黔西南州人民政府办公室文件
州府办发〔2008〕50号　

州人民政府办公室关于治理坡地过度开垦的紧急通知

各县、市人民政府，州政府有关工作部门：

　　1990年以来，全州充分认识加强生态建设在和谐社会建设中的战略地位，大力开展生态建设，努力修复生态环境，取得了显著成绩，生态环境有了极大改善。但是，我州在生态环境建设中，还存在一些亟需解决的特殊而紧迫的问题，主要表现在：坡地过度开垦的现象依然突出，一些地方甚至在25度以上陡坡上开垦，严重破坏了生态；退耕地复耕的现象依然存在，特别是公路沿线两侧情况还很严重，对刚刚恢复的生态又造成影响；少数干部对生态建设的认识不足、重视不够，对土地开发利用不作规划、不加引导，对乱开滥垦、乱砍滥伐不制止、不处理，间接助长了坡地垦荒的行为。这些问题，严重影响我州生态建设的进程和改革开放形象。为切实治理坡地过度开垦，搞好生态文明建设，构建天蓝、地绿、水清、人和、业兴的黔西南，州人民政府决定开展治理坡地过度开垦工作。现就有关事项通知如下：

　　一、认清形势，进一步增强生态文明建设的责任感和紧迫感

　　再造秀美山川，建设生态文明，构建人与自然和谐相处的黔西南，是全面建设小康社会的基本要求。这些年来虽然我们在生态建设方面取得了较好成绩，但也要看到，由于受岩溶地貌、山高坡陡等特殊地理条件的限制，我州生态环境总体上还比较脆弱，水土流失、石漠化还有进一步加剧和扩大的趋势，再也经不起任何破坏。全州各级政府、各级干部一定要本着对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的从政理念，增强责任感和紧迫感，切实抓好坡地过度开垦治理工作，以促进我州生态环境健康可持续发展。

　　二、采取措施，坚决治理坡地过度开垦现象

　　当前，对我州生态环境造成严重破坏、引发水土流失和石漠化的一个最重要原因，就是坡地的过度开垦和乱砍滥伐。因此，必须把治理坡地的过度开垦、防止乱砍滥伐作为当务之急，作为关注民生的一件实事，采取有力措施切实抓紧抓好。

　　（一）坚决制止坡地垦荒行为

　　要加大宣传力度，引导农民群众不要在坡地上特别是25度以上陡坡开荒；加大行政管理力度，坚决制止在陡坡开垦、毁林开荒的行为；加大执法力度，对不听劝阻的，要依照《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律法规，严肃追究违法人员的法律责任。当前已进入春耕春播时节，很多农民群众又准备开荒种粮了，各级人民政府要立即部署此项工作，明确专门领导负责，组织人员抓好落实，决不允许再出现坡地垦荒现象。这项工作今年要首先在州内各条公路沿线两侧500米范围内实现突破，并逐步延伸到其它区域。同时，要集中人力对退耕地造林进行全面检查，对检查中发现的退耕林地被复耕、占用、因灾损毁、造林质量不合格等问题，要坚决按照有关规定督促整改，以确保25度以上坡耕地退得下、林草种得上、效果稳得住、生态效益好。

　　（二）精心搞好生态农业发展规划

　　各县(市)政府、顶效开发区管委会要在开展制止坡地过度开垦工作的同时，高度重视生态恢复和生态农业发展规划工作，组织农业、林业、畜牧兽医、国土资源等相关部门及乡镇组成专门机构，对生态农业建设进行科学规划，制定切实可行的实施方案。规划要因地制宜、科学合理、综合全面，与造林绿化规划、生态畜牧业发展规划、优质粮食基地规划、农业综合区划、新农村建设规划等结合起来。规划的原则是：25度以上坡地是耕地的必须退耕，宜林则林，宜草则草，宜药则药，适当规模；是荒地的一律先封山、后开发，严禁乱砍伐、乱开垦。25度以下是耕地的必须采用良种良法，科学规范种植。规划种植的品种，林以本地常绿树种以及果树、茶树、竹类等经济林为主，草以优质牧草、改良草地为主，农以优质粮油作物、特色作物、早熟蔬菜等为主。在种植季节的安排上，要合理接茬生长期短的作物，不允许出现搁荒闲置现象。要加大规划实施力度，争取用最快的速度，把规划范围建设成为我州农业开发的样板地、科技兴农的宣传廊、生态文明的展示区。

