在全州人口和计划生育工作会议上的讲话

  (2008年3月18日)

  廖  飞

同志们:

这次会议是经州委常委会研究召开的一次重要会议，会议的主要任务是贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，总结2007计生年度及2008计生年度前5个半月人口计生工作，安排部署2008年度后6个半月工作。刚才，对我州获省表彰的计生系统先进集体和先进个人代表进行了颁奖，签订了2008年度人口计生目标责任状，建林局长作了很好的工作报告。

下面，我讲三点意见。

一、过去一年计生工作取得的“打基础”成绩，增强了我们做好人口计生工作的信心和决心

在全州各级党委、政府及计生系统广大干部职工的共同努力下，2007计生年度人口计划执行较好，人口出生率为14.75‰，符合政策生育率92%。这是在省人口计生委领导告诫我州“存在完不成年度目标任务的现实风险”严峻形势下取得的成绩，应该说来之不易。2007年11月，州委、州政府召开了全州人口计生工作会议，对2008年度工作及时进行安排部署，比常规开会时间提前了四个月。会后，全州进一步形成齐抓计生工作的良好态势，特别是今年1月我州遭受50年未遇的雪凝灾害，全州人口计生系统一手抓抗灾、一手抓计生，确保人口计生工作一天不停、一刻不松。在春节期间，许多同志主动放弃节假日休息，正月初三即收假，抓住大量外出对象返乡过节的有利时机，开展集中宣传活动，共完成结扎及一孩上环5757例，完成补救措施274例，为完成年度全年工作目标打下了坚实基础。

尽管我州在2007年度“打基础”上取得一定成效，2008年度工作开局较好，但和兄弟市（州、地）相比，差距十分明显，如再不奋起直追，我们将会被甩得更远。我州是全省唯一没有进入低生育水平的地区。就前一阶段对各县市的调度看,全州仍然存在手术库存量大、流动人口管理力度弱、部分领导措施不力等问题。究其原因，一是基层基础不牢固，体现在农村计生网络不健全，计生队伍不稳定，计生服务不到位，村组干部不履职。二是群众观念还很陈旧，传宗接代、多子多福、养儿防老、“生产劳力”等思想在农村依然存在，偷生、抢生、躲生现象屡禁不止。三是工作方法创新不够，不少地方工作方法还停留在上世纪八、九十年代抓“四术”（结扎、上环、人流、引产）上面，没有从根本上系统地控制人口出生。四是思想认识不到位，一些地方对人口计生工作的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足，对统筹解决人口问题没有明确的思路和对策措施。面对压力和挑战，各级党委、政府和广大计生干部职工一定要不断理清工作思路，强化工作措施，增强做好新形势下人口计生工作的信心和决心，以“一万年太久，只争朝夕”的精神面貌抓好落实。

二、贯彻落实好全省人口计生工作会议精神，切实抓好2008年度后6个半月工作

2008年度后6个半月的人口计生工作成效，直接关系到年度人口计划主体指标能否实现，关系到今年“上台阶”的目标能否实现。我们一定要认真贯彻落实全省人口计生工作会议精神，继续加强“三基本”建设，启动“过程管理”、“和谐计生”、“科技计生”、“双百活动”等专项活动，以此为突破口扎实抓好各项任务，努力实现2008年计生工作“上台阶”目标。

（一）强化“三基本”建设。把人口计生工作的着力点放在健全基本网络、提高基本能力、落实基本责任上，彻底解决村级基本网络不健全，基本能力不具备，基本职责不清楚的问题，确保“三基本”建设工作见实效。一是加快基础设施建设和器械设备配备改善步伐。确保年度县级指导站和中心乡镇站建成投用。加大对县乡法定设备的维护、更新力度，对设备的更新实行匹配补助，由州财政提供补助，更新部分乡镇计生站的B超机。二是完善基本网络。切实织牢计生工作网底，加快构建基层经常性工作新机制，深入开展“三新”活动，不断提高“村（居）民自治”整体工作水平，做到底数清、职责明、责任落实。充分发挥计生协会的作用，广泛宣传、组织和发动群众，逐步实现群众对计生工作的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。三是提高基本能力。改进培训方式，继续加大人口计生行政执法和技术服务两支队伍的培训力度，逐步提高两支队伍的整体素质和业务水平，加快人口计生队伍的职业化建设步伐。积极推进计卫技术力量整合，充分用好技术资源。结合村级整合、村级班子换届，调整和优化村级计生人员队伍，选好配齐配强村（居）人口主任和育龄妇女自管小组长，落实好报酬。加大培训力度，开展乡、村计生干部工作情况“一口清”等业务竞赛活动，提高村级班子整体认识水平和村（居）人口主任和育龄妇女自管小组长应知应会能力。

