州党发〔2007〕22号

中共黔西南州委 黔西南州人民政府

关于加快茶叶产业发展的意见

(2007年12月24日)

茶叶是我州重要的传统特色农产品，有着深厚的生产基础和较大的发展潜力，对带动农民致富和对农业农村经济的发展有着积极的推动作用。为了落实省委、省政府关于加快茶叶产业发展的意见，全面提升我州茶业发展水平，振兴茶叶经济，促进产业结构调整，增加农民收入，现提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以市场为导向，以优化产业结构和提高经济效益为中心，以无公害、绿色、有机茶叶生产加工和提高茶叶市场竞争力为重点，实行政府主导，企业为主，借助外力，农户参与，优化茶叶生产布局，调整茶树品种结构，改造低产低质茶园，发展无公害茶叶基地，开发特色茶叶产品，培育和扶持茶业专业合作社和龙头企业，提高茶业生产组织化程度，实施品牌战略，开拓市场，形成具有区域特色的优质茶叶产业带，推动茶业向标准化、专业化、集约化、规模化、品牌化方向发展，促进茶叶产业持续健康发展。

（二）基本原则。1、坚持高效生态茶叶发展方向的原则。以绿色消费需求为导向，大力发展优质高效、生态环保的茶叶，增强市场竞争力。2、坚持依靠科技进步的原则。加强优良品种的引进，提高茶叶加工质量，不断提高茶叶产业标准化、机械化水平。3、坚持发展现代农业生产经营组织的原则。积极扶持与农民结成利益联结机制的龙头企业和茶叶产业化组织，增强其带动能力。4、坚持依靠市场机制的原则。在加大政府扶持力度的同时，营造良好的发展环境，引导资金和生产要素投入到茶叶产业。

（三）目标任务。1、到2011年，全州茶园总面积发展到20万亩，其中无性系良种面积4万亩，茶叶产量达到10000吨。2、确定全州茶叶生产重点乡镇。根据茶叶生产所需自然环境条件，全州确定25个茶叶生产重点乡镇，其中晴隆县5个（沙子、碧痕、大厂、花贡、紫马），普安县5个（江西坡、地瓜、新店、高棉、罗汉），兴义市6个(七舍、捧乍、猪场坪、泥凼、敬南、下五屯)，兴仁县3个(四联、雨樟、巴铃)，贞丰县3个(龙场、长田、小屯)，安龙县3个(新桥、洒雨、龙广)。3、建设各具特色的茶叶产业带。在晴隆、普安海拔1100米至1400米的区域发展大叶种茶叶，形成大叶种早生绿茶和花茶坯产业带； 在兴义市海拔1400米至1800米区域发展小叶种茶叶，形成“高山”有机绿茶产业带；在兴仁、贞丰、安龙海拔1000米至1300米区域发展中叶种茶叶，形成地方特色绿茶产业带。4、茶叶生产和加工技术有明显进步，建设具有较高市场知名度的名牌产品，茶叶产业化水平和经济效益明显提高，形成产加销一体化茶叶产业新体系。

二、工作重点

围绕基地、加工、市场等产业化的关键环节，突出重点，全面实施“4821工程”，即：改造4万亩低产茶园，新建8万亩生态高效良种茶园，兴办20家标准化名茶加工厂（车间），建设一个能代表黔西南州茶叶水平的茗品茶叶交易市场，提升我州茶业产业化水平。

（四）改造4万亩低产茶园。对现有4万亩低产茶园进行排查，对属于品种落后，茶树年龄老化，并已衰退无改造价值的茶园更新种植；对品种不差，茶树年龄未超过15年有改造价值的低产茶园，采用低产茶园改造技术进行改造。

（五）新建8万亩生态高效良种茶园。在规划区域内和规划期内新建8万亩标准化良种茶园基地，做到品种搭配合理、环境条件、土壤条件符合无公害茶园要求；全面推广标准化生产技术，获得质量认证；茶园管理科学，肥培管理水平高；茶园规划科学合理，路、沟、渠配套，设施齐全。

（六）兴办20家标准化名茶加工厂（车间）。有计划地新建20家标准化名茶加工厂（车间），引导名茶生产向“茶厂标准化、加工规范化、产品无害化”方向发展。积极鼓励农业企业、农民经济合作组织等兴办名茶加工厂，促进茶叶分工分业，改变千家万户制茶卖茶的局面，逐步形成以名茶加工厂为核心的名茶生产经营格局。

（七）建设黔西南州茗品茶叶交易市场。选择在交通、区位、城市影响具有优势的兴义市，建设一个多功能、设施先进完善，能充分体现黔西南州茶叶水平的茗品茶叶交易市场。鼓励企业、协会、农民经纪人在遵守我州茶叶行业品牌管理办法的前提下，从事茶叶经销或到州外开办茶叶销售窗口。

