中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于认真贯彻落实全国全省电视电话会议精神切实做好奥运会期间信访维稳工作的通知

2008年6月28日召开的全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议和全省部署县委书记大接访活动电视电话会议，对开展县委书记大接访活动和加强奥运会期间的信访维稳工作进行了全面的安排部署。为认真贯彻落实好全国全省电视电话会议精神，全力以赴地做好当前及奥运会期间我州的信访维稳工作，确保社会稳定，现作如下通知：

一、认真传达学习、贯彻落实全国全省电视电话会议精神，把思想统一到中央和省委的要求精神上来

中央政治局常委周永康同志在全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议上的重要讲话和省委副书记王富玉同志在全省部署县委书记大接访活动电视电话会议上的重要讲话，全面体现了中央和省委、省政府对信访维稳工作的重大决策部署，政治性、指导性、操作性很强。全州各级各部门一定要认真组织传达学习、深刻领会，进一步统一思想，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，把做好当前和奥运会期间的信访工作，维护社会稳定作为一项重要而紧迫的政治任务。要充分认识到北京奥运会的举办，是全国各族人民的一件大事，对树立我国的对外形象，展示我国的综合国力，增强全民族的凝聚力和创造力，具有十分重要而深远的意义。要站在做好局部工作就是支持全局的高度，深刻认识到做好奥运会期间的信访工作，维护我州的社会稳定，是关乎首都的稳定和关乎国家形象的问题。因此，各级各部门要切实把思想统一到中央的决策部署上来，统一到省委、省政府的安排部署上来，统一到州委、州政府的工作要求上来，立即进行研究，立即进行部署，立即抓好落实，真正做到认识到位、措施到位、责任到位、落实到位。

二、认真组织开展县委书记大接访活动，下决心把群众信访问题解决在基层、化解在萌芽状态

县级政权是代表党和国家处理基层事务的重要机关，是我国经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础，处于承上启下的重要位置。县级政权处在改革、发展、稳定的第一线，面临着许多新情况和新问题。预防和解决信访问题，基层是重点，县级是关键。因此，各级各部门要充分认识到在全国开展县委书记大接访活动是党中央在关键时刻作出的一项重要部署，是县委书记、县长带着感情、带着责任、实践党的执政宗旨的一项重要活动，也是提高县委书记、县长执政能力的基本要求。按照中央和省委的统一部署，7月至11月为县委书记大接访活动时间，各县市党委政府、顶效开发区工委管委要认真扎实地开展好这次大接访活动，准确把握开展大接访活动的指导思想，坚持依法按政策办事，紧紧围绕“事要解决”的目标要求，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，落实信访工作原则，强化县级责任，形成县市委（顶效开发区工委）书记带头、县级领导干部参加，直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，并探索建立起正确处理人民内部矛盾的长效工作机制。要努力实现集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访问题，集中解决一批当前发生的信访突出问题，集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地，推动信访渠道进一步畅通、解决问题力度进一步加大、基层基础工作进一步夯实、信访工作长效机制进一步健全，实现信访问题继续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件明显减少。各县市、顶效开发区要严格按照中央的部署和省委的要求，紧密结合本地实际，精心策划，强化工作措施，认真抓好动员部署、组织实施、检查总结等各个阶段的工作，确保不走过场，取得实效。

县委书记大接访活动的信息报送和情况通报，由县市（顶效开发区）处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室（以下简称联席办）实行一周一报送，州联席办收集并分析汇总后，每月上报州委、州政府和省联席办，并通报全州。

三、采取有力措施，坚决遏制群众越级访、赴京集体上访、非正常上访

（一）进一步加大矛盾纠纷排查调处工作力度。各级党委、政府和各部门要做到关口前移，重心下移，超前化解，把信访矛盾纠纷化解在基层。对可能影响社会稳定的苗头和隐患，要采取有效措施，努力把可能发生的集体上访、非正常上访和群体性事件解决在当地、解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，确保矛盾不上交、不激化、更不能汇集到北京。要进一步实施好领导干部信访接待日制度，实行好领导包案、干部下访制度，深入实地，认真负责地了解信访人反映的问题，做好说服教育工作并提出客观公正的处理建议。当前要特别注意化解和处理好企业破产改制、协议解除劳动关系人员、矿群矛盾、水库移民、城镇拆迁安置、军队退役人员等方面的矛盾纠纷，确保本地区、本部门不出现影响社会大局稳定的问题，维护好全州的社会稳定。

（二）进一步加强和改进驻京信访工作。奥运会期间，州委、州政府将组建由州委常委、州纪委书记李彦芳担任组长，州委常委、州委政法委书记罗黔生，州委常委、州政府常务副州长付贵林和州政府副秘书长赵志先担任副组长的驻京信访工作组，统一协调、指挥、处理我州群众进京上访的事项。同时，下设7个工作小组，轮流到京做好我州群众的上访接待和劝返工作。要加强对处置进京非正常上访工作的领导，明确非正常上访行为依法处置、劝返接回、当地稳控工作的责任主体，做到合理安排工作力量、规范工作行为、依法文明劝返、合理解决诉求。信访问题多的重点县市也要组建驻京信访工作组，组织强有力的力量，制定细化工作措施，在州驻京信访工作组的统一领导下，开展接访劝返工作。要注意总结经验，积极探索创新处置群众越级访、赴京集体上访、非正常上访的工作思路和措施，不断健全完善分流劝返接回工作的长效机制，要采取一切措施，确保“人要回去，事要解决，心要安定”。