（二）实行严格的过程管理和责任追究。过程管理的主要措施是季度检查、半年促进和年终考评，核心是“普查、升降、宽严、亮相、奖惩”。通过季度检查和科技计生手段，全年把各村普查一遍；检查结果作为县乡排序依据，实行一、二、三类乡村升降级动态管理；对降级和工作滞后的县、乡，通过召开工作促进会、通报批评等方式，实行责任追究，直至“一票否决”。

（三）开展“和谐计生”和“科技计生”专项试点。开展“和谐计生”活动，在内容上进一步丰富和完善利益协调机制，在形式上进一步丰富宣传动员的手段，形成齐抓共管的宏观环境和温馨和谐的微观氛围。在依法行政中推行标准作业程序（SOP），切实规范执法行为；丰富和完善利益导向政策，探索用市场手段整合各类资源，开展农村独生子女保险和计划生育手术保险试点；开展“八个一”、“六卡”活动，改进和完善宣传教育的内容、手段和形式，宣传新的生活方式和婚育观念；开展城市农村独生子女户、二女结扎户“结对子”活动，树立正确的社会舆论导向。开展“科技计生”活动，加大科学技术应用，依靠科技进步实现服务优质、设施先进、质量安全、环境良好的目标。在妇检和产前筛查工作中引进生物芯片等先进技术；运用数理统计和现代工程技术方法，探索和完善抽样考核办法；探索对重点人群进行分类管理和风险预警的方法和技术，对进村入户检查中无法见面的计生对象，按风险度折算为政策外出生事件；在完成WIS2.0系统升级为PIS1.0系统的前提下，同步建立ING1.0系统（信息网格管理系统，暂称PIS2.0），实现五网叠加。

（四）开展“双百”活动。开展“百分百乡镇”活动， 创建无政策外生育和无政策外多孩生育乡镇。以有无政策外生育为标准，通过奖励刺激基础好的乡镇创建无政策外生育乡镇，基础较好的创建无政策外多孩生育乡镇，带动大多数乡镇朝着这一目标发展，促进整体工作的提升。开展“百分百部门”活动，强化计生综治工作部门职责，把惠农政策覆盖计生对象的比例纳入部门责任状，在普惠的前提下对农村独生子女户、二女结扎户提供更大的优惠，充分体现党和政府对计生户的关怀，争取2～5年左右实现惠农政策对计生户全覆盖。对在“百分百乡镇”和“百分百部门”活动中表现突出的干部要优先提拔使用。

（五）提升人口计生整体工作水平。按照“四优一满意”的要求，继续做好创“国优”、“省优”先进县市工作。加强出生缺陷干预、艾滋病预防和监测工作。建立“党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治”的工作机制，控制住出生人口性别比攀升的势头。推行流出地和流入地协作、以流入地管理为主的责任机制，完善双向考核制度，做好对流动人口的管理和服务工作。完善妇检工作机制，抓好重点人群监测，真正实现孕前型管理和服务。

三、进一步完善和规范各项制度措施，不断推动人口计生工作有新突破

做好人口计生工作，制度建设是关键。这次会后，州人口计划生育领导小组将下发开展“过程管理”、“和谐计生”、“科技计生”、“双百活动”等四个活动的通知。上述制度是在认真贯彻落实中央《文件》、省委《意见》精神，借鉴兄弟市（州、地）先进经验，深入调研的基础上形成的。文件起草工作已向州委常委会作了专题汇报。在起草的过程中，征求了州人口计划生育领导小组各成员单位的意见和建议，今天再次印发征求与会同志们的意见和建议，请州人口计划生育领导小组办公室及时汇总，以州人口计划生育领导小组文件下发，在执行过程中不断完善。试行一段时间后，再以州委、州政府文件下发。各级领导干部要切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，创造性地开展好这四项工作，确保文件中的各项措施落到实处。同时，针对2007年3月以来对各县市开展督查工作中发现的突出问题，要进行一次“回头看”。对问题突出又一直得不到解决的，计生部门要商请监察等职能部门介入调查。

同志们，做好2008年度人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们要树立必胜的信心和决心，按照党的十七大、省第十次党代会和省委十届二次全会精神，贯彻落实好全省人口计生工作会议的安排部署，强化措施打基础，选准重点谋突破，全面完成2008年度各项目标任务，力争实现“上台阶”目标，为2009年度“争先进”打下坚实基础！