中共黔西南州委关于以改革创新精神加强党的基层组织建设的实施意见

州党发〔2008〕15号

中共黔西南州委

关于以改革创新精神加强党的基层组织建设的

实施意见

（2008年5月8日）

为认真贯彻党的十七大、省第十次党代会、州第五次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，构建和谐黔西南，重点突破、全面推进党的基层组织建设，促进全州经济社会又好又快发展，按照《中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十七大精神进一步开创全省改革开放和社会主义现代化建设新局面的意见》和《中共贵州省委关于开展党的基层组织建设年活动的意见》精神，结合我州实际,现就以改革创新精神加强党的基层组织建设提出如下实施意见。

一、深刻认识以改革创新精神加强党的基层组织建设的重要意义

（一）以改革创新精神加强党的基层组织建设，是深入贯彻落实党的十七大精神的具体体现。党的十七大报告指出，中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在全州以改革创新精神加强党的基层组织建设，就是要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使党的基层组织建设目标任务紧紧围绕科学发展来确立、政策措施根据科学发展来制定、工作成效用科学发展来检验。

（二）以改革创新精神加强党的基层组织建设，是顺应州情发展变化的时代要求。州委大力实施“电力兴州、矿产富州、农产稳州、科教强州、环境立州”战略，努力把全州建设成为西南腹地出海的近捷通道、交通枢纽和黔滇桂三省区结合部中心市场，“西电东送”重要的电源基地、电力枢纽和通道，黔滇桂三省区结合部煤炭、黄金、重化工、煤化工基地，珠江上游重要生态屏障和林、牧、药生态循环经济区，中国西线旅游明珠和最佳人居环境之一。在全州以改革创新精神加强党的基层组织建设，就是要顺应时代要求，结合州情实际，使党的基层组织建设更加紧扣全州中心工作来谋划、更加紧扣经济社会又好又快发展来开展、更加紧扣人民群众根本利益来推进。

（三）以改革创新精神加强党的基层组织建设，是实现全州经济社会又好又快发展的有力保障。当前，全州正处于强力推进经济社会发展历史性跨越、努力开创全面建设小康社会新局面的关键时期，迫切需要基层党组织和广大党员干部团结带领各族人民群众坚持不懈地努力奋进。在全州以改革创新精神加强党的基层组织建设，就是要进一步明确工作重点、改变工作方式、改善工作条件、加强自身建设，不断凝聚全州上下的智慧和力量，充分激发基层党组织和广大党员干事创业的志气和信心，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、和谐黔西南的积极促进者。

二、以改革创新精神加强党的基层组织建设的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面推进党的基层组织建设，着力加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，为建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的黔西南提供坚强的组织保证。

（二）总体目标

——实现“五个培育”。培育一批立足资源、面向市场的劳动密集型农特产品深加工、精加工企业；培育一批具有较强市场意识、掌握一定生产技能、适应现代农村发展需求的农村实用型人才队伍；培育一批农特产品销售的“有形市场”和“无形市场”；培育一批农特产品经济合作中介组织；培育一批适宜本地种植、养殖、加工，顺应市场需求的农特产品生产基地。

——实现“五个突破”。在基层党组织活动阵地建设上有突破，在党员教育管理和培养上有突破，在“三培两带”工作上有突破，在农村基层组织与中介组织的关系上有突破，在村级集体经济的发展上有突破。

——实现“五个好”。全州各级各类党的基层组织做到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。

（三）基本原则

1、把握方向性。深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、省第十次党代会和州第五次党代会精神，使党的基层组织建设全面贯彻落实中央、省委和州委的总体部署和要求。

2、体现时代性。党的基层组织建设要反映时代特点，与时俱进，开拓进取，因势而作，顺势而为。

3、坚持创造性。针对党建实践中的新情况、新问题，明确新思路，探索新办法，推进党的基层组织建设取得实质性进展和突破。

4、突出服务性。紧紧围绕中心，服务大局，把服务经济建设这个中心作为党的基层组织建设的出发点和落脚点。

5、注重公认性。党的基层组织建设要得到群众认可、社会认可、组织认可，把群众满意作为最终目标。

三、以改革创新精神加强党的基层组织建设的主要内容

（一）创新“三培两带”工作。把农村党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把优秀党员培养成农村基层组织的干部，提高农村党员带头致富和村级党组织带领群众共同致富的能力，促进农村经济社会发展，促进农民增收，进一步巩固党在农村的执政基础。

