州府发［2004］46号

各县市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构 、各行政事业单位：

    为了进一步转变政府职能，改进行政管理方式和方法，提高行政效率，推进依法行政工作的开展，根据国务院廉政工作会议、中央纪委三次全会、省政府廉政工作会议、省纪委三次全会精神和省纪委、省监察厅《关于开展行政效能监察工作的实施意见》的要求，结合全州实际，现就贯彻省纪委、省监察厅《关于开展行政效能监察工作的实施意见》作出如下通知：

    一、开展行政效能建设和效能监察工作的指导思想和目的

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神为指导，以十六大提出的“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、动作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”为目标，围绕发展这个党执政兴国的第一要务和西部大开发战略的实施，结合行政管理体制改革工作的不断推进，针对政府机关在行政管理中存在的问题和国家公务员在履行职责、执行公务活动中存在的不良行为，以及有法不依、执法不严和有令不行、有禁不止等问题，尤其是部分单位存在办事少、办事速度慢、办事效率差、办事成本高的“少慢差费”现象，人民群众很有意见。积极开展行政效能建设和效能监察工作，促进廉洁、勤政、务实、高效的政府建设，提高政府机关依法行政、依法办事的水平和办事效率，为我州经济社会的全面协调、可持续发展营造良好的环境。概括地说，开展行政效能建设和效能监察就是实现政府机关行政行为的“多快好省”。多就是多为群众办事、办实事、办好事；快就是简化办事程序，缩短办事时间，在最短的时间内把事情办好，提高工作效率；好就是提高服务水平和服务质量，让群众满意；省就是节约行政成本，花最少的钱、用最少的精力和时间办尽可能多的事。

    二、开展行政效能建设重点突出四个主要内容

    一是以制度建设为基础，推进政府机关管理制度化、规范化。建立健全依法办事制度、岗位责任制度、服务承诺制度、目标责任制度、奖励惩处制度等；二是以政务公开为重点，营造公平、公正、透明的行政环境。推行办事制度、热点问题、行政执法过程和决策过程公开，扩大群众的知情权、参与权、监督权；三是以机制创新为动力，着力冲破影响机关效能的行政桎梏。深化行政审批制度改革，认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，合并简化审批办事环节，规范审批办事程序，创新审批办事服务机制，建立方便群众、服务群众的长效机制；四是以绩效考评为手段，逐步建立结果为本的考核评价机制。制定机关绩效考评办法，分级开展机关绩效考评，并充分运用好绩效考评的结果，把绩效考评的结果体现到对单位和个人的奖惩上，形成良好的激励机制。

    三、开展行政效能建设着重抓好九项制度建设。

    在计划经济向市场经济的转轨时期，各级各部门要把制度建设作为加强自身建设的重要内容，认真加以分析研究和贯彻落实。建章立制，行规蹈矩，用制度来规范领导班子和班子成员自身的行为，用制度作为自身行动的指南，靠制度办事，用制度管人。各县市政府、州政府各工作部门、各直属机构、行政事业单位和顶效开发区管委要着重建立好九项制度：一是岗位责任制度，二是首问负责制度，三是一次性告知制度，四是限时办结制度，五是否定报备制度，六是服务承诺制度，七是同岗替代制度，八是失职追究制度，九是绩效考评制度。

    四、开展行政效能监察的主要内容

    一是对行政执法机关和重要经济管理部门在执行公务活动中突出的不良行为，以及管理上、制度上和监督制约机制上存在的带有普遍性的问题进行监督检查；二是对政府机关和国家公务员在行政执法活动中滥用职权、失职渎职、有法不依、执法不严以及存在的重复执法、多头执法等问题开展监督检查；三是对政府机关和国家公务员办事拖拉、推诿扯皮，以及违反领导责任制和岗位责任制的问题进行监督检查。

    开展行政效能监察重点要围绕以下几个方面进行：一是要围绕政府的中心工作开展效能监察，二是要围绕贯彻执行国家法律法规和党中央、国务院重大改革决策措施的情况开展效能监察， 三是要围绕改善行政管理、提高行政效率开展效能监察，四是要围绕群众反映强烈的突出问题开展效能监察，五是要围绕容易滋生腐败的领域开展效能监察。

