黔西南州人民政府办公室文件

州人民政府办公室关于印发黔西南州社会应急体系责任

分解的通知

各县、市人民政府，州政府各工作部门，各直属机构:

根据《中共黔西南州委办公室关于贯彻落实<中共贵州省委办公厅对中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十七大精神进一步开创全省改革开放和社会主义现代化建设新局面的意见目标任务进行分解的通知>的通知》（州委办字〔2008〕67号）精神。现将第51条“建立健全社会预警体系和应急救援，社会动员机制、提高处置突发事件的能力”责任分解如下，请各县（市）人民政府、顶效开发区管委会、州直有关单位认真抓好督促落实。

一、建设应急管理组织体系

各县（市）、顶效开发区已建立应急管理机构的要落实人员和职能，尚未建立应急管理机构的要抓紧筹建，州直各有关部门也要落实专人负责，逐步构建“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制。

（一）突发公共事件应急委员会建设。州和各县（市）、顶效开发区已分别成立由州长、县（市）长、管委会主任任主任，政府、管委会组成人员、驻军首长任副主任，各职能部门主要负责人为成员的各级突发公共事件应急委员会，统一领导辖区内突发公共事件的预警及处置。（已建立）

（二）建立健全县（市）、顶效开发区应急管理机构。（责任单位：各县〈市〉人民政府、顶效开发区管委会）

（三）州直各有关部门根据应急工作实际的需要，设立应急管理机构、确定责任并落实专人负责。（责任单位：州应急委成员单位）

二、建立健全预警体系

（一）预警级别及发布。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。

1. 可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

2. 发布Ⅲ级、Ⅳ级警报，宣布进入预警期后，预警地县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件特点和可能造成的危害，采取下列措施：

（1）启动应急预案。

（2）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

（3）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

（4）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。

（5）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

3. 发布Ⅰ级、Ⅱ级警报，宣布进入预警期后，预警地县级以上地方各级人民政府除采取Ⅲ、Ⅳ级规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：

（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

    （2）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

    （3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。

    （4）采取必要措施，确保交通、通讯、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。

    （5）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

（6）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。

（7）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

（8）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4. 发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

（二）突发公共事件的分类及预警、处置职责。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1. 自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等。

　　2. 事故灾难。主要包括各类安全事故、环境污染和生态破坏事件。

3. 公共卫生事件。主要包括公共卫生事件和动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4. 社会安全事件。主要包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、刑事案件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

三、加强应急救援队伍建设

加强应急救援队伍建设，逐步做到“种类齐全，分布合理，训练有素，装备精良”。

（一）建立健全各种应急救援队伍。逐步整合全州应急队伍资源，改善技术装备，强化培训演练，健全应急救援队伍体系。（责任单位：各县〈市〉人民政府、顶效开发区管委会、州直有关部门、企事业单位）

（二）加强专家队伍建设。建立突发公共事件处置专家数据库；研究拟订专家数据库共享办法；组织专家组开展会商、研判、培训和演练等活动，发挥专家的咨询与辅助决策作用。（责任单位：各县〈市〉人民政府、顶效开发区管委会、州直有关部门）

四、加强应急救援社会联动机制

（一）建立应急救援社会联动机制。建立以公安、消防、安监、卫生、国土资源、农业、水利、林业、畜牧兽医、通讯、交通、公路、煤炭、气象、民政、环保、建设、质监、供水、供电等部门的专业救援和驻军、武警、预备役官兵及其他各种救援力量参加的应急救援联动体系。各级各类应急机构之间要加强协调，各类应急预案要加强衔接，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急和动员机制。（责任单位：各县〈市〉人民政府、顶效开发区管委会、州直有关部门）

（二）强化公安110指挥中心、气象、防汛抗旱、安监、国土资源、地震监测、疾控、畜牧兽医职能，使之逐步建设成为公共安全、自然灾害、安全生产、疫情防治、地震灾害应急联动中心。（责任单位：州公安局、州气象局、州水利局、州安监局、州国土资源局、州科技局、州卫生局、州畜牧兽医局）

五、开展应急宣传和培训，不断提高处置能力

人民群众是应对公共危机的主体，宣传教育是应急管理的先导。要高度重视做好应急宣传和培训，不断提高应急管理水平和应急处置能力。

（一）配合应急预案的发布和实施，继续组织开展公众应急宣传教育活动，广泛宣传应急预案、应急体系建设和防灾减灾应急知识，宣传应对突发公共事件的成功经验和典型案例，提高公众参与和自救互救能力。（责任单位：各县〈市〉人民政府、顶效开发区管委会、州直有关部门）

（二）组织各级干部和应急救援人员进行综合业务培训，学习掌握开展应急管理必备的知识和技能，提高防范、处置突发公共事件的素质和能力。（责任单位：州委组织部、州政府应急办、各县〈市〉人民政府、顶效开发区管委会、各级党校、州直有关部门）

（三）加强全州性的应对公共危机调查研究和工作交流，组织应急管理干部进行州内外参观和培训，学习了解国内外应急管理发展动态和先进经验。（责任单位：州政府应急办、州直有关部门）

附：黔西南州突发公共事件责任分解一览表

黔西南州人民政府办公室

二〇〇八年八月二十一日