（二）创新在外出务工经商人员中发展党员工作。探索在外出务工经商人员中发展党员的有效途径和形式，壮大农村党员队伍、改善农村党员结构、提高农村党员整体素质，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）创新党建示范点、示范线工作。以“三路”（公路、铁路、水路）为依托，以“四区”（水库移民区、资源矿区、工业园区、旅游景区）为重点，体现“六型”（城郊型、通道型、工矿型、种养型、旅游型、生态型）特色，在全州创建一批党建示范点、示范线，发挥示范带动作用，全面推进党的基层组织建设。

（四）创新少数民族聚居地区党的基层组织建设工作。按照“五个突破”、“五个培育”的要求，深化和拓展少数民族聚居地区党的基层组织建设“三级联创”、“三创三强”活动，努力开创全州各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面。

（五）创新社区党的基层组织建设、全面推进“四进社区”工作。以加强社区党的基层组织建设为重点，以构建和谐社区为目标，建立和完善社区党建工作机制，全面推进“四进社区”工作，构建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。

（六）创新党组织帮助关心党员、党员联系服务群众工作。充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，拓宽党组织帮助关心党员、党员联系服务群众渠道，建立健全帮联工作机制，解决党员和群众生产生活中的实际问题，密切党同人民群众的血肉联系，增强党员的荣誉感、责任感和使命感，永葆党的先进性。

（七）创新党员党性定期分析评议工作。在全州广大党员中开展党员党性定期分析评议工作，加强党员党性锻炼，引导党员找准党性方面存在的突出问题，积极开展批评和自我批评，努力形成严肃认真、富有活力、团结和谐的党内生活氛围。

四、以改革创新精神加强党的基层组织建设的工作措施

（一）制定实施方案，明确工作内容。根据全州党的基层组织建设工作实际，分别制定《关于创新“三培两带”工作的实施方案》、《关于创新在外出务工经商人员中发展党员工作的实施方案》、《关于创新党建示范点、示范线工作的实施方案》、《关于创新少数民族聚居地区党的基层组织建设工作的实施方案》、《关于创新社区党的基层组织建设全面推进“四进社区”工作的实施方案》、《关于创新党组织帮助关心党员党员联系服务群众工作的实施方案》、《关于创新党员党性定期分析评议工作的实施方案》等7个党的基层组织建设创新实施方案，明确创新的指导思想、目标要求、主要任务及措施等。各县市党委、顶效开发区工委、州直机关工委要结合实际，认真制定相应的年度工作计划，明确目标任务，提出工作要求，落实保障措施，确保任务完成。

（二）强化督促指导，有序高效推进。制定和完善考核奖惩办法，建立层层抓落实的考核体系，不断完善督促检查机制，有序开展督促检查，确保全州以改革创新精神加强党的基层组织建设落到实处。州委党的建设工作领导小组要严格按照《黔西南基层党建工作督导检查和考核激励办法（试行）》对各县市党委、顶效开发区工委、州直机关工委进行考核。每年对以改革创新精神加强党的基层组织建设取得突出成绩的单位给予表彰；对履行职责不到位的单位，严肃追究“第一责任人”和分管领导的责任。

（三）创新工作方法，搞好分类指导。积极探索创新党的基层组织建设和党员管理的有效方式和途径，以“五个突破”、“五个培育”为突破口，扎实推进农村党的基层组织建设。以党建示范点、示范线为载体，带动推进农村、机关、街道社区、事业单位、企业和“两新”组织党的基层组织建设。以挖掘典型、培养典型、总结典型、宣传典型为主要手段，全面推进党的基层组织建设。以召开各类党建工作经验交流会、现场会等为主要方式，加强分类指导，不断提升全州党的基层组织建设工作水平。

