在全州抗灾救灾和灾后重建电视电话会议上的讲话

（2008年2月15日）

陈　 敏

　　同志们：

　　州委、州政府召开这次抗灾救灾和灾后重建电视电话会议，主要任务是传达贯彻省委常委扩大会议精神，部署我州抗灾救灾和灾后重建工作。前天下午，省委召开常委扩大会议，省委书记石宗源同志在会上作了重要讲话。省委常委和省人大、省政府、省政协的相关领导，省直有关部门、人民团体、新闻单位、中央在黔有关单位主要负责同志出席会议，九个市(州、地)的主要负责同志参加了会议并作了工作汇报。为贯彻落实好这次会议精神，深入总结我州抗灾救灾工作，进一步安排部署我州抗灾救灾和灾后重建工作，奋力夺取抗灾救灾工作的全面胜利，确保完成全年经济社会发展目标任务。下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，进一步坚定战胜严重自然灾害的信心和决心

　　今年1月12日以来，由于受到南下强冷空气影响，我州遭受了低温阴雨凝冻天气，全州8县市及顶效开发区95个乡镇受灾，部分交通、通讯、供电、供水设施一度中断，各类农作物、大小牲畜不同程度地受灾损失。我州出现的这次凝冻天气灾害主要呈现两个特点：一是持续时间之长、受灾程度之深，都是我州有气象资料记载以来50年未遇的；二是这次凝冻天气灾害发生初期，我州与其他兄弟市（州、地）相比，受灾程度较轻，但随着凝冻天气持续加剧，灾情不断加重，并有南部轻，北部重的特点。据统计，截止于2月14日，这次凝冻灾害共造成我州154万人受灾，直接经济损失3.4亿元。

　　我州受灾主要是在以下几个方面：交通方面。州境内320国道、324国道、关兴公路等公路不同程度暂封，滞留车辆约1975辆（次）、人数约9312人（次）。受凝冻引起公路沥青路面、水泥混凝土路面及路基损坏231.5公里，经济损失865万元。电力方面。110KV、35KV、10KV供电线路受损57条，农村供电设施受损361处，造成95个乡镇停电，直接经济损失805万元。农业方面。全州以甘蔗、小油桐、早熟蔬菜为主的农作物受灾面积44.6万亩，因灾死亡牲畜2万余头（只），其中晴隆、普安、望谟等县近4000只羊冻死，凝冻造成万峰湖出现大面积死鱼260万公斤（经水产部门鉴定，系低温和网箱养鱼密度大引起缺氧所致）。农业受灾直接经济损失2.5亿元。通讯方面。电信小灵通机站受损914个、无线农话基站受损112个，损失218万元；移动基站中断156个，电力线路、光缆线路等不同程度受损，经济损失2050万元；联通线路、外电变台、光缆及80个站点受损，经济损失163万元。其他方面。全州农村供水设施受损1100处，直接经济损失500万元，林业受灾直接经济损失4300万元；因灾倒塌房屋220间，损坏房屋1306间，直接经济损失300多万元。

　　凝冻灾害发生后，引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次就贵州省的抗灾救灾和灾后重建工作作出重要指示，国务院总理温家宝、中央政治局常委习近平、国务院副总理曾培炎亲临贵州受灾第一线，看望慰问受灾群众，指导抗灾救灾和灾后重建工作。省委书记石宗源、省长林树森等省委、省政府领导多次对全省抗灾救灾和灾后重建工作作出重要批示，省委多次召开常委会和常委扩大会，对全省抗灾救灾和灾后重建工作进行认真研究和全面安排。州委、州政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，做到早安排早部署，先后召开4次州委常委会议、2次州政府常务会议，认真学习胡锦涛总书记视察山西、河北、广西等地的重要讲话精神和温家宝总理、习近平同志、曾培炎同志视察贵州时的重要指示精神，认真学习石宗源同志在几次省委常委扩大会议上的讲话精神，结合我州灾情实际，果断决策，精心研究和具体部署抗灾救灾工作，全州上下立即行动起来，全力以赴开展抗灾救灾，抗灾救灾取得了阶段性成果。

