州人民政府办公室关于兴义一中“4·27”爆破事故

处理情况的通报

州政府有关工作部门：

2009年4月27日18：40时，由黔西南州方程建筑总公司（以下简称方程公司）承建的兴义一中改扩建工程实验楼场平土石方工程一光面爆破场地，施工方聘用无爆破资质的施工队（兴义光华土石方开挖工程服务队），违反爆破作业规程实施爆破，发生爆破事故。事故造成2人受伤（一人重伤，一人轻伤），52栋房屋不同程度受到损坏，造成人员恐慌。

事故发生后，州政府立即组成了兴义一中“4·27”爆破事故调查处置工作组，对事故原因，民爆物品的购买、使用、监管，相关人员的管理责任及房屋损坏赔偿等进行调查处理。

经调查：兴义一中改扩建工程项目已经黔西南州发展和改革局批准，总投资23030万元，由州级财政筹措资金，校长黄利君为法人代表。方程公司负责实验1、2、3号楼土石方开挖，合同价款498150.00元。

方程公司由于没有专业资质的爆破队伍，就请原来在广西曾经实施过爆破作业的湖南籍爆破员易再明等人为其施工，该施工队所持广西爆破资质因相关规定不能在我省实施作业，不能持其资质在我省购买火工品，且易再明所持的爆破员证已超过年检时间，只能用挂靠本地公司的方式才能购买火工品。经方程公司现场主管廖伦沛联系，找到光华服务队负责人魏光明，要求光华服务队利用其手续帮易再明的爆破队购买火工品，魏光明称其业务较多，没有时间进行管理，要请何顺达来现场监管炸药，双方达成口头协议，易再明付给魏光明和何顺达两人每人每月2000.00元报酬。

根据工程进展，需进行岩石爆破，爆破方量约1000立方，易再明负责编制爆破方案。2009年4月27日，何顺达利用其相应手续在兴义市公安局购买到240公斤炸药，1000米导爆索，当天中午由魏光明用长城皮卡越野车运送到一中施工现场，交给易再明准备实施当天的爆破，易再明开始组织左清安、陈再材、陈再泉、钱永福、徐延发、徐延有等均没有作业资质的人员进行装填炸药，同时魏光明电话报告市府路派出所民警唐天惠，称炸药已运到施工地点，唐天惠下午4点钟左右到现场进行了查看，认为装药量太多，而且安全距离不够、人员密集，并书面提出六点不能爆破的理由，要求停止爆破，且该记录已报工程基建组领导签字同意，后来才只装填了148公斤炸药。方程公司现场主管廖伦沛认为工期太紧，必须赶时间，强行要求实施爆破，并告知派出所准备爆破的具体时间，下午6点30分左右，唐天惠带另一民警王文洋赶到现场，6点40分发生爆破事故。

经调查，公安机关对民爆物品的审批、使用和现场监管基本符合程序，尤其是片区民警工作责任心强，并作出了具体的指令。

经调查，施工方主要存在以下问题：（1）爆破队伍没有资质，没有技术保障。（2）未认真进行爆破论证和认真计算药量，即未按国务院466号令的规定，没有具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。（3）在城市人口密集场所施工对爆破体的安全防护措施不到位。（4）施工现场没有技术人员做现场指导。（5）方程公司现场主管廖伦沛未接受民警提出的停止爆破的意见，强行实施爆破造成的严重事故。

经调查，国家工作人员履行职责方面主要存在以下问题：（1）未办理开工许可证基建组就同意进场施工。（2）未按工程建设规定聘请监理公司实施监理。（3）基建组未能严格按照有关基本建设程序和安全监管的有关职责规定履行好安全监管职责。（4）由于基建组组长人员更换，抽调的一部分工作人员几乎不到位上班履职。

综上所述，兴义一中“4·27”爆破事故是一起严重的爆破技术事故。监管不到位，相关工作人员工作责任心不强，离岗离职，不按有关规定进行管理，施工单位严重违章是导致这起事故发生的主要原因。对兴义一中“4·27”爆破事故作出如下整改要求：

一、对爆破队伍的资质审查必须严格。方程公司由于没有专业资质的爆破队伍，就请原来在广西曾经实施过爆破作业的湖南籍爆破员易再明等人为其施工，施工队所持广西爆破资质因相关规定不能在我省实施作业，不能持其资质在我省购买火工品，且易再明所持的爆破员已超过年检时间，只能用挂靠本地光华服务队的方式购买火工品。光华服务队负责人魏光明利用其手续帮易再明的爆破队购买火工品，增加了不安全因素和危险性。相关管理部门对爆破单位的资质一定要从严把关，从严审查。

二、对民爆物品审批程序必须严格。根据(国务院第466号令）《民用爆炸物品安全管理条例》第三十五条之规定“在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，提交《爆破作业单位许可证》和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，作出批准的决定；对不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面向申请人说明理由。实施前款规定的爆破作业，应当由具有相应资质的安全监理企业进行监理，由爆破作业所在地县级人民政府公安机关负责组织实施安全警戒。”方程公司虽然提交了《爆破作业单位许可证》，但没有具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。也没有具有相应资质的安全监理企业进行监理。所以造成了这次严重的爆破技术事故。

三、要禁止随意挂靠本地公司购买火工品。方程公司由于没有专业资质的爆破队伍，就请原来在广西曾经实施过爆破作业的湖南籍爆破员易再明等人为其施工，该施工队所持广西爆破资质因相关规定不能在我省实施作业，不能持其资质在我省购买火工品，且易再明所持的爆破员已超过年检时间，只能用挂靠本地公司的方式才能购买火工品。方程公司现场主管廖伦沛找到光华服务队负责人魏光明，要求光华服务队利用其手续帮易再明的爆破队购买火工品，没有爆破资质的服务队可随意大量购买炸药，而对炸药的使用失去应有的监管，同时还赚取报酬，如同倒卖炸药，埋下许多安全隐患。因此，公安机关要加大对挂靠公司的审查、监管力度。

四、要健全安全管理机构。方程公司内部没有安全管理机构，没有安全管理人员，对安全管理造成了严重隐患，因此，方程公司一定要建立健全安全管理机构，加强内部管理。

五、管理必须到位。由于基建组属于临时机构，人员是从相关单位抽调，因此人员变动大，到岗履职差，不能充分发挥管理职责，加强项目管理，因此在管理上出现了缺位漏管现象，给安全施工造成了严重隐患。因此，要加强对临时抽调人员的监督管理，使其认真履职，人员变动要及时补充，避免管理脱节。

六、对相关责任单位和责任人员要作出严肃处理。对本次事故负有主要责任的光华服务队由公安机关吊销其爆破资质。由公安机关对负有主要责任的魏光明、何顺达等人吊销其爆破资质，方程公司要对项目经理李刚、现场主管廖伦沛作出严肃处理。

七、方程公司和兴义一中基建组要向州政府写出检查，并呈报整改方案。

黔西南州人民政府办公室

二〇〇九年五月五日

主题词：教育  学校  建设  事故  通报