在全州非公有制经济表彰大会上的讲话

（2008年3月20日）

陈  敏

同志们：

　　在全国上下深入学习贯彻落实党的十七大精神和全国“两会”刚刚胜利闭幕之际，州委、州政府今天召开全州非公有制经济表彰大会，对进一步加快我州非公有制经济发展具有十分重要的现实意义。刚才，省工商局党组书记、局长杨正国同志作了重要的讲话，对我州非公有制经济发展提出了很好的指导意见。这里，让我们再次用热烈的掌声向杨正国局长表示衷心的感谢！会议对为我州经济发展作出突出贡献的非公有制经济人士和支持我州非公有制经济发展的先进单位进行了表彰。在此，我代表州委、州人大、州政府、州政协向受表彰的先进个人、先进单位表示热烈的祝贺！兴义市政府、州工商局、天地药业有限公司等先进代表在会上作典型发言，谈了自己的认识和体会，讲得很好。

　　下面，我着重围绕如何推动我州非公有制经济发展，讲几点意见，同大家一起讨论。

 　　一、认清发展形势，进一步增强加快非公有制经济发展的信心和决心

　　我们始终坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于非公有制经济发展的各项政策措施，把发展非公有制经济作为经济工作的重点之一，积极营造良好发展环境，努力培育非公有制经济发展，大力促进非公有制经济在国民经济中的比重不断提高。去年，州委、州政府研究制定了《关于鼓励支持和引导个体私营非公有制经济发展的意见》，进一步建立和完善了支持非公有制经济发展的各项政策措施，州财政拿出350万元作为非公有制经济发展基金，支持非公有制经济发展。鼓励和帮助中小企业和城镇集体联社项目申报，全州申报省中小企业和省集体工业联社发展专项资金支持项目24个，有14个项目通过项目评审。截至2007年12月底，我州发展非公有制企业2309户，注册资金40．2亿元，从业人员24181人；发展个体工商户39413户，从业人员47135人，资金数额4.2亿元，在市场主体中占据了相当的比重，有力地推动我州经济社会发展和社会就业，并为涵养地方财源奠定了坚实的基础。近年来，在全州财政总收入中，非公有制经济主体提供的税费均占30%以上，成为地方财政收入的重要支柱，促进了地方经济的发展。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州非公有制经济发展还存在着行业结构不够合理、市场准入领域不够宽松、融资渠道不够通畅等困难和问题。在直面困难的同时，我们也要看到解决问题、促进发展的良好机遇。一是党的十七大报告强调，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。这就是新时期发展非公有制经济的指导思想和总体要求，其中，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是非公有制经济发展的前进方向；推进公平准入、改善融资条件、破除体制障碍，是非公有制经济发展的具体措施。二是宪法修正案指出：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”新颁布的《物权法》规定：“明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权”，这从根本上消除了非公有制经济发展过程中存在的思想障碍和工作障碍，标志着我国非公有制经济进入了一个新的发展时期。三是近年来党中央、国务院和省委、省政府相继出台了一系列鼓励和支持个体私营等非公有制经济发展的政策措施，为非公有制经济发展提供了必要的政策支撑。我们一定要正确认清形势，再接再厉，不断进取，抢抓机遇，用好机遇，进一步增强加快非公有制经济发展的信心和决心，采取有力措施，切实解决问题，大力发展非公有制经济，实现全州经济的跨越式发展。

　　二、搞好结构调整，加快转变非公有制经济发展方式

　　目前，非公有制经济在产业分布上已经开始呈现出从以制造、建筑、运输、商贸、服务业等领域向基础设施、公共事业等领域拓展的态势。我们要坚持以市场为导向，以资源优势为突破，主动适应新的发展态势，切实抓好产业结构调整，推动非公有制经济产业结构优化升级，加快转变非公有制经济发展方式。

　　（一）大力发展优势特色产业。我州烟、酒、糖、茶等传统产业基础深厚，优质大米、早熟蔬菜、水果等生态特色农业市场前景看好，加之我州人力资源丰富，等等，这些都是我州发展非公有制经济的优势条件。我们要充分发挥好自身的资源优势，以市场为导向，大力发展优势特色产业，通过政府引导和市场调节，促进非公有制经济产业结构的有效调整，推动非公有制经济产业结构逐步向第一、二产业扩展。要在进一步巩固和提升烟、酒、糖、茶等传统产业的同时，重点发展民族制药业、特色食品加工和茶产业，坚持把可持续发展的基础牢牢建立在可再生可利用资源的深度开发上。要狠抓特色中药材基地建设，加快民族民间医药研发，抓好现有技术改造，积极发展新兴制药企业。要注重发掘和培育地方特色食品，做大规模，提高效益，集中打造一批地方特色食品品牌。要加强基地建设，注重产业带动，以培育和发展轻工业集聚区为平台，积极引导非公有制企业按产业分工向工业集聚区集中，形成主体功能区，实现非公有制经济的规模化、集约化、集群化发展。