　　一是强化措施，及时安排部署。为切实加强对低温凝冻天气应急处置工作的领导，及时成立了应急指挥部，全力抓好抗灾救灾各项工作。州委、州政府先后下发了《关于切实做好当前低温凝冻天气应急处置的紧急通知》、《关于继续做好抗击低温凝冻灾害和恢复重建有关工作的通知》等5个文件，不断强化措施，狠抓工作落实。在广大干部职工中积极开展向灾区献爱心捐赠活动，据初步统计，全州共捐款114.5万元。在抓好本州抗灾救灾工作的同时，我州积极参与和支持全省的抗灾救灾工作，向8个受灾严重的兄弟市（州、地）发去慰问电并分别捐赠10万元慰问金。组织了15车近百吨肉、禽、蛋、蔬菜等生活必需品无偿支援贵阳市和省有关部门。向贵州大学送去价值10多万元的牛干巴、蜡烛等日常生活用品。筹措3000万元资金借给鸭溪电厂用以支付欠款，以解决其拖欠的煤矿货款。

　　二是突出重点，打好“三个保卫战”。第一，打好电力保卫战。采取有力措施，努力保证天贵线、天广线等输变电线路安全通畅。出动应急抢险人员1.5万人（次）、车辆近2000辆（次），抢修因灾损坏的电力设施。组织58人的抢险队伍赶赴受灾严重的黔东南州支援电力设施抢修工作。组织150人的神枪手，作好射击破冰保输电线路安全的准备。第二，打好电煤调运保卫战。为保障贵阳、遵义、六盘水等地的电煤需求，缓解全省用电压力，州委、州政府把电煤生产作为当前工作的重中之重来抓，主要领导亲自安排调度，督促检查。采取日调度制，把生产任务落实到生产企业，要求企业从讲政治的高度，在确保安全生产的前提下，保质保量完成指标任务。同时，通过采取以煤换煤等形式征集州境内煤焦货场、煤场存煤，支持贵阳电厂、清镇电厂、鸭溪电厂、盘南电厂、盘县电厂、贵阳气源厂。发生凝冻灾害以来，全州共组织调运电煤29万吨。第三，打好交通运输保卫战。在凝冻路段坚持上路巡查，设立醒目标识，危险地段实行24小时值守监管，对凝冻路面采取铺沙、撒盐等措施，共铺沙3456吨、撒盐404吨。分别在省际、州际交界处设立7个春运服务站，24小时值班，对公路营运客车进行逐车检查。全州共出动道路救援人员近9000人（次）、巡查救援车辆2400余辆（次）、检查各类车辆1.2万辆（次）、查处各类交通违法行为8000多起。

　　三是上下联动，搞好通讯维护和市场监管。首先，抓好通讯维护。紧急出动应急通讯技术抢修人员4878人（次），应急通讯抢险车辆564辆（次），完成应急通讯保障人工发电5420小时，抢修通讯故障2292次，完成矿区通讯抢修53次，保障重点乡镇通讯46次，抢修重要公路、铁路通讯147次。其次，抓好市场监管。卫生、工商、物价等部门出动工作人员1000余人（次），对全州农贸市场、商场等依法进行检查，确保各类商品特别是食品的正常、稳定、安全供应。

　　四是关注民生，搞好救灾救济。中央、省下达的救济资金、物资，及时拨到各县市。州级安排的救灾救济款物，及时发放到贫困群众手中。全州共发放救灾救济粮食1636吨，衣物42万件、棉被1.62万床，救济金1089.8万元；发放2008年第一季度最低生活保障金1405.5万元，解决低保人口18.8万人;州慈善总会发放慈善款30万元，解决1000户贫困群众生活。同时，积极组织生产和运输鲜活农产品供应受灾地区，对运输鲜活农产品途经我州境内交通主干线的车辆开通“绿色通道”，一律不卸载并免收过路费。通过关兴公路运往贵阳方向的粮食、肉类、蔬菜等农产品共2093车（次）、1万多吨。

　　目前，我州人心稳定，社会安定，全州没出现因灾冻死、饿死一个群众，我们的努力和成绩，省委、省政府是给予肯定的。在抗灾救灾中，广大干部群众，尤其是交通、电力、民政等部门的干部职工和解放军指战员、武警官兵、公安干警不畏严寒，日夜奋战在抗灾救灾第一线，涌现出了一大批先进典型和模范人物，在此，我代表州委、州政府，向受灾的父老乡亲致以亲切的慰问！向奋战在抗灾救灾抢险第一线的各族干部群众和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持我州抗灾救灾抢险工作的社会各界表示衷心的感谢！