（四）加强队伍建设，提供坚强保证。大力加强农村、机关、街道社区、事业单位、企业和“两新”组织等基层党组织的党务工作者队伍建设。从政治上、工作上、生活上关心爱护基层党务工作者，重视基层党务工作者的培养教育、管理和使用，建立一支素质优良、爱岗敬业、精干高效的基层党务工作者队伍。当前，要重点加强农村党务工作者队伍建设。推进乡镇党委领导班子建设，健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽服务群众、凝聚人心的途径和方法。以村级整合和村级换届为契机，搞好村“两委”班子建设。建立健全村干部培训制度，大力实施农村党员和干部素质培养工程，扎实做好培训农村党员、基层干部和农村实用人才工作。注重解决党的基层组织活动经费保障问题，努力提高村干部报酬，探索建立村干部激励保障机制，拓宽村级组织选人用人渠道。村级整合后，因地制宜，根据工作需要和有关规定合理设置村级党组织，以自然村寨为单位建立党支部或党小组，加强流动党员管理，积极探索新形势下农村党员教育管理的有效途径和方式。重视村级组织活动场所的建设、管理和使用，通过示范带动把村级活动场所真正建设成为村干部办公的地点、党员培训的基地、服务村民的中心、村民议事的场所、群众活动的园地。

（五）总结推广经验，加强舆论宣传。及时总结全州以改革创新精神加强党的基层组织建设取得的成功经验，特别是“五个突破”、“五个培育”、“五个好”、“党员党性定期分析评议”、“沿三路抓四区建六型”、“在外出务工经商人员中发展党员”、“加强少数民族聚居地区党的基层组织建设”等方面的典型经验，以点带面，全面推进各项工作。加强舆论宣传，充分利用报刊、电视、互联网等媒体，开设专栏，设立窗口，建立链接，抓动态报道、深度报道、典型报道，广泛宣传以改革创新精神加强党的基层组织建设取得的成效，营造良好的舆论氛围。

五、切实加强对党的基层组织建设的领导

今年是全省“党的基层组织建设年”。全州各级党组织必须按照“常规工作务实抓、创新工作开拓抓、重点工作专项抓、特色工作突出抓”的要求，高度重视党的基层组织建设，切实加强领导。

各级党组织要继续坚持和完善党的基层组织建设工作责任制。各县市党委、顶效开发区工委党建工作领导小组要充分发挥职能作用，进一步健全和完善领导和办事机构，保障人力、财力、物力投入，为开展党建工作创造良好的工作环境。要坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，把目标任务落实到单位、落实到乡镇、落实到村、落实到人，并逐级签订责任书。有关部门和群团组织要在党委的统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成全州党的基层组织建设的整体合力，开创全州党的基层组织建设的新局面。

各级党组织负责人要经常深入基层，了解农村基层组织建设的工作进展情况，总结新经验，培育新典型，发挥示范带动和辐射作用；要继续坚持和完善党员领导干部联系点制度和州直机关帮扶责任制，加强调查研究，帮助解决问题，指导好党的基层组织建设，确保各项工作任务的落实。

附：1、关于创新“三培两带”工作的实施方案

2、关于创新在外出务工经商人员中发展党员工作

的实施方案

3、关于创新党建示范点、示范线工作的实施方案

4、关于创新少数民族聚居地区党的基层组织建设

工作的实施方案

5、关于创新社区党的基层组织建设全面推进“四

进社区”工作的实施方案

6、关于创新党组织帮助关心党员党员联系服务群

众工作的实施方案

7、关于创新党员党性定期分析评议工作的实施方案

主题词：党的建设基层组织实施意见

附件1：

关于创新“三培两带”工作的实施方案

为认真贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和州委五届四次全会精神，切实解决全州农村“发展党员难、选配干部难、经济增长难、农民增收难”等问题，全面巩固和发展先进性教育活动成果，制定本实施方案：

