在全州督查工作会议上的讲话

（2008年4月14日）

陈   敏

同志们：

　　这次全州督查工作会议的主要任务是,学习贯彻省委督查工作会议精神，总结回顾2007年全州督查工作，研究部署当前和今后一个时期全州督查工作。

2007年，各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和州第五次党代会精神，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越的目标任务，求真务实，狠抓落实，督查工作成效明显，在服务发展、服务基层、服务群众等方面做出了大量积极有效的工作，有力推动了中央、省、州决策的贯彻落实。在此，我代表州委、州政府向辛勤耕耘、无私奉献的督查工作人员和在座的同志们表示亲切的问候！等一下，开益同志将代表州委督查工作领导小组作工作总结，提出今后的目标任务，部署有关工作。希望各级各部门抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、深化认识，切实增强抓好督查工作的使命感和责任感

　　督促检查是决策执行程序的重要环节，是加强和改善党的领导、推动工作落实的有力手段，是改进工作作风、密切联系群众的重要途径。全州各级各部门要进一步深化对加强督促检查、推动决策落实重要意义的认识，进一步增强工作使命感、责任感，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风抓好督查工作。

　　（一）加强督促检查是保证党委发挥领导核心作用的重要途径。党委作出了决策部署，如果贯彻落实不下去或者贯彻落实不好，党委的领导核心作用就没有发挥出来。推动党委决策部署的贯彻落实，最重要的途径还是加强督促检查。只有通过加强督促检查，推动党委决策部署的贯彻落实，才能保证党委发挥领导核心作用。2007年，党的十七大、省第十次党代会和州第五次党代会召开，大政方针明确，宏伟蓝图绘就，现在关键是要抓好落实。各级各部门要始终把思想和行动统一到中央、省、州的要求和部署上来，以对党和人民高度负责的精神，以更加积极的努力、更加务实的作风、更加辛勤的工作，克服一切困难、想尽一切办法、作出一切努力，贯彻落实好中央、省、州的重要决策和重大部署，确保政令畅通，更好地巩固党的执政基础，更好地完成党的执政使命，更好地发挥党委的领导核心作用。

　　（二）加强督促检查是实现全州经济社会发展历史性跨越的迫切需要。胡锦涛总书记2005年视察黔西南、视察贵州时，作出了实现经济社会发展历史性跨越的重要指示。省第十次党代会和州第五次党代会都把实现经济社会发展历史性跨越作为当前和今后一个时期的奋斗目标。州委五届五次全体（扩大）会议，按照党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，在州第五次党代会确定的今后五年主要目标基础上，从转变经济发展方式取得明显进展、发展的协调性明显增强、人民生活明显改善、生态文明建设取得明显成效等四个方面进行了完善，明确提出确保到2011年全州人均生产总值达1100美元以上，2020年实现人均生产总值达3000美元左右的目标任务。要实现制定的目标任务，全州各级党委、政府一定要把抓落实作为深入贯彻落实科学发展观的着力点，作为实现经济社会发展的着力点，作为推进全面建设小康社会的着力点，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的有力措施，转化为领导发展的实际能力，不断加大督促检查、推动决策落实的力度，把推动全州经济社会发展历史性跨越的各项目标任务一件一件完成，一步一步实现，不断促进全州经济社会又好又快发展。

　　（三）加强督促检查是促进各级领导干部作风转变的必然要求。胡锦涛总书记指出：“为政之要，贵在务实，重在落实。”要求我们把求真务实和狠抓落实上升到推进党和国家各项工作的基础性、根本性的战略高度来认识。省委书记石宗源同志强调“督查工作必须加强、必须改进、必须创新，在创新中改进、在改进中加强。”这为我们抓好落实提出了明确要求。去年，按照省委的要求部署，我州通过开展为期半年多的机关作风集中教育整顿活动，广大领导干部作风明显转变，抓落实的意识明显增强，抓落实的能力明显提高。但也还存在一些有待进一步加强的地方，如个别部门和极少数领导干部对“谁来落实、怎样落实、何时落实”的问题解决得还不是很好，抓落实工作的思路不很宽、措施不很得力。我们既要通过转变作风来推动抓工作落实，也要通过抓工作落实来促进作风的转变。各级各部门一定要站在全局和战略高度，着力在落实重大决策和重要部署上下真功夫，下硬功夫，下细功夫，用心想事、用心谋事、用心干事，充分发挥聪明才智，千方百计，尽最大努力，抓工作落实。全州广大干部特别是领导干部要切实改进工作作风，把心思放在谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，把更多的时间放在深入基层、调查研究上，把更多的精力花在解决问题、多办实事上，深入基层，深入群众，深入实际，认真了解基层实情，倾听群众的呼声，尽可能多地掌握第一手材料，发现问题并提出解决问题的方法，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，通过卓有成效的督促检查，确保中央、省、州的重大决策和重要部署落实到位。