　　（二）不断完善所有制结构。要按照“有进有退、有所为有所不为”的方针，采取各种有效措施，促使国有工业、商业等企业从一般竞争性领域有序退出。要坚持走新型工业化道路，按照发展循环经济的要求，做强做大煤、金、电等支柱产业，加快以旅游为龙头的第三产业发展，切实搞好加工贸易和服务贸易，推动我州轻重工业健康协调发展，着力构建具有地方特色的工业支撑体系。要紧紧围绕农业资源优势，盯住市场抓产业、瞄准市场抓规划，坚持从市场需求出发，从各地实际出发，因地制宜，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头加工企业和流通企业，逐步形成以龙头企业带动基地、带动农户的产业化发展的格局。

　　（三）积极发展农村个体私营经济。要按照“专业化生产、规模化经营、区域化发展”原则，不断壮大农村个体私营经济，提高非公有制经济在农林牧渔业中的比重。在农业方面，要引导农民由种植单一的粮食作物转向经济作物，并由数量扩张型向质量效益型转化；在林果方面，要充分发挥目前我州“绿化桃”、“顶坛花椒”等品牌优势，建立生产基地，顺应市场需要，使特色农产品成为农民增收的支柱产品；在水产畜牧业方面，要以品改、推优为重点，大力推广、发展和创新“晴隆模式”，科学引导万峰湖库区渔业的健康、有序发展，稳定生猪养殖，提高家禽质量，积极培育新的经济增长点。政府和有关部门要主动介入这些领域的监管，正确引导这些领域私营个体经济的发展，增强业主的依法经营管理意识。有关部门要经常深入一线指导，加强技术培训，积极引导他们组建民营企业，运用现代管理模式，改进落后的生产经营方式，增强商标保护意识，尽快实现从粗放、分散的低水平生产向上规模、上档次、专业化生产转变。

　　三、推进公平准入，引导非公有制经济参与市场公平竞争

　　推进公平准入，引导非公有制经济参与市场公平竞争，是激发非公有制经济发展活力的重要途径。各级各有关部门要积极创造条件，引导非公有制经济参与市场公平竞争。

　　（一）鼓励民间资本的市场准入领域。现在，国家政策已经允许非公有制经济进入包括基础设施行业、新型服务业和大型制造业在内的三大领域，即过去“限进”的行业和基础工业中的电力、煤气及水的生产供应以及金融、保险、通讯、汽车产业等近30个产业，都已对非公有制经济开放。这些领域的拓展，显示了一个强烈的讯号，就是国家大力发展非公有制经济，为非公有制经济创造更大的发展空间。我们要打破所有制禁区，鼓励和引导非公有制企业进入政策规定的、更加广泛的行业和领域，尤其是一些过去垄断行业和领域去参与公平竞争和发展。要鼓励和引导具备资质的非公有制企业依法平等进入基础工业中的电力、煤矿、黄金、旅游等产业的开发，科学合理、健康有序地拓宽民间资本的准入领域。

　　（二）放宽民间资本的市场准入条件。要坚持“平等准入、公平待遇”的原则，让非公有制经济在投融资、税收、土地使用、对外贸易、项目审批、工商登记、人才使用、户籍管理等方面享受同等政策，减少限制，规范程序，严格按照规定放宽准入条件。要坚持“非禁即入”原则，凡是没有法律规定禁止进入的行业和领域，都应向民间资本开放。各级各有关部门要切实加强领导和协调，强化服务，优化环境，做到思想上放心、放胆，工作上放手、放开，不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式，采取参股、独资、合资、项目融资等方式，大力引进州内外各方面的民间资本，积极推进投资主体多元化。

　　四、拓宽融资渠道，加大对非公有制经济的信贷支持

　　融资渠道过窄、资金来源困难是当前制约非公有制经济发展的一个重要因素。必须采取各种措施，建立健全信用担保体系，切实加大对非公有制企业的资金扶持力度。

　　（一）拓宽直接融资渠道。要支持建立以为非公有制经济服务为主的中小金融机构和规范的民间金融组织，引导非公有制企业建立产业投资基金和风险投资基金，符合条件的非公有制企业可向内部职工和社会定向募集股份，设立股份有限公司。要加快建立信用担保制度，探索成立信用担保机构。资金来源可实行多元化筹集，一方面按市场原则实现规范化运行，有条件的地方可以依法建立互助风险金；另一方面采取非公有制企业自愿参加的方式建立项目贷款担保资金，解决非公有制资金担保难、贷款难问题，也可从每年非公有制企业上缴税费中，提取一定比例的资金作为发展基金，滚动使用。