　　一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进全州农村党员队伍建设有新举措，培养和选拔能人村干部有新突破，发展农村经济、增加农民收入取得新成效。

二、工作目标

通过创新党员教育管理的思路和方式,突出工作重点，把党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把优秀党员培养成农村基层组织的干部，不断提高农村党员带头致富和村级党组织带领群众共同致富的能力，进一步夯实党的执政基础和扩大党的群众基础。

三、基本原则

(一)围绕中心，服务大局。围绕经济建设这个中心，服务农村改革、发展、稳定工作大局，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

(二)开拓创新，与时俱进。以改革创新的精神积极探索解决新时期农村基层组织建设中的新情况、新问题，不断创新工作思路，采取新举措，取得新成效，做到“人无我有，人有我优，人优我特”。

(三)永葆先进，服务群众。提高农村党员带头致富的能力和基层党组织带领群众致富的能力，拓宽深化党员服务群众、帮助群众的领域，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

四、主要工作措施

（一）注重培训和扶持，把党员培养成为致富能手。强化农村党员培训。着眼于市场需要、农业结构调整和产业化经营需要，依托党校、农民夜校、远程教育站点等阵地，开办各种农村实用技术培训班；依托现代农业示范基地、养殖基地、经果林基地等进行实地培训；采取请致富能手讲课、外出参观学习、专业技术人员辅导等方式，增强农村党员致富的本领。使每个农村党员基本掌握1门以上实用技术，成为带头致富的能手。每个乡镇每年至少对党员开展2次以上的专题培训。抓好党员扶持工作。产业扶贫重点向农村党员倾斜，培养造就一批既是党员，又是科技种养殖能手、经营管理能手的带头人，培育一批具有较强市场意识、掌握一定生产技能、适应现代农业发展需求的农村实用型人才队伍。抓好党员示范户工作，选择相对年轻的、有一定知识的、有耕地或荒山的农村党员重点进行扶持，让他们通过调整产业结构率先致富。每个村每年至少要选择3名以上党员进行重点扶持，让他们成为党员示范户。

（二）突出发展党员重点，把致富能手中的优秀分子培养成为党员。认真抓好入党积极分子培养工作，采取结对帮助、跟踪考察等方式，建立党员后备人选库，加大入党积极分子培养力度。一般每个村的入党积极分子常年保持在5名以上。突出发展党员重点，把农村致富能手中的积极分子列为培养对象，重点从具有一定文化的致富能手、外出务工经商人员、复退军人、少数民族、妇女中发展党员，使农村党员队伍的年龄结构、文化结构、民族结构、性别比例得到改善，党员队伍的整体素质得到提高，先锋模范作用得到发挥。每个村每年力争将1名以上优秀的致富能手发展成为党员。

（三）优化村级班子，把优秀党员培养成为农村基层组织的干部。着力把政治素质好、热心为群众办事、有市场经济头脑、能够带领群众发展经济的党员能人，特别是农村产业大户、外出务工经商返乡人员中的优秀分子，给他们交任务、压担子，有意识地对他们进行培养教育，把他们列为村组后备干部。每个村要培养5名以上年轻、文化程度较高、致富能力较强的村级后备干部。培养成熟后，采取由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，及时选拔为村组干部。

（四）党员带头致富，充分发挥先锋模范作用。通过调整产业结构、组建产业协会、党员示范等形式，帮助和鼓励农村党员致富能手依托资源优势，带头搞科技、带头搞试验，因地制宜发展致富项目，带头致富。引导党员致富能手在自己致富的同时，正确处理好个人富与集体富、群众富的关系，为农民群众传授致富技术，传送致富信息，解决致富难题，带领农民群众共同致富。开展农村党员“一帮一”活动，党员致富能手每年帮带1名贫困村民。对年老体弱的农村老党员，村党组织安排他们一些力所能及的工作，让他们继续发挥余热，教育和影响他们的子女靠政策、靠科技、靠劳动致富，做拥护党的政策、遵守党的纪律、支持党的主张的模范，做教育子女、关心下一代的模范。

