各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：

2008年，全州应急管理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、《中华人民共和国突发事件应对法》、《省人民政府办公厅关于印发全省2008年应急管理工作要点的通知》（黔府办发〔2007〕12号）、全省应急管理工作电视电话会议精神，紧紧围绕健全一个体系，按照“横向到边、纵向到底”的要求，形成多层次、广覆盖、衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。完善两个机制，建立完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理机制；建立完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制。提高三种能力，提高突发事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力。强化四项保障开展应急管理工作，强化应急管理机构建设，为应急管理提供坚强的组织保障;强化应急平台建设，为应急管理提供及时准确的信息保障；强化资源整合，为应急管理提供必要的物资保障；强化应急救援队伍建设，为应急管理提供有力的人力保障。最大限度地预防和减少突发公共事件的发生，促进全州经济社会又好又快发展，推动“和谐黔西南”建设。现将应急管理工作有关事项通知如下：

一、深入推进《突发事件应对法》的学习贯彻实施

 深入学习贯彻实施《突发事件应对法》，努力做到“三个有机结合”。一是要与学习贯彻党的十七大精神有机结合。各级各部门要把学习贯彻党的十七大精神和《突发事件应对法》作为重要的政治任务来抓，把握精神实质，用以指导工作；二是要与应急管理宣传教育培训工作有机结合。各级领导干部，特别是从事应急管理工作的同志，要带头学，带头用。各地举办的领导干部专题研讨班、公务员培训等，要增加《突发事件应对法》的内容。各级普法主管部门要将《突发事件应对法》列为“五五”普法的重要内容；三是要与推动当前各项应急管理工作有机结合。根据《突发事件应对法》确立的有关制度，认真分析我州应急管理工作的重点、难点问题，制定本地区、本部门的具体实施办法，及时制定有关法规，加强制度建设，全面推进应急管理工作规范化、制度化、法制化进程。

二、进一步推进“一案三制”建设工作

一是深化预案。按照属地和行业管理原则，加大预案完善、编制工作的组织推进力度，以《突发事件应对法》和《黔西南州突发事件总体应急预案》为总纲，结合今年低温凝冻抗灾救灾工作中预案的不足，认真加以修订和完善，使预案更结合实际和更具有可操作性，对尚未编制应急预案的街道、社区、乡村、企业以及学校、医院、供水、供电、矿山、道路运输、危险化学品等重点部位按照属地管理和行业管理原则督促其尽快编制应急预案，力争到今年底，所有街道、社区、乡村和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，实现应急预案全覆盖。要加强预案的演练，教育群众，以检测预案的实用性和可操作性，锻炼应急救援队伍；二是健全体制。积极整合各方面应急力量和资源，理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，明确机构职责，充分发挥各自的职能作用，完善分级响应、属地管理的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系，建立应急管理绩效评估制度、责任追究制度，实现统一指挥、分工协作、资源共享、协调行动，不断提高突发事件应对工作的规范化水平；三是完善机制。建立健全指挥协调、预防预警、信息报告和通报、应对处置联动、信息发布和舆论引导、绩效考核、社会动员等方面的机制；四是加强法制。切实做好《中华人民共和国突发事件应对法》和省相应的地方性法规的贯彻实施工作，对与《中华人民共和国突发事件应对法》不符的法规、规章和文件及时组织有关部门进行清理，并提出处理意见。

三、推进应急体系建设规划任务的落实

一是应急平台建设。各级各部门要高度重视应急平台建设工作，按照国务院和省的统一安排，认真抓好应急平台建设的准备工作，对已建和新建系统要统一完善基本功能，努力形成统一指挥、上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互有支撑的应急平台体系；二是监测预警系统建设。进一步扩大监测覆盖面，增加监测密度，改进监测技术和手段，完成风险隐患排查，建立健全突发事件综合预警系统，建立完善关键基础设施的监测监控和保护系统；三是物资保障能力建设。调整和完善现有各级各类应急物资储备布局，整合实物储备信息资源，实现对各类应急物资的动态管理，增加储备品种，完善储备设施，强化生产企业、运输部门的协议储备，提高备用生产能力，健全应急物资的调拨和紧急配送体系；四是应急队伍建设。整合现有应急资源，探索综合性应急救援队伍建设，强化骨干队伍应急能力，补充更新专业队伍技术装备，推进企事业单位专兼职应急队伍建设，在改善技术装备的基础上，重点提高各类应急队伍综合协同应对能力；五是“一网五库”建设。进一步建立健全应急工作联络网、预案法规库、典型案例库、专家库、专业队伍库、物资库。州直相关职能部门和各县（市）、顶效开发区要力争在10月底前完成，州应急办负责检查相关落实情况并汇总。各级各有关部门要有针对性地对各类应急资源等准备情况进行检查，摸清家底，锻炼应急救援队伍，制订可行的调用方案，确保应急救援需要。州直和中央、省属驻州单位于6月底前将完成情况向州应急办报告，各县（市）、顶效开发区相关部门向各县市政府办、顶效开发区管委会报告，各县市政府办、顶效开发区管委会办公室将汇总情况上报州应急办备案。

四、推进突发事件风险防范工作

一是切实加大预测预警力度。建立健全基层信息搜集报告制度，及时掌握突发事件的先兆信息，做到早报告、早预警，重视建设基层信息员队伍，针对重点区域、重点行业、重点部位以及重点人群，设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；二是加大风险隐患排查整改力度。各级各部门要全面排查各类危险源、危险区域和危险因素，不留死角、不留空白，切实掌握各类风险隐患情况，并实行分类管理，上半年在全州范围内开展一次各类突发公共事件风险隐患排查工作，逐一建立台账，实行动态监管，掌握重特大危险源分布情况，探索建立风险隐患排查监管工作长效机制，从源头上预防和减少突发公共事件的发生，变重视灾后救援为重视灾前预防。此项工作由州直各有关单位按职责分工，分别牵头负责，州应急办负责综合、汇总和分析；三是加大应急管理综合评估力度。对本行政区域内容易引发突发事件的危险源，危险区域进行调查登记和风险评估，建立综合灾害风险数据库和防灾减灾区划体系，健全灾害风险动态监管机制，加强检查监控，加快应急管理能力评估指标体系建设，制定定性与定量相结合、准确反映实际情况的评估考核指标。

五、千方百计落实好各项保障措施

一是各级政府要把应急管理工作摆上经济社会发展全局的重要位置，认真履行社会管理和公共服务职能，加强对资源配置、政策措施和保障条件的统筹管理。各级领导干部特别是主要负责同志要高度重视应急管理工作，深入一线，加强组织指挥，不断增强处置突发事件的能力；二是加大财政投入，各地各部门要进一步完善政策措施，增加财政投入，按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发事件须由政府负担的经费、将应急平台建设及维护、应急预案演练、干部教育培训等专项经费纳入财政年度预算，给予优先安排和保障；三是各级各部门尤其是履行政府相关类别突发事件应急指挥办公室职能的部门和企业，要设立应急管理办公室，明确专人负责应急管理工作，各级应急办要主动开展工作，不断开拓创新，搞好综合协调，注意研究新情况、新问题，及时提出对策措施，提高为领导决策服务的能力和水平。

二〇〇八年四月三日

主题词：行政事务  应急Δ  工作  通知                        

抄　送：州委各部门，州人大常委会办公室，州政协办公室，兴义军分区，州法院，州检察院，各人民团体，各大专院校

        顶效开发区管委会。                          

黔西南州人民政府办公室　　　         2008年4月7日印发 

（共印180份）