三、保障措施

（八）建立健全机构，加强领导。州委、州政府成立州茶叶产业发展领导小组，相关部门为成员，负责研究制定茶叶产业发展的总体规划、年度计划和推进茶叶产业发展的具体政策措施，协调解决发展中的重大问题。州茶叶产业发展领导小组办公室设在州农业局。各茶业发展县(市)都要建立茶叶产业发展领导小组，相关乡(镇)要加强对茶叶生产的领导和管理，要切实加强茶叶技术服务体系建设。在重点产区建立区域性茶叶综合服务站；强化科技对茶叶产业化发展的支撑；以低产茶园改造、无性系良种推广、名优茶采摘和加工、机械化生产和有机茶开发为重点，加快茶叶生产新技术的研究，加强无公害茶、绿色茶和有机茶生产综合配套技术的推广，提高技术到位率和科技贡献率，积极开展茶园的培育、茶叶采摘、加工、市场销售等全程配套服务。各级党委、政府要将茶叶产业的发展纳入重要议事日程进行安排部署，认真开展调查研究，解决工作中存在的困难和问题，切实推进我州茶叶产业快速健康发展。

（九）加大对茶叶产业的支持力度。州、县（市）财政要逐年加大对茶叶产业化经营专项资金的投入力度。州财政每年安排200万元的茶叶产业化专项经费，有茶叶产业的县（市）每年要安排一定的专项资金用于茶叶产业化经营规划中的重点建设项目补助；对培育龙头企业、茶叶加工企业生产发展、技术改造等的贷款进行贴息补助；对达到一定规模的无性系良种繁育基地建设进行补贴；对连片开发、品种符合规划、质量符合标准的种茶企业和种茶大户给予扶持；对茶叶市场体系建设、茶叶产品展示展销推介活动等给予补助；对茶叶新技术研究、新产品开发和新技术推广等进行投入；对获得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的给予奖励。在扶持政策上，认真落实国家和省关于西部大开发及农业产业化经营的相关政策和措施，切实贯彻省委、省政府关于加快茶叶产业发展的意见，应用好国家和省的相关税收政策和金融支持政策。金融与扶贫部门要积极支持和配合，在资金的投放中，要向茶叶产业化项目倾斜。对有市场、有效益、有还贷能力，信誉好，有辐射和带动的龙头企业，要采取专项贴息贷款的办法进行资金扶持；对参加茶叶产业化经营的农户，要采取小额贷款发放方式，有效解决农民发展资金问题。

（十）推进茶叶企业改革改制改造，增强企业活力，提高企业管理水平和效益。以产权制度改革为核心，以优化股权结构、完善法人治理结构为重点，推进茶叶企业改革，增强企业活力，提高市场竞争力。依照利益分配原则，采取职工、农户分户管理茶园和承包、拍卖等方式加快国营、集体茶场改革改制步伐。建立经济和技术实力雄厚、经营管理水平高、市场前景好、竞争力强的核心企业。打破部门、地区、所有制界限，遵循市场规律，采取联合、兼并、参股、租赁等方式，加快推进企业整合，促进中小茶叶企业向骨干企业、优势品牌集中，形成集约化经营，改变我州茶叶企业小、散、弱的局面，提高企业竞争能力。加大招商引资力度，积极吸引实力强、管理优的国内外知名茶叶企业进入黔西南开发茶产业。创造良好投资环境，吸引民间资本、外来资本投入茶产业。支持规模大、基础好的茶叶企业积极引进和利用先进设备、技术，改造不适应生产发展需要的生产加工设备和工艺，提升茶叶生产加工水平。

（十一）突出重点，依靠科技，加强茶叶基地建设。1、加强良种繁育及推广。按照统一建立良繁基地、统一生产标准、统一组织供应的原则，建立茶苗良繁体系，加大茶叶无性系良种繁育力度，确保无性系良种茶苗供应。州重点支持建立3个100亩以上的苗圃基地，负责引进茶树优良品种，建立茶树良种母本园，满足全州茶园发展对无性系良种苗的需要。茶树无性系良种苗繁育基地建设要引入市场机制，按市场化运作，保证提供符合生产和市场需要的无性系优良茶苗。对苗圃基地申报的土地整治、水系配套、机耕道建设等，有关部门要优先安排。农业部门要加强茶苗的管理工作，做好良种茶苗的产销衔接，确保供需平衡。要严厉打击生产、贩运、销售假冒伪劣种苗的行为，保证种苗质量。2、扶持茶园连片开发和低产茶园改造。州每年集中抓3个规模达到1000亩以上的无性系良种茶园示范，各主产县(市)也要做好规划，集中建立辖区内的无性系良种茶园示范基地。发挥龙头企业的带动作用，走“龙头带基地，基地联农户”的产业化经营道路，发展连片茶园。在“依法、自愿、有偿”的前提下，通过“业主承包、股份经营”和“企业承包、农民进场务工”等方式，促进土地承包经营权合理流转，发展规模茶园。结合旅游景点布局，建设一批旅游观光茶园。要重点选择一些基础条件较好的乡（镇）、村建立高标准茶叶示范基地。在部分贫困村以茶叶为主导产业，实施“整村推进”。衰老低产茶园改造以改种换植为主，进行连片改造，淘汰没有生产能力的零星茶园。加强现有茶园管护，提高茶叶生产能力。3、积极推广无公害、绿色、有机生态茶种植技术，确保茶叶质量安全。新植茶园、生态茶园转换和低产茶园改造都要严格按贵州省《无公害农产品（或原料）生产技术操作规程》、《无公害农产品质量标准》、《无公害农产品（或原料）产地环境质量标准》和农业部《有机茶》、《有机茶生产技术规程》、《有机茶加工技术规程》、《有机茶产地环境条件》的有关规定，选择环境，选择地块，选择农药，合理使用肥料。加强对茶叶农药残留和重金属含量检测，为生产无公害、绿色、有机生态茶提供保障。