（五）村级党组织带领群众致富，充分发挥战斗堡垒作用。大力发展农村经济，采取“支部＋公司（协会）＋基地＋农户”、“支部＋协会+远教”等运作模式，发展“一村一品”，推进农业和农村经济结构调整,充分发挥农村专业经济协会、“龙头”企业和农村经纪人队伍作用，走生态农业和特色农业的路子。拓宽农民增收渠道，组织好农村剩余劳动力转移培训和有序输出，发展农村劳务经济。通过招商引资、盘活集体资产、开发地方资源和特色产品等形式，积极稳妥地发展和壮大村级集体经济，实现集体经济增加，农民增收。

（六）大力开展主题活动，积极搭建“三培两带”活动的新载体。建立健全州直、县（市）直部门和农村党组织、党员、群众结对帮扶帮带制度。各部门将2名以上的农村党员培养成为致富能手，帮助他们选好1个以上的经济发展项目，抓好项目落实，搞好示范带动。建立完善乡（镇）干部联系“三培两带”对象制度，每名乡（镇）干部联系1名“三培”对象、1名“两带”示范户，有效开展工作。大力开展“双带”致富党员示范户创建活动，积极推进“党组织党员结对帮扶帮带”活动，形成党组织党员群众结对帮扶帮带的良好局面。

（七）摸清底数，规范管理。各县市、顶效开发区要对现有的村干部、党员、致富能手等进行调查摸底，建立“一卡四册”，即致富能手档案卡，党员致富能手名册、村干部致富能手名册、拟发展为党员的致富能手名册、致富能手村级后备干部名册，有重点、有针对性地加强教育培养，为“三培两带”工作奠定基础。

(八)切实加强组织领导。制订工作计划，建立考核评比机制。上级党组织将下级党组织开展“三培两带”工作的情况列为目标综合考核内容，加强指导和督促检查，定期考核评比，将党员干部联系帮扶开展“三培两带”活动的成效作为干部考核的一项重要内容。

附件2：

关于创新在外出务工经商人员中发展党员工作的实施方案

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济的发展完善，我州农村有一定文化的青年农民纷纷外出务工经商。在外出务工经商人员中做好发展党员工作，对推进农村经济社会发展，改善农村党员队伍结构，提高农村党员队伍素质，增强农村党组织活力，巩固党在农村的基础，具有十分重要的意义。根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》等规定，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，搞好在外出务工经商人员中发展党员工作，不断提高农村党员队伍整体素质，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

二、基本要求

（一）紧紧围绕社会主义新农村建设目标和加强党的执政能力建设要求，创新发展党员工作思路，把在外出务工经商人员中发展党员作为壮大农村党员队伍、改善农村党员结构、提高农村党员整体素质，促进农村经济社会全面发展的一项重要工作来抓，并切实抓出成效。

（二）严格发展党员标准，严格工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个发展一个，确保发展党员的质量。

（三）认真开展教育引导工作，努力把外出务工经商人员中的先进分子凝聚到党组织周围，采取灵活多样的形式进行培养教育，引导他们回乡创业，为新农村建设作贡献。

三、工作内容及措施

（一）抓好调查摸底。每年年初，各级党组织要认真开展调查摸底工作，建立外出务工经商人员档案，并将思想进步、文化程度较高、具有一定专长、富有开拓创新精神的优秀外出务工经商人员列为重点建档对象，全面掌握外出务工经商人员的姓名、性别、族别、年龄、政治面貌、文化程度、家庭详细住址、务工经商地点、从业性质、工资收入、联系方式等方面的情况。