　　虽然我们的抗灾救灾工作取得了初步成效，目前天气情况也有所好转，但这并不意味着我州的灾情已经解除，更不意味着抗灾救灾工作已经结束。由于灾情持续时间长，受灾人口较多，加之我州财力有限，抗灾救灾和灾后重建工作中存在问题还较多，困难还很大，形势还很严峻。第一，凝冻天气还在持续。据气象预测，由于受冷高压环流和北方冷空气南下影响，近期全州各地以晴雨相间天气为主，北部地势较高地区仍会出现小雨夹雪，普安、晴隆等高寒山区的天气情况仍不容乐观。第二，农业受灾严重。农作物受灾面积大，蔬菜、水果、草地畜牧基地受到很大损失，移栽大田的数万亩早春蔬菜基本都被冻死，全州死亡牲畜2万余头（只），农民收入减少，春耕生产受到严重影响。第三，电力、通讯、交通恢复困难。受冷空气补充影响，冻雨及雨夹雪天气将会持续，受灾电力设施修复任务艰巨，同时也给远离交通干线的通讯机站恢复和部分高寒路段交通运输恢复带来很大困难。第四，解决受灾群众生产生活难度大。雪凝天气造成大面积农作物减收甚至绝收，基础设施建设毁坏较严重，不少民房因灾倒塌和损坏，解决受灾群众生产生活实际问题需要投入大量的人力、物力和财力，任务艰巨，困难很多。第五，市场供应、物价控制压力大。如果凝冻天气仍将持续一段时间，蔬菜、粮油等群众生产生活必需品供应将会出现紧缺，也将会给物价平抑工作带来很大压力。为此，我们要充分认识到抗灾救灾工作的紧迫性、复杂性和艰巨性，充分认识到灾后重建和全面完成今年全州经济社会发展目标任务的严峻性、挑战性，坚决克服松懈麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，切实增强工作的主动性和创造性，进一步坚定战胜严重自然灾害的信心和决心，锲而不舍地抓好抗灾救灾工作。

　　二、突出重点，扎实有效地推进我州抗灾救灾和灾后重建与发展工作

　　我们要坚持按照“一手抓当前抗灾救灾工作，一手抓灾后重建工作”的要求，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，紧紧围绕保供电、保交通、保民生的工作重点，站在构建和谐黔西南、实现经济社会发展历史性跨越的高度，从以下六个方面统筹抓好抗灾救灾和灾后重建与发展工作，努力实现今年经济发展“123”的预期目标，即全社会固定资产投资力争突破100亿元,生产总值力争达到200亿元,财政总收入突破30亿元。

　　（一）扎实抓好春耕备耕工作。抓紧筹备召开春耕生产现场会，及时调整春耕生产计划，及早动员广大干部群众投入春耕生产第一线，迅速掀起春耕生产热潮，努力减少和弥补受灾损失，争取农业不减产、农民不减收。一是抓好农用物资储备。供销系统要组织好种子、农药、化肥等农用物资的货源;工商、质监、物价等部门要联合行动，整顿农资流通秩序，坚决取缔非法经营，严厉打击销售假冒伪劣种子、化肥、农药、农膜的坑农、害农行为，大力减少中间环节，坚决取消和压缩不合理、超标准收费，确保农业生产资料价格特别是化肥价格的基本稳定。二是积极发展现代农业。大力推广良种良法，突出抓好反季节蔬菜、精品水果、马铃薯等特色优势农产品的种植，努力提高科技含量，不断增强我州农业抵御自然灾害的能力。切实巩固农业产业化龙头企业和产品基地，努力增强广大农民群众抵御市场风险的能力。同时，要尽快恢复早春蔬菜生产，能挽回补种的尽快补种，需改种的尽快改种生育期短、经济效益高的蔬菜品种，凡是闲田闲土、凡是有烟水配套工程的地方都要把蔬菜种下去，要抢抓灾后市场供给不足的机遇，提高种植水平和商品率，补种或改种面积要由原来确定的12万亩增加到30万亩。三是抓好畜牧“三春”生产。畜牧部门要搞好疫苗供应，及时将畜牧春防任务层层分解落实，确保重大动物疫病得到有效预防。要全面完成春播牧草任务，搞好畜禽品种改良。四是加大资金投入。为减少因灾带来的损失，各级各部门要加大资金投入，专项用于灾后农业恢复生产，推动农业发展。