    五、开展行政效能建设和效能监察的基本方法和步骤

    开展行政效能建设和效能监察，一要搞好调查研究，广泛听取群众意见，找准本地区本单位在行政管理和行政效率上存在的主要问题。各级各部门各单位要在调查研究的基础上，结合本地区、本部门的实际，召开各有关单位、企业、新闻媒体、基层单位、外来投资者、社会各界人士等参加的会议，作好宣传动员，认真听取群众对本地区本单位行政管理和行政效能方面的意见和建议，找准工作切入点，以确保行政效能建设和效能监察工作有的放矢，避免流于形式和走过场；二要认真安排，扎实部署。行政效能建设和效能监察是一项长期的工作，各级各部门各单位要结合实际，认真制定本地区、本单位开展行政效能建设和效能监察的实施意见，要做到领导、组织、内容、对象、方法、步骤、要求等明确，要有计划、有部署、有措施、有要求、有检查、有督促、有效果。各级各部门各单位还可根据各自情况，制定相应的实施细则、暂行办法等规章制度；三要明确职责，加强宣传。各级各部门各单位设立的效能办和投诉中心，要明确其职责、权限以及接待、受理、立项、调查、督办、反馈等工作程序，并授予必要的调查权、协调权和处理建议权。要通过新闻媒体向社会公布投诉电话，也可根据实际工作需要设立投诉信箱、聘请效能监察员等，扩大社会的监督渠道。同时要采取多种形式、通过各种渠道广泛开展宣传，让广大干部职工和群众了解、参与和支持行政效能建设和效能监察工作；四要建立奖惩机制，严格责任追究。各级各部门要建立健全领导责任制和岗位责任制，不断建立和完善奖惩机制。对不依法行政、滥用职权、失职渎职、执法不严、办事拖拉、推诿扯皮等行为，按干部人事管理权限，由有关部门根据情节及危害程度，分清责任，严格实行责任追究；对尽职尽责，政绩突出，严格依法行政，行政效率高的，要建议有关部门予以表彰奖励。开展行政效能建设和效能监察，分四个阶段进行：一是准备动员，二是集中整改，三是建章立制，四是总结提高。

    六、开展行政效能建设和效能监察的基本要求

    效能建设和效能监察的主要目标是建立办事高效、运转协调、行为规范、服务到位的行政管理体系，提高政府机关依法行政和为人民服务的水平。基本要求是：一要统一思想，提高认识。开展行政效能建设和效能监察工作是落实国务院廉政工作会议、中央纪委三次全会、省政府廉政工作会议、省纪委三次全会精神的一项重要举措，是推进政府机关切实转变职能、提高依法行政水平、切实解决损害群众利益的突出问题的迫切需要，各级各部门，一定要认真安排，周密部署，切实抓出成效。二要明确任务，注重实效。开展行政效能建设和行政效能监察的主要任务就是转变机关工作作风，改进管理方式，提高行政效率，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。各级各部门各单位首先要把群众呼声作为第一信号、群众愿望作为第一目标、群众高兴作为第一追求、群众满意作为第一标准，把全心全意为人民服务的宗旨落实到具体工作之中，从而赢得人民群众的理解、支持和拥护。其次要增强服务意识，正确处理管理与服务的关系，努力构建“服务型”机关。再次要坚持有诉必理，正确处理和解决好机关效能问题与解决群众生产生活中实际问题的关系。一方面要严肃查处机关及其工作人员推诿扯皮、效能低下以及“中梗阻”、“上有政策，下有对策”等问题，同时要通过协调、督办、督查等途径，督促有关部门帮助群众解决实际困难和问题。三要分类指导，认真总结。由于行政效能建设和效能监察是一项长期的工作，已进行过试点的单位，要进一步完善制度，规范工作程序，在抓成效上下功夫；没有进行过试点的单位，要及时把机构成立起来，把办公地点、人员、经费、基本装备落实，制定出工作方案，并报州效能建设领导小组办公室。工作进入正常后，每个月向州效能建设领导小组办公室上报一次工作情况，半年、年度各上报一次工作总结。四要加强领导，明确责任。行政效能建设和效能监察是一项政策性强、涉及面广的工作，各级政府和政府各工作部门要高度重视，成立专门的工作领导小组切实抓好此项工作。一把手要亲自抓，并明确具体分管领导。

    开展行政效能建设和效能监察是建设法治政府的一项重要举措，各级各部门各单位要把这项工作作为建设服务型法治政府的一项大事认真加以落实。要通过抓好行政效能建设，提高政府机关办事效率和办事质量，树立政府权威和良好形象；通过开展行政效能监察，发现自身存在的问题，积极加以整改纠正，改进政府和政府机关的各项工作，求得人民群众的信任和支持，努力建设一个勤政、廉洁、务实、高效、人民满意、群众放心的政府和政府机关。

                       二○○四年七月二十八日

主题词：监察　　勤政建设　　通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
抄　送：州委办、州人大常委会办、州政协办、州纪委、州
        中级法院、州检察院、中央和省驻州单位、顶效开
　　　　发区管委会。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
黔西南州人民政府办公室　　　　　　　2004年7月29日印发
（共印180份）