（二）切实加强联系。在外出务工经商人员相对集中、党员人数较多的地方，可以建立流动党总支、党支部、党小组，由流动党总支（党支部、党小组）的党员对所属务工青年进行联系培养。外出务工经商人员从业地点比较分散、且达不到建立流动党支部、党小组条件的，村党组织须明确2名正式党员联系1名重点建档对象，实施结对培养。联系人要认真做好工作记录，将联系对象的工作情况、学习情况和思想表现等定期向党组织报告。对文化程度高，熟悉网络知识的务工经商青年，可以引导他们通过因特网、远程教育等现代通讯设备向党组织报告个人的情况，为党组织研究确定发展对象提供依据。要切实加强流动党员的管理，使其充分发挥党员的先锋模范作用，积极协助党组织做好外出务工经商人员的教育引导工作，把外出务工经商人员凝聚到党组织的周围。要把抓好劳动力就业转移培训与在外出务工经商人员中发展党员工作结合起来，有组织地进行劳务输出，为各级党组织在这个群体中发展党员创造条件。务工经商地党组织健全的，村党组织可以委托务工经商地党组织进行教育和培养。

（三）确定发展对象。采取党员群众推荐、党支部研究决定的办法确定发展对象，并按要求做好预备党员的吸收、考察和转正工作。推荐前，对已向党支部递交入党申请书的，党支部要针对其他党员不了解情况的实际，委托联系人围绕申请人的思想学习情况、在外工作表现、为家乡发展献计出力的情况等进行介绍，让参加推荐的党员全面掌握申请人情况后再进行表决通过。未写入党申请书，但推荐比较集中的，经过党组织教育引导后，能自愿向党组织递交申请书的，也可以吸收为入党积极分子。经村党支部研究，被列为入党积极分子的，要在流出地进行公示，充分征求群众的意见。一般每个村在外出务工经商人员中培养入党积极分子常年应保持在5名左右。

（四）严格考察吸收。申请人被确定为入党积极分子后，负责培养的党组织要对申请人进行全面考察，经支部大会研究上报上级党委审批为预备党员的，要及时告知本人，并委托联系（介绍）人继续对其进行跟踪教育培养，使其不断提高思想政治素质。申请人预备期满并向党组织提出书面申请后，严格按照有关程序做好申请人的转正工作。每个村每年力争在外出务工经商人员中发展党员1名以上。

（五）创新培养方法。通过印小册子、发信函、通电话、赠送教育光盘、召开春节回乡座谈会、举办培训班和开展节日纪念活动等形式，对外出务工经商人员进行党的知识、农业科技知识、市场经济知识等方面的培训，使其掌握从业技能，增长致富本领，成为农村能人党员和村组后备干部。

（六）加强督促检查。各县市党委组织部、顶效开发区组织人事部要结合实际，认真研究制订年度工作方案，切实加强工作指导，乡镇（街道）党（工）委要狠抓工作落实，每半年对辖区内工作开展情况进行一次督促检查，并将自查情况上报州委组织部。州委组织部对该项工作的落实情况定期或不定期进行督促检查。

附件3：

关于创新党建示范点示范线工作的实施方案

为了加强对党的基层组织建设的分类指导,突出重点，突破难点，以点带面，全面推进全州党的基层组织建设,制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过典型引路，示范带动，分类指导，全面提高基层党建工作整体水平，促进全州经济社会又好又快发展。

二、工作目标

按照“五个突破”、“五个培育”、“五个好”要求，培育一批工作扎实有效、党组织和党员作用充分发挥，具有示范引导作用的党建示范点、示范线，不断提高全州党的基层组织建设工作整体水平。

建立“三路”（公路、铁路、水路）、“四区”（水库移民区、资源矿区、工业园区、旅游景区）、“六型”（城郊型、通道型、工矿型、种养型、旅游型、生态型）等州级党建示范点100个，其中，农村73个，机关8个，街道社区8个，企业3个，“两新”组织4个，学校4个。

沿公路、铁路、水路建立党建示范线三条。沿公路党建示范线：贞丰县－兴仁县－顶效开发区－兴义市；沿铁路党建示范线: 兴义市－顶效开发区－安龙县－册亨县；沿江党建示范线:安龙县万峰湖镇－兴义市巴结镇－沧江乡－洛万乡－三江口镇。