（三）及时妥善处置群众进京集体非正常上访。凡是发生群众到京集体非正常上访的，所涉地党委、政府和主管单位负责人要在第一时间赶赴现场做工作，非正常上访人出现违法行为时，所涉地公安机关负责人要到场处置，坚决制止违法行为。对劝返接回的非正常上访人员，要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立台帐，逐人落实责任单位、责任人员和解决办法，使诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处置到位，生活困难的帮扶救助到位，把上访人员稳控在当地，确保稳得住、不倒流，最大限度地实现“案结事了”。对执意反复进京上访和闹访滋事的人员，要采取开办政策学习班、法制教育班等形式，做好思想教育转化工作，规范其信访行为。对极个别人的违法行为，及时取证，依法处置，特别要加大对进京非正常上访的组织者、煽动者、挑头闹事者和屡教不改者的处理力度，掌握确切证据后，坚决依法严肃处理。

（四）严格执行信访工作责任追究的有关规定。各级党委、政府要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《贵州省信访工作责任追究的暂行规定》，对因责任不清、工作失职、稳控不力致使信访人员进京集体访、非正常上访并造成不良影响的，要按照已有规定严肃追究责任单位和责任人的责任。

四、加大督查检查力度，确保各项工作落到实处

为推动县委书记大接访活动取得实效，确保北京奥运会期间我州不发生赴京及涉奥城市非正常上访，州委决定实行州委常委联系县市（顶效开发区）信访工作责任制度，同时成立督查工作组，分赴各县市及顶效开发区进行督促检查。

（一）州委常委联系县市（顶效开发区）及督查组分工。

第一组：负责督促检查兴义市

联系领导：陈敏州委书记

黄定承州委常委、兴义市委书记

牵头单位：州信访局成员单位：州经贸局、州房产局

第二组：负责督促检查顶效开发区

联系领导：陈鸣明州委副书记、州政府州长

牵头单位：州维稳办成员单位：州建设局、州教育局

第三组：负责督促检查安龙县

联系领导：廖飞州委副书记

夏开益州委常委、州委秘书长

牵头单位：州公安局成员单位：州发改局、州残联

第四组：负责督促检查普安县

联系领导：李彦芳州委常委、州纪委书记

牵头单位：州纪委成员单位：州监察局、州人事局

第五组：负责督促检查兴仁县

联系领导：罗黔生州委常委、州委政法委书记

牵头单位：州检察院成员单位：州国土资源局

第六组：负责督促检查册亨县

联系领导：曾健州委常委、州委组织部部长

牵头单位：州法院成员单位：州农业局、州离退局

第七组：负责督促检查贞丰县

联系领导：付贵林州委常委、州政府常务副州长

贺登祥州委常委、州政府副州长

牵头单位：州政协办公室成员单位：州劳动和社会保障局、州司法局

第八组：负责督促检查晴隆县

联系领导：杜丹州委常委、州委宣传部部长

牵头单位：州人大办公室成员单位：州移民局、州政府法制办

第九组：负责督促检查望谟县

联系领导：康新平州委常委、兴义军分区政委

牵头单位：州民政局成员单位：州总工会、州妇联

（二）督查时间。2008年7月5日至2008年11月30日。

（三）督查重点。一是县委书记大接访开展情况；二是奥运会期间可能进京上访的信访突出问题排查、化解及责任落实情况；三是省、州领导批示件落实办理情况；四是今年以来各地进京上访人员反映问题的化解落实及被劝返人员的现实情况；五是协助解决疑难老案、突出信访问题及重信重访案件，配合开展好县委书记大接访活动。

（四）督查目标。督查工作要有的放矢，做到五个到位：一是能够解决的合理诉求及时解决到位；二是暂时不能解决的合理诉求解决时限承诺到位；三是诉求不合理但有实际困难的群众做到帮扶救助到位；四是对诉求既不合法，又无政策依据却无理缠访、蛮横闹访的人员，实施稳控到位；五是对非法组织群众上访，挑拨、煽动群众与政府对抗造成不良影响及后果的人员，依法处置到位。

（五）督查要求。各督查组组长由各组牵头单位负责人担任，工作联络、材料收集整理等由牵头单位安排人员负责。督查组在奥运会开幕前要深入各县市（顶效开发区）开展两次以上的督查，奥运会期间开展两次督查，奥运会闭幕后每月至少一次督查，并向州联席办报送阶段小结。在督查中发现的问题，督查组要及时向有关县市（顶效开发区）和责任单位提出限期整改的要求。督查工作结束后，各组由牵头单位负责写出书面总结报州联席办，由州联席办汇总整理后报送州委、州政府和省联席办。

中共黔西南州委办公室

黔西南州人民政府办公室

2008年7月3日