　　（二）扎实抓好电力、交通等灾后恢复重建工作。一是集中力量修复受灾被毁电力设施。电力是国民经济的命脉，对我州经济社会发展有着决定性的影响。各级各有关部门要集中人力、物力、财力，抢修因灾损坏的供电线路，抢修城乡因灾损毁的电线杆、变压器等供电设施。二是加大煤炭生产和电煤供应力度。要充分发挥我州的煤炭、电力资源优势，组织好煤炭生产，积极向贵阳、六盘水和遵义等地输送足量、优质的电煤。同时，加强协调服务，千方百计保证天生桥一、二级电站和鲁布革电站、平班电站等大中型电站能够加足马力发电，保证天贵线、天广线等输变电线路安全通畅。三是全力保证交通畅通。要采取各种有力措施，疏通交通，恢复交通正常运输，优先保障春运，保障抗灾救灾物资、基本生活必需品和电煤的运输。要竭尽全力修复损毁的道路，确保交通畅通。要组织力量修复因灾损坏的基站、光缆等通讯设施。

　　（三）开足马力生产，确保经济持续快速增长。面对这场50年未遇的灾害，我们要积极应对，变不利因素为有利因素，将资源优势转化为经济优势，坚持“轻重工业两手抓、两手都要硬”，推动轻重工业健康协调发展。要组织以煤炭、电力、煤化工、重化工、铁合金等为主的重工业企业开足马力生产，提高主要工业品产量。要进一步巩固和提升烟、酒、糖、茶等传统产业，重点搞好民族制药业、特色食品加工等轻工业。要加快重大项目建设，抓好汕昆高速黔西南段、万屯煤化工等项目建设进度，力争兴义电厂、兴义经兴仁至晴隆高速、威舍煤化工等项目尽早开工建设，积极抓好普安煤化工、毕水兴高速（兴义段）等项目前期工作。

　　（四）扎实抓好民生工作。一是妥善安排好受灾群众的生产生活。全州广大党员干部特别是各级领导干部要进一步增强责任感和使命感，尽心竭力做好受灾群众基本生活的保障工作，把党和政府的温暖送到每位困难群众的心坎上。要通过干部服务上门等最快捷的方式，将救济款和粮食、防寒衣被、发电机、柴油等救灾物资发放到受灾群众手中，及时组织整修、重建因灾倒塌和损坏的民房，抓好灾后农村危房改造和重建，按时、足额将低保金发放给城乡特困群众，加强灾害期间的公共卫生服务工作，切实保证受灾群众有饭吃、有防寒衣被、有病能及时医治、有避风寒的稳定住所。要搞好救济救助工作，绝不能有因灾饿死人、导致群众外出逃荒、引发群体性上访等事件的发生。要把救灾与扶贫结合起来，进一步加大扶贫攻坚力度，不断提高生产自救和抵御自然灾害的能力。二是重视涉及民生的重大项目建设。在切实抓好春耕备耕和农民生产自救的同时，深入分析这次灾害带来的危害及其发生的规律，特别是深刻反思工作中存在的问题和不足，立足当前实际，着眼长远发展，调整产业结构，转变发展方式，充分利用我州特有的资源优势，积极争取上级支持，切实抓好基础设施、扶贫开发、社会建设等涉及民生的重大项目申报、实施，用重大项目建设推动民生问题的解决。

　　(五)扎实抓好防火工作。雪凝灾害过后，草木枯萎干燥，一旦出现干旱，很容易引起火灾，我们要努力做好防火工作的准备。一是森林防火。雨雪天气，空气湿润，容易引起群众麻痹松懈情绪，广大干部群众要提高对森林防火的意识，各级各有关部门要积极做好森林防火准备，将森林防火责任层层落实到县市、乡镇、村组，完善应急预案，预防森林火灾发生。二是群众家居防火。要向广大群众宣传灾后防火的重要性和紧迫性，作好准备，提前防范，有效避免火灾的发生，切实保障好人民群众的生命财产安全。

　　（六）扎实抓好灾后的社会稳定工作。要进一步加强市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积物资等行为，平抑市场物价，保证粮、油、肉、蔬菜等急需商品的市场供应，维护灾后群众正常的生产生活秩序。要进一步加强信访工作，及时有效地处置和消除因灾引发的各类不稳定因素。要进一步加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，确保灾后社会治安良好，让受灾群众有安全感，能安心搞好灾后恢复重建工作。要进一步强化安全措施，切实抓好安全生产。