三、工作原则

（一）坚持统筹规划原则。从实际出发，制定示范点建设五年规划和年度工作目标。

（二）坚持分类指导原则。对各种类型的示范点，要有目的、有计划、有针对性地进行指导，使示范点各具特色，健康发展。

（三）坚持突出重点原则。把示范点建设工作与党员先进性承诺活动、创建“五个好”基层党组织等活动紧密结合，保证示范建设出实效。

（四）坚持整体推进原则。认真总结推广创建工作经验，达到点面结合、辐射带动、整体推进的目的。

四、创建标准

各级基层党组织按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”目标，扎实开展党建示范创建工作。

（一）领导班子好。领导班子能够自觉学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，具有较高的政策理论水平和较强的组织协调能力，奋发有为，勤政廉洁，战斗堡垒作用明显。

（二）党员干部队伍好。共产党员能够保持先进性，发挥先锋模范作用；干部能够示范带动，发挥骨干带头作用。

（三）工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，领导班子紧密团结，工作运转协调，运行规范，服务优质高效。

（四）工作业绩好。围绕本单位、本部门、本地区中心工作，推进经济持续发展，经济实力明显增强；各项社会事业协调发展，精神文明、生态文明和民主法制建设成效显著。

（五）群众反映好。基层干部尊重群众，爱护群众，诚心诚意为群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

五、工作措施

（一）加强领导，明确责任。各县市、顶效开发区党委主要领导要牵头抓总，分管领导具体负责；建设的示范点，要涵盖州委常委、州人大常委会主任、州政协主席和党员副州长的新农村建设联系点和党建扶贫联系点；要建立工作联系点，健全示范工作责任制，直接责任人要认真履行职责。

（二）示范建设，分类指导。结合“整村推进”、“阳光工程”、“结对帮扶”、“党建扶贫”等工作，加大对党建示范点建设的投入，重点对“三路”（公路、铁路、水路）、“四区”（水库移民区、资源矿区、工业园区、旅游景区）、“六型”（城郊型、通道型、工矿型、种养型、旅游型、生态型）示范点的基础设施、基础产业、基础教育、基层组织建设等进行扶持；制定相关工作责任制度，根据不同地域特点、不同经济发展状况、不同部门性质党的基层组织建设和党员队伍建设的工作实际，认真研究解决培育、创建示范过程中遇到的新情况、新问题，总结新经验；加强分类指导，各级联系领导到联系点检查指导工作每年不少于2次。

（三）统筹规划，统一布局。示范建设与新农村建设同规划、同布局、同建设，防止盲目大拆大建，要保留当地富有民族风情的古建筑；示范建设资金与新农村建设资金捆绑使用，让资金真正用在刀刃上。

（四）项目支撑，集团帮扶。从政策上给予倾斜，使示范建设有政策保障；从人力、财力上集团帮扶，使示范建设有人办事、有钱办事，支柱产业发展壮大；从项目上给予照顾，发改、扶贫、农业、水利、林业、交通等部门每年必须有1至2个发展项目放到示范点，用项目支撑示范建设。

（五）加强督促，提升水平。以《黔西南州基层党建工作督导检查和考核激励办法（试行）》为依据，采取平时与定期相结合、督查与巡回检查相结合等方式，对示范创建情况进行督促检查指导，努力提升示范创建工作水平，确保示范工作取得成效。

（六）重点突破，整体推进。按照“典型引路、示范带动”和“纵向推动、横向联动、试点先行、整体推进”的原则，一级抓一级，层层抓落实，分系统、分类别、分层次建立党建工作示范点，以农村党建为重点，培育和树立一批“支部+企业（协会）+基地+农户”示范点、农村党的基层组织建设示范线、“五个好”基层党组织和党员示范户、示范岗等，在“五个培育”上下功夫，在“五个突破”上做文章，全面推进党的基层组织建设。

（七）总结经验，加强宣传。加强对示范点、示范线、示范带建设的调研和指导，总结、归纳示范创建工作中的好做法、好经验，挖掘工作亮点和特色经验。采取召开现场经验交流会等多种形式广泛宣传、推广示范建设成功经验，组织广大基层党组织和党员干部学习参观，切实发挥示范带动和辐射效应作用。

附：黔西南州党建示范点名单

黔西南州党建示范线名单