　　二、强化督查，有力地推动各项工作的贯彻落实

　　当前和今后一段时期，我州督查工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省、州的中心工作、重要决策、重大部署和人民群众关注的热点难点问题开展督促检查，增强工作的针对性和实效性，狠抓各项工作的落实，为构建“和谐黔西南”、实现全州经济社会发展历史性跨越提供重要的推动力量。全州各级党委、政府和各级领导干部，要围绕中心，服务大局，进一步加大督查工作力度，增强督查实效，有力地推动各项工作的落实。
    （一）坚持突出重点抓落实。新形势新任务，使督查工作面临着繁重的任务和更高的要求。督查工作必须把握关键、突出重点，集中力量抓落实。一要抓好党委、政府重大决策和重要部署的贯彻落实。各级各部门要紧紧围绕贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和州第五次党代会精神这条主线，围绕构建“和谐黔西南”、实现经济社会发展历史性跨越这个主题，围绕进一步推动经济结构战略性调整和经济发展方式转变、加强生态文明建设、加快社会主义新农村建设、发展优势特色产业、促进旅游大州建设、节能减排和灾后重建与发展等重大问题，积极主动地开展督促检查，确保中心工作和重点工作的顺利推进，确保各项目标任务的全面完成。今年，我们要着力抓好灾后重建与发展工作的落实，努力实现今年经济发展“123”的预期目标，即全社会固定资产投资力争突破100亿元,生产总值力争达到200亿元,财政总收入突破30亿元。在4月9日召开的全州抗击雪凝灾害总结表彰大会上，州委、州政府明确提出了下一步开展灾后重建与发展的工作任务是切实抓好“三农”工作、切实抓好民生保障、切实抓好工业化建设、切实抓好项目建设、切实抓好防灾减灾。各级督查部门和广大督查干部要进一步提高政治敏锐性，进一步增强责任感和使命感，充分发挥督查职能作用，围绕“五个切实抓好”，进行任务分解，明确责任，切实加强督促检查，努力推进灾后重建与发展工作，确保今年经济社会发展目标任务的全面完成。二要抓好领导重要批示件的及时办理。领导批示件大多关系到改革发展稳定的大局、关系到人民群众的切身利益，是推进决策和工作落实的重要方面。要在认真学习领会领导重要批示精神实质的基础上，及时研究制定出相应的落实意见和措施，真正抓好工作落实。要务必做到批则必查、查则必清、清则必办、办则必果，做到件件有落实，事事有回音。要注意抓住有代表性、典型性的批示件的查办，总结经验，举一反三，做到办结一件、带动一片，推动相关政策措施的落实。三要抓好人民群众反映的热点难点问题的有效解决。各级党委、政府及其督查部门要经常深入基层、深入实际、深入群众，把群众利益作为第一目标，把群众呼声作为第一信号，把群众要求作为第一选择，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，绝不能把小事拖成大事、把局部问题拖成全局问题。对群众反映强烈的热点难点问题，要进行认真梳理和分析，有针对性地对一些反映时间长、影响面大的热点难点问题进行专项调研、重点督办，有力地促进热点难点问题的解决。
    （二）坚持解决问题抓落实。要抓住影响经济社会发展全局的突出问题、主要矛盾和薄弱环节开展督促检查，抓住要害，攻坚破难，促进问题解决。现在我们督查工作中尚存在反映成绩多、反映问题少，反映落实多、反映不落实少，报喜多、报忧少的情况，这与我们推进决策落实的要求是不相符的。督查就是要敢抓，敢于碰硬，敢于揭露，敢于反映，要弄清问题的实质，分析问题产生的原因，提出解决问题的办法措施，最终使问题得以解决。对于有些安排部署下去的工作没有抓好落实或者是落实质量不高，要多从主观上找原因、找症结，必须克服一切困难，下大力气解决问题，确保工作落实。今年，各级各有关部门要着力抓好省委、省政府“十件实事”涉及我州的项目建设和州委、州政府重点办好的“八件实事”的落实，严格按照责任分解，认真履行职责，加大投入，整合力量，不折不扣的抓好落实，千方百计按时限高标准高质量完成工作任务，决不能搞成“应付工程”和“钓鱼工程”，影响工作进展和任务完成。各级督查部门要坚持定期普遍督查和重点专项查办制度，全面掌握情况，及时反映问题，提出决策建议，推动工作落实。
    （三）坚持工作创新抓落实。适应新形势对督查工作提出的新任务新要求，必须准确把握督查工作的规律，通过督查工作创新推动各项重要决策、重大部署的落实。一要创新督查工作思路。要着力解决好“为什么督查、督查什么、怎么督查”的问题，根据实际需要，科学拟定年度督查工作要点、季度督查工作计划、专项督查工作方案等，使督查工作有目标、有计划、有组织地开展。要增强服务意识，转变观念，积极谋划，努力做到抓上级党委、政府决策督查与抓本级党委、政府决策督查相结合、抓“等待督查”与抓主动督查相结合、抓督查实践活动与抓督查制度建设相结合，不断拓宽督查工作思路。二要创新督查工作方式。要坚持积极督查、规范督查、高效督查、和谐督查，努力探索新的领导体制下抓督查促落实的新方法、新途径、新手段。要在继续坚持综合反馈、催报检查、督查调研、跟踪督查、实地督办等行之有效方法的同时，进一步完善和推行集中督查与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合、交叉检查与联合督查相结合等督查方式。要在坚持办好《督促与检查》、《督办专报》等内部刊物的同时，充分发挥好广播、电视、报刊等新闻媒体的优势，在新闻媒体上有针对性地公布督查情况，接受人民群众的监督，不断提高督查工作的影响力。