　　三、加强领导，为夺取抗灾救灾工作全面胜利提供坚强的政治和组织保证

　　加强领导是做好抗灾救灾和灾后重建与发展工作的根本保证。我们一定要进一步加强党的领导，进一步把全州各族人民组织起来，积极投身到抗灾救灾中去，在重建家园、恢复生产、加快发展上再创新的业绩。

　　（一）进一步加大领导力度。各级各部门要沉着应对，忙而不乱，统筹安排，有力指挥，采取各种有效措施，组织开展好抗灾救灾和灾后重建与发展的各项工作。要进一步强化和落实工作责任制，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确分工和责任，做到责任到领导、到部门、到个人，一级抓一级，层层抓落实。要结合部门职能，协力同心，各尽所能，发挥好作用，共同搞好救灾。要进一步完善应急管理机制，提高应对困难局面和突发事件的能力。要注意科学抗灾、安全救灾，既要尽可能避免因灾死亡，更要尽可能避免因救灾而出现死亡。各级干部特别是领导干部要率先垂范、靠前指挥，深入一线解决实际问题，切实发挥在抗灾救灾和灾后重建与发展中的“顶梁柱”和“主心骨”作用。要充分发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，尽快磨合好班子，抓好村级整合后的各项工作，带好队伍，带头搞好抗灾救灾，组织群众搞好灾后重建。广大共产党员要在抗灾救灾和灾后重建与发展中体现先进性，充分发挥先锋模范作用。

　　（二）进一步加大投入力度。各级各部门要毫不松懈地继续加大抗灾救灾资金的筹措力度，实事求是地向上级反映灾情和存在的困难，争取更大的资金和项目支持。要加强救灾款物的使用管理，按照及时、公开、公平的原则发放救灾物资，确保抗灾救灾款物全部用于灾民安置和灾后重建工作。要牢固树立大灾之后过紧日子、共渡难关的思想观念，厉行节约，把有限的资金用在救灾复产、重建家园工作上。

　　（三）进一步加大宣传力度。要坚持正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府对我州的亲切关怀，大力宣传社会各界的无私援助，大力宣传广大党员干部奋勇抢险救灾的英雄事迹，进一步在全社会营造抗灾救灾、重建家园的浓厚氛围。在宣传报道中，要注意不要只报忧不报喜，注意不要只做不说。要加强政治思想工作，引导受灾群众增强自力更生、艰苦奋斗、战胜困难的信心和决心。要大力发扬中华民族扶贫济困的传统美德和“一方有难、八方支援”的精神，为抗灾救灾凝聚起最广泛的力量。

　　（四）进一步加大落实力度。在困难的时刻，老百姓更加需要各级党委、政府的关心。我们的工作到位了，干群关系就会更加融洽；工作不到位，干群关系就会受到伤害。目前，州委、州政府关于抗灾救灾和灾后重建与发展工作的目标任务已经确定，关键是要以实际行动狠抓落实。抓工作落实，要突出抓重点、抓难点，深入抓、细致抓。要加强抗灾抢险信息的交流和沟通工作，及时、准确地报送信息，充分反映实际情况。要加强对抗灾救灾和灾后重建与发展工作的进展情况督促检查，推动各项工作落实到位。要以转变的作风扎扎实实地抓好抗灾救灾和灾后重建工作。灾害面前，是考验干部队伍的重要时刻，要把党员干部在这次抗灾救灾中的表现，作为考察干部思想政治素质和工作能力的一个重要内容，作为今后干部使用和奖惩的一个重要依据。对认真负责、成绩突出的予以表彰奖励；对消极应付、工作打不开局面的要通报批评；对不负责任、造成重大失误或在群众中造成不良影响的要作出严肃处理。

　　同志们，做好抗灾救灾和灾后重建与发展工作，事关全州各族人民群众的切身利益，事关全州改革发展稳定的大局，事关实现全州经济社会发展历史性跨越的进程。我们一定要深入学习贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好抗灾救灾工作的一系列重要部署和要求，万众一心，众志成城，迎难而上，顽强拼搏，以更加坚强的意志、更加团结的精神、更加扎实的作风，奋力夺取全州抗灾救灾的最后胜利，强力推进全州经济社会发展的历史性跨越。