农业、技术监督、工商、环保等部门要加强对茶叶生产基地有害物质的监督管理，防止基地污染，禁止使用高毒高残留农药，加强对茶叶生产过程的环境卫生监测和茶叶市场的质量检测，做好配套服务工作。

（十二）提高组织化程度，建立产业化经营体系。支持依法成立各种茶叶中介组织，鼓励、引导全州成立茶叶行业协会，做好茶叶行业发展和市场营销的协调、服务和监督工作，为决策当好参谋。引导和鼓励茶叶企业、茶农成立茶叶商会、茶农专业合作社等各类中介组织，发挥其在市场准入、信息咨询、技术推广服务、经营行为规范、价格协调、利益纠纷调解、行业损害调查等方面的作用，切实维护和保障茶农和茶叶企业的合法权益。培育农村经纪人队伍，促进茶叶流通。加大对茶农专业合作社的扶持力度，依托茶叶行业协会，以“协会+企业+农户”为基本模式，形成生产、加工、销售一条龙管理和服务体系，提高茶叶生产、销售的组织化程度。

（十三）鼓励社会各界人士参与茶叶产业的开发，营造共建氛围。鼓励技术干部经批准带薪带职领办茶叶产业，鼓励社会各界人士以资金、土地、技术入股等形式直接到茶业协会、专业合作组织开展工作，加快建设茶叶产业化经营体系。大力招商引资、引进外地茶叶生产企业和个体工商户参与我州茶叶产业建设。把发展茶叶生产纳入西部大开发、扶贫、退耕还林等工作计划，增大项目资金来源渠道，在生产性开发用地、能源、交通等方面简化手续，给予最大的优惠。

（十四）扶持壮大龙头企业，实施品牌战略和规模化经营。1、按政府扶持企业，企业带动农户的方式，择优扶持一批龙头企业，创立名牌，开拓市场，做强做大。在技改、厂房改造、设备投资、产品研发上给予一定的扶持。2、按规模化发展要求，以资产和利益为纽带，在自愿、互惠互利的原则下，对发展茶叶种植的企业，允许采取土地经营权有偿流转的方式，建立生产基地；鼓励组建茶叶产销联合体或茶叶产销合作社，采取科学的营销手段，通过扩大宣传等多种途径，打造、借助1—2个知名品牌，开发同一品牌系列产品，提高品牌知名度，增强市场竞争能力，解决分散经营、无品牌和产品牌子多、乱、杂，无序竞争、效益差的状况。

（十五）强化宣传促销，努力开拓市场，搞活茶叶流通。1、重视茶文化宣传，加强茶文化建设和茶文化经营，营造市场。要加强我州茶叶产品的宣传力度，让更多消费者认识，用名优品牌茶带活茶叶市场和茶叶产业。要加快推进茶产业与茶文化的融合，以举办茶文化节、茶摄影、茶叶诗会、茶叶笔会、茶艺茶道表演等茶文化活动为载体，传播茶文化，努力实现茶经济与茶文化的繁荣。2、开拓特色茶叶产品市场。主要发展无公害、绿色生态有机茶，药用保健茶、高档礼品茶、旅游特色茶等，拓展茶叶品牌，提高市场占有率。3、走出去占有市场。走出去了解茶叶供求信息，参加各种展销会，在外地寻找代理商，设立固定销售点，建立销售网络，努力提高茶叶市场占有率和知名度，以市场开拓带动产业发展。

（十六）加强部门之间的配合，形成合力，全力推进茶叶产业的发展。茶叶产业的发展涉及方方面面，相关部门要各司其职，各尽其责，推动茶叶产业的发展。发改、经贸、科技、农业、林业、水利等有关部门的资金要相对集中地支持茶叶产业化经营的项目。农业部门要充分发挥行业主管部门的作用，在基地建设、良种推广、品种选择上搞好管理和服务；林业部门要在退耕还林上优先茶叶的种植；农口部门的农业综合开发产业化项目、扶贫开发项目要向茶叶产业倾斜；金融部门要加大对茶叶产业发展项目的支持；税务部门要按照相关税收政策大力支持农业产业化经营。

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