　　三、加强领导，努力开创我州督查工作新局面
  　 各级党委、政府要切实加强对督查工作的领导，牢固树立既要抓决策又要抓落实的工作理念，增强抓落实的自觉性和主动性，提高抓落实的实效性，努力开创督查工作新局面。
    （一）加强对督查工作的领导。各级党委、政府是抓督查、抓落实的主体，要高度重视督查工作，把督查工作纳入重要议事日程，抓紧抓好抓实。前不久，州委成立了以廖飞同志为组长，李彦芳、曾健、付贵林、夏开益四位同志为副组长，有关部门负责同志为成员的州委督查工作领导小组，主要负责领导、组织、协调和指导全州督查工作。各县市、顶效开发区也要成立相应的督查工作领导机构，进一步加强对督查工作的领导，定期研究部署督查工作。各级党委、政府主要负责同志是督查工作的直接责任人，要负全责、亲自抓。各级领导干部是督查工作的责任主体，既要当督查工作的谋划者、指挥者，又要当督查工作的参与者、实践者，身体力行做好督查工作。要充分发挥人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、纪委纪律监督、媒体舆论监督和群众监督等多方面的作用，努力形成党委统一领导、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的督查工作大格局，提高督查成效。
    （二）加强督查工作制度建设。要进一步建立和完善督查工作机制，推动我州督查工作向规范化、制度化、科学化方向发展。一要完善分解立项和跟踪督查制度。对重大决策和工作部署，要及时进行任务分解，并立项督查；对上级和本级党委、政府的重要决策和重大部署的贯彻落实情况，要组织开展经常性的跟踪督查；对年度重点工作的贯彻落实情况，由督查工作领导小组适时开展集中督查。二要建立督查联系制度。要实行党政领导班子成员定点联系督查工作制度，深入开展督查调研，及时发现和解决问题，指导、促进地方、部门抓好贯彻落实。要实行督查工作联席会议制度，定期不定期召开联席会议，通报决策落实情况，研究部署督查工作。三要坚持落实情况通报制度。对党委、政府重大决策和重要部署，领导同志批示交办事项的落实情况，要及时通过适当的形式，在适当的范围内进行通报。四要严格督查考评制度。要建立健全抓督查促落实的绩效考核制度、奖励制度、责任追究制度，通过制度建设，推动形成抓落实、求实效的导向机制。对抓落实工作突出、成效显著的给予表彰和奖励；对落实不力，造成工作被动或失误的进行通报批评，造成严重后果的，应追究责任。组织部门要将考核评价结果纳入领导班子政绩考核评价体系，作为干部选拔任用的重要依据。 
     （三）加强督查队伍建设。要把政治素质好、政策水平高、文字功夫深、经验丰富、公道正派、作风过硬、组织协调能力强的干部选配到督查岗位上来。要切实加大督查干部的培养、教育、使用和交流力度，形成干事业、抓落实、促跨越的督查工作氛围。要对督查工作部门委其事、授其权、查其行、究其责，充分发挥他们在决策部署和落实中的推动、反馈、监督和协调作用，使督查部门真正成为各级党委、政府信得过、靠得住、用得上的参谋助手。要创造条件让督查干部充分了解党委、政府的决策意图、工作思路和部署，党委、政府督查室主要负责人可分别列席同级党委、政府召开的涉及有关工作议题的重要会议；跟随领导下基层调研、检查工作；参与重大突发事件的处置，并根据授权进行督查。要为督查室提供阅读文件和资料、配备交通工具和现代化办公设备等必要的工作条件，在编制部门预算时应把督查工作经费列入专项财政预算。要不断加强自身建设，认真履行工作职责，扎实地抓好本职工作，使各级督查室真正成为党委、政府信得过、用得上、靠得住、过得硬的抓工作贯彻落实的中坚力量，使广大督查干部在思想政治上有新境界、在能力水平上有新提高、在搞好服务上有新作为、在作风建设上有新形象。   

　　同志们，督查工作任务繁重，使命光荣。我们一定要认真贯彻落实省委督查工作会议精神，开拓创新，真抓实干，不断推动我州督查工作再上新台阶，为实现全州经济社会发展的历史性跨越而不懈努力！