　　（三）努力加快生态建设步伐

　　我州目前尚有宜林荒山面积300多万亩，必须在10年内完成绿化，任务十分繁重。为此，必须加大工作和投入力度，努力加快生态建设步伐。一是抓好以封山育林、珠防工程、退耕还林补植补造为重点的林业建设。要抓住重点，合理布局。当前，首先搞好城镇环城林带建设，抓好风景区和主要交通干线沿线两侧的绿化美化工作。所有有国家资金投入的林业项目都要向“三沿”绿化工程倾斜。在这一范围内，首先要严管开荒，不允许出现垦荒现象；其次要绿化美化，不允许出现荒田荒土。要加大工作力度,把“三沿”绿化美化任务按山头地块路段分到各部门、单位和乡镇，由部门、单位和乡镇负责组织实施和管理，力争在4年内完成任务并逐步扩大。二是抓好生态草地畜牧业。我州八县(市)都已列入草地畜牧业建设县,今年晴隆、普安、望谟等5个县又成为全省生态畜牧业推进行动首批启动县，要认真搞好规划，切实抓好项目的实施。在严格控制坡地开荒种粮的同时，有计划地退耕种草和在荒地上开发人工草场，改良天然草场，努力增加人工种草面积，实施种草养畜，发展生态畜牧业，使我州在建设畜牧大州的同时，建成生态大州。三是抓好生态农业建设。要发挥我州生态保存较好、生物资源丰富的优势，引导农民群众积极发展林粮、林草、林药、林果、林茶间作，优化畜群结构，实现高产、高效、优质、低耗的畜牧业。要继续加大对农业的投入，增加粮食生产科技含量，使农民依靠科技提高粮食收入，满足群众粮食需求，让他们不再在坡地进行粮食生产。四是抓好人均半亩口粮田建设。要结合农村饮水安全工程、“三小”水利工程、烟水配套工程等，完善配套设施，提高排、灌水平，抓好人均口粮田建设，尽早实现人均半亩高产稳产基本口粮田目标。五是抓好石漠化治理工作。我州从今年开始就要实施石漠化综合治理工作，各县(市)要把植被恢复作为主要任务来抓，认真实施好金银花、花椒等种植项目，在治理生态的同时，增加群众的经济收入。六是抓好农村能源建设。大力发展沼气工程建设和小水电代燃料工程，解决群众生活燃料需求问题，让群众少砍树、不砍树，减轻对生态环境的压力。

　　（四）抓好集体林权制度改革

　　要保护森林资源，维护良好的生态环境，就必须还山于民，使农民从中得到实惠，调动他们的积极性，才能处理好保护生态和合理利用森林资源的关系。因此，要以农民得实惠、生态受保护为出发点和落脚点，全面推进集体林权制度改革。通过明确林权主体、完善管理体制、理顺经营关系，落实“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，基本建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转秩序规范、监管服务有效的现代林业产权制度，实现生态改善、农民增收、林业增效、林区和谐的目标。这项改革搞好了，就不会再出现毁林开荒的现象，相反，会促使农民群众以更加高涨的热情去造林、去管理、去经营，从而加快生态建设的步伐。

　　（五）加大生态环境保护力度

　　要采取行政的、经济的、技术的手段，切实防范森林火灾的发生，制止乱砍滥伐、毁林开荒。要防止矿山、煤窑、化工、采金以及公路建设、水电工程等工程施工造成对植被和土地表层的破坏。要合理核定载畜量，避免因滥牧导致草场退化、质量下降，引发生态问题。

　　三、加强领导，确保坡地过度开垦治理工作取得实效

　　一要落实领导责任。各级人民政府是治理工作的第一责任人，领导工作必须到位。要把治理坡地过度开垦作为行政首长工程，作为县（市）长工程、乡镇长工程来抓。实行问责制，对不履行或未认真履行职责，工作不力、效果不好、影响治理任务完成的，要追究县长、乡长的责任。各级领导干部要带头深入调研，创新机制，统筹安排，分年度落实和实施规划，将规划落实到具体的项目上。要加强协调，对规划的项目要争取进入农业综合开发、林业建设、草地畜牧业、土地治理、新农村建设、小流域治理等项目，以保障项目的实施。要整合各类资金、项目和各项支农惠农政策，加大对项目的投入。要定期和不定期对项目实施进度和质量进行督查，了解工作情况，解决存在问题。要实行目标绩效考核，将项目落实到人、将地段分解到人，并将实施成效作为各级行政负责人、承办干部及技术人员政绩考核、技术考核的主要依据，并与其工作实绩、职称评定、工资、奖金等挂钩。

　　二要落实管护责任。要切实加强对生态建设成果的保护，对种树、种草的地方要加强管理，制定切实有效的管护措施，按照“谁种植、谁管护、谁受益”的原则，落实管护责任。要把管护责任落实到山头地块、落实到户到人，并努力探索多种有效的管理形式，坚决杜绝毁林复耕的现象。要结合林权制度改革，明晰相关产权、权利和义务。要加大宣传力度，耐心细致地做好群众工作，宣讲生态建设的目的作用和重要意义，做到家喻户晓、人人皆知、积极参与。

　　三要落实法律责任。要加大有关生态建设和环境保护的法律、政策执行落实力度，对违反法律法规毁林开垦、过度垦荒的，要依据法律法规从严从快处理，并严格做到“谁破坏、谁治理”，以起到警示、教育、惩戒作用，切实保护好生态环境。

　　治理坡地垦荒，迫在眉睫；建设生态文明，势在必行。这项工作意义重大，功在当代，利在千秋。各级政府要站在关注民生和生态安全的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，按照中央、省、州的统一部署，精心组织，周密部署，狠抓落实，把治理坡地过度开垦这件大事办好办实，取得实实在在的效果。

黔西南州人民政府办公室

   二〇〇八年四月九日

主题词：农业  坡地治理Δ  通知