自身的政治敏锐性和政治鉴别力。州政协和各专委会要急委员之所急，想委员之所想，多为委员着想，为他们创造新的工作环境和条件作出努力。每个委员都要高度重视提案工作，运用政协委员提案平台，提好的提案，出好的点子，办好的实事。每个政协委员都要加强自身建设，提高自身素质，做一个优秀的委员，为进一步树立政协的良好形象多作贡献。

四、进一步加强联系重大项目、重点工程和重要工作，为全州经济社会发展献计出力。去年，州委州政府提出了政协要参与重大项目和重点工程建设活动、组织联合推动，实践证明这一决策是十分正确的，我们在联系重大项目和重点工程上进行了初步的探索，取得一些成效。今年要在去年的基础上，加大联系的工作力度。一是要主动争取州委、州政府在联系工作上的领导和支持，在掌握重大项目和重大工程的进展信息上下功夫，使这些信息在联合推动中畅通共享。二是要深入重大项目和重点工程第一线，站在全州一盘棋的高度，发挥政协的各种优势，为项目和工程献计出力。三是逐步建立联系工作的运行机制，在知情与反馈、交流与总结等环节上，摸索一套行之有效的方法和程序。四是探索重大项目和重点工程的民主监督内容和渠道，使项目和工程为推动全州经济社会发展、为人民群众造福作贡献。州政协领导班子成员要在联系工作中发挥主导作用，群策群力推进项目和工程。五是要积极探索在解决问题上下功夫，政协参政不干政、议政不执政，这是政协这个组织的性质和地位所决定的。但是，许多政协委员既有委员的身份、又有政府官员的身份，要在发挥委员作用的同时注意充分发挥委员的政府官员的职能作用，争取重点工程重点项目，尽力解决一些实质性的问题。今年州政协重点联系工作方面要突出抓好研究工作，要对电力、烟草、公路、发改、劳动与社会保障五个局开展视察工作，协调、总结和推进这些局在重点工程项目和重要工作中的成功经验。

五、进一步加强社会联谊工作，为构建和谐黔西南作贡献。社会联谊工作是政协的一项重要工作，这是政协作为广泛的统一战线组织的性质和作用所决定的。调动一切可以调动的积极因素、团结一切可以团结的力量，社会联谊工作做好了，可以使这方面的工作更有特色和活力。一是要加强与委员所在单位的联系和联谊工作，让委员单位支持委员从事政协事业和履行职责，让委员单位在与政协联系和联谊中推动本单位的工作。二是要加强与外地政协的联系、联谊工作，相互沟通信息、交流经验，为共同的政协事业发展摸索新的路子。在联谊工作中宣传黔西南，牵线搭桥招商引资。三是在联谊工作中，要关注民意问题，为州委、州政府解决民意问题献计出力。要加强智力支边工作，多渠道多办法联系民主党派和支持祖国建设的港、澳、台同胞、海外华人，使智力支边工作上一个新台阶。要加强文史资料的收集、整理、编写工作。年内完成《布依族百年实录》的审定并正式付印出版。要继续为“中国观赏石之乡”的巩固和发展献计出力，通过多方协调，促进“中国观赏石之乡”奇石博物馆、奇石交易市场建设。我们要树立正确的社会联谊工作思想和工作方法，注重社会联谊的实效，一切社会联谊工作都必须把全州推向全国推向世界，一切社会联谊工作都必须既面向外界又立足于州内，在加强对外交往的同时加强州直机关的交往和交流。

六、进一步抓好制度化、规范化和程序化建设，促进政协工作有新的发展。要把政协工作的制度化、规范化和程序化建设作为切实加强政协自身建设的重点抓好。一是切实加强与各民主党派和无党派人士的团结合作，支持各民主党派和无党派人士参与全州重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利。二是不断探索发挥界别作用的方法和途径，以制度建设为基础，不断完善界别活动的机制，丰富界别活动的内容，增强界别活动的实效。三是建立健全委员履行职能参与政协会议和活动的制度，尊重和依法保护委员的各项民主权利，积极为委员履行职能创造条件。今年州政协常委会要研究制定委员参加政协会议和参与政协活动方面的制度，这个制度的核心是既要确保又要到位，确保就是确保政协委员的权利全面行使，到位就是委员自身的义务要确实到位。请各位委员向常委会提出好的建议和意见。四是大力加强政协机关建设，按照中共中央[2006]5号文件提出的“努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍”目标和要求开展工作，从抓好机关各种制度建设入手，提高机关的全局观念、服务意识和政策水平，使政协机关真正成为委员之家，委员履行职能的依靠和基地。五是要加强与省政协和县市政协的联系，主动争取省政协的指导和支持，深入县市，了解县市政协的工作，加强指导，推动县市政协工作新发展。

各位委员，新的一年、新的起点、新的气象。党的十七大明确了我国新阶段新的历史任务， 我们一定要把握时代的脉搏，跟上时代的步伐，走在时代的前列。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共黔西南州委的领导和省政协的指导下，扎实工作，团结奋进，为实现全州经济社会发展的历史性跨越，为进一步开创人民政协工作的新局面，做出新的更大的贡献。

注释：

1、“一二三目标”：固定资产投资100亿元，国民生产总值200亿元，财政收入30亿元。

2、“五抓”：抓定位、抓基地、抓销售、抓规模、抓品牌。

3、“三在前”：重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。

4、“三先后”：制定经济和社会发展中长期规划、重大建设项目及解决事关人民生活的重要问题要先协商后决策，对重要人事安排要先协商后决策，制定关于地方全局的重要决策、法规要先协商后通过。

5、“三重一大”：重要决策、重大工程项目、重要人事安排、大额资金使用。