　　（二）鼓励金融服务创新。金融机构要根据非公有制企业发展的需要，在贷款条件、程序、利息等方面应与国有企业同等对待，按照国家规定的贷款原则办理相关手续，切实改进金融服务。保险机构要改进服务方式和手段，积极开展面向非公有制经济的产品和服务创新。要支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资。

　　五、破除体制障碍，切实解决制约发展的困难和问题

　　体制机制障碍，是制约非公有制经济发展的一个重要因素。去年，我州在研究制定《关于鼓励支持和引导个体私营非公有制经济发展的意见》的同时，也相应出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《黔西南州招商引资奖励暂行规定》、《黔西南州改善投资环境工作考核评价暂行办法》等一系列措施，初步建立了促进我州非公有制经济发展的制度体系。下一步，我们还要进一步加强制度建设，以建立健全各项规章制度为抓手，切实从体制机制上解决好非公有制经济发展中的困难和问题，推动我州非公有制经济持续、快速、健康发展。

　　（一）完善制度体系，在机制体制创新上实现突破。建立和完善科学合理、切实可行的制度体系，是非公有制经济健康、快速发展的“助推器”。要放宽主体资格，放宽登记条件，放宽税收政策，在市场准入方面、用地方面、纳税方面、财政扶持方面给予鼓励扶持，从多方面创造发展非公有制经济的“特区”。要取消不符合《行政许可法》的行政许可和收费项目，依法界定收费范围，规范收费行为。要严肃纠正和查处吃、拿、卡、要等不正之风，继续完善收费公示、登记制度，逐步建立非公有制企业监督员制度，切实保障非公有制企业的合法权益。

　　（二）引导规模经营，在发展规模上实现突破。要建立和完善统一的市场准入法则，强化产业导向，在抓好整体规模发展的同时，突出抓好规模化、集团化企业的发展。要积极鼓励和引导非公有制经济向农业、加工业、农产品营销、基础设施建设等行业和领域发展，引导中小家庭作坊式经营向社会化、规模化经营转化。要鼓励个人通过资产控股、技术入股、兼并、承包、购买等多种形式创办非公有制企业，帮助和引导私营业主提高企业管理水平。要引导非公有制企业集中连片汇聚，发挥其主体功能区作用，加快区域经济发展，逐步形成区域经济发展特色。

　　（三）培育优势企业，在实施品牌战略上实现突破。要加大宣传力度，充分发挥各种传媒作用，对全州已有一定规模的非公有制企业及其品牌进行大张旗鼓的宣传，营造一个抓培育、创品牌、重营销的良好氛围。要加大服务力度，积极支持引导企业申请商标注册，对认定为知名、著名、驰名商标的由政府分类型、分层次给予适当奖励。要加大监督力度，继续打假扶优，严厉查处假冒我州知名商标、著名商标的侵权行为，切实保护地方品牌。

　　（四）搞好优质服务，在优化环境上实现突破。一是搞好办事服务。要按照市场经济和WTO的规则要求，切实推进地方政府职能转变，切实强化政府的宏观调控、公共服务、社会保障等方面的职能。要继续发挥好州政务服务中心的职能作用，通过推行“一站式”审批、“一条龙”服务，减少行政审批事项，提高行政审批质量和效率。二是提供融资服务。要通过加强银企联系，支持、引导非公有制企业面向资本市场筹措资金，畅通民间资金依法筹措渠道，积极组建非公有制企业贷款担保机构，探索创新贷款担保业务，解决好非公有制经济发展的“瓶颈”问题。三是开展维权服务。各级各有关部门要积极帮助辖区内非公有制企业解决企业发展中遇到的热点难点问题，整顿和规范市场经济秩序，进一步优化非公有制经济发展环境。

　　最后，我借此机会，向全州非公有制经济从业人员提几点希望：第一，要认真贯彻执行党的政策，维护全州改革发展稳定的大局，自觉做到把企业自身发展与经济社会发展结合起来，把个人富裕与人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与弘扬社会主义道德结合起来，争当我州非公有制经济发展的表率和楷模。第二，要坚持诚信经营、依法纳税，保障职工合法权益，加强职业道德建设，树立企业良好的社会形象。第三，要进一步增强危机感，正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，不断提高自身素质，积极创建学习型、创新型企业。第四，要倍加珍惜发展机遇，倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜己经取得的成绩，致富思源，富而思进，艰苦创业，再创辉煌，努力带动我州非公有制经济的全面发展。

　　同志们，非公有制经济发展快与慢、好与坏，是检验我们深入贯彻落实科学发展观是否有力、是否有效的具体体现；非公有制经济比重高低，是衡量地区之间发展差距大小的重要尺度。我们一定要深化认识，坚定信心，同心同德，扎实工作，拼搏进取，努力开创我州非公有制经济发展的新局面。