贵州省重点建设项目2007年全年完成情况
今年以来，我省重点项目建设，在省委、省政府的正确领导下，在各级、各部门的大力支持下，在各参建单位的共同努力下，建设进展顺利，工程进度、质量、安全和投资处于受控状态，对完善我省基础设施建设，推动科技创新，促进产业结构调整和产业升级，保持固定资产投资稳定增长，促进我省经济社会又好又快发展，加快实现“十一五”经济和社会发展规划的各项目标，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。
一、基本情况
今年全省共安排重点建设项目303个，其中在建项目166个（收尾项目20个，续建项目89个，新开工项目57个），预备项目137个。
按行业划分：农林水利项目12个，交通项目52个，电力项目37个，煤炭项目67个，产业发展项目55个，城市建设项目17个，社会发展项目42个，高技术产业项目12个，经贸流通项目5个，其它项目4个。
按地区划分：省属项目159个，贵阳市23个，遵义市26个，安顺市12个，黔南州7个，黔东南州9个，铜仁地区9个，毕节地区20个，六盘水市20个，黔西南州18个。
二、投资完成情况
166个在建项目总投资为2028亿元，今年计划完成投资408亿元。今年1至12月，在建重点建设项目共完成投资410亿元。
从行业来看，电力、产业项目资金到位情况较好；经贸流通、高技术、社会发展项目资金到位情况较差。电力、产业、交通项目投资完成情况较好；经贸流通、高技术项目投资完成情况较差。
从地区来看，黔东南州、黔西南州、铜仁地区、安顺市项目资金到位情况较好；毕节地区、黔南州项目资金到位情况较差。安顺市、黔东南州、黔西南州、铜仁地区项目投资完成情况较好；六盘水市、遵义市项目投资完成情况不理想。
三、项目进展情况
（一）收尾项目进展情况
20个收尾项目中，天生桥库区码头工程、黔西电厂、锦丰金矿有限公司锦丰金矿工程项目、凯里至开发区一级公路、花溪至罗甸公路（桐木岭至惠水段）、开阳黄磷尾气利用年产2万吨甲酸项目工程、贵州信邦制药股份有限公司何首乌太子参规范化种植及深加工基地建设高技术产业化示范工程等7个项目已完工投入使用，息烽鱼简河水库、纳雍比德煤矿、水城玉舍煤矿西井、北极熊公司树莓产业化示范工程项目、中铝贵州分公司120万吨/年氧化铝扩建工程、领先食品股份有限公司强化营养即时米饭系列项目、贵阳市清镇东郊水厂等7个项目已基本完工。
但仍有6个收尾项目由于建设资金不能及时到位等原因，影响项目进展，导致项目没有按计划完工。其中独南灌区—谭尧水库虽然已于8月份下闸蓄水，但因无建设资金到位，渠道工程进展缓慢。贞丰水车田水库、毕节倒天河水库加高扩建工程由于政策性收费增加和移民补偿标准的提高，工程出现超概，而地方财政困难，地方配套资金不能全部到位，导致移民工作进展缓慢，影响整个工程进度。安龙至兴仁公路工程由于前期工作滞后等原因，仅完成总工程量的60%。水城至盘县公路（玉舍至马场桥）、红果至威舍公路一期工程，由于国家出台二级公路收费的新政策，银行贷款资金退出，工程已暂停施工或进展缓慢。
（二）续建项目进展情况
今年的续建项目共89个，目前，惠水县年产100万吨旋窑干法水泥项目、贵州汉方制药有限公司新型抗肿瘤药物-注射用盐酸拓扑替康冻干粉生产线及其原料药种植与加工基地建设高技术产业化示范工程已提前建成投产，贵遵高速公路(扎佐至南白段)（除乌江大桥）、镇宁至胜境关高速公路（除坝岭河大桥）已建成通车，大花水水电站、三板溪水电站已蓄水发电，盘县英武至柏果公路、凯里经黄平至施秉公路、乌江思林水电站、乌江构皮滩水电站、贵州宏福实业开发总公司2万吨无水氟化氢项目、贵州紫金矿业股份有限公司水银洞金矿450t/d低品位金资源开发利用项目、毕节地区顺泰烟叶有限责任公司12000kg/h打叶复烤线及其配套仓储设施建设项目、贵阳市新庄污水处理厂工程、黄果树风景名胜区新城基础设施建设、万山特区采矿废石、冶炼废渣治理及汞渣渗滤废水治理工程等项目进展明显加快，提前完成了全年投资目标。其余大部分项目进展顺利，基本完成了年度目标任务。
但仍有少数项目受资金、土地、施工组织等因素影响，延缓了工程进度，如神龙公司诊断用蛋白芯片项目由于业主积极性不高，迟迟未办理各项建设手续，项目闲置两年至今未开工建设；金沙龙凤煤矿一期、黔西高山煤矿、谷里煤矿因设计方案修改等原因也长时间未开工建设；毕节污水管网工程、凯里市污水收集管网工程、铜仁污水管网工程由于地方配套资金到位不好、银行贷款资金难以落实，影响项目顺利实施；松桃道塘水库灌溉工程由于设计深度不能满足施工需要，大坝工程施工单位管理不到位，不能按合同完成施工任务，造成工程进度滞后；黄织铁路建设工程因征地、临时用地等问题，工程进展滞后；柏果至火铺公路由于现场部分房屋、电力电杆、移动通信电杆拆迁进度缓慢，对进度造成一定影响；水城玉舍煤矿中井、水城玉舍煤矿东井一期工程因玉马公路正在修建，大型设备无法运进现场，处于停工状态；
（三）新开工项目进展情况
57个新开工项目中，安龙县柘仑水库扩建工程、岩溶地区草地治理试点建设（晴隆、德江）、贵州省水土保持世行贷款项目、六沾铁路复线（含六盘水枢纽）建设工程、石垭子水电站、圆满贯水电站、盘南电厂供水工程项目（盘南响水水库）、六枝盘江水城矿区采煤沉陷区治理项目、大方绿塘煤矿一期、习水兴隆煤矿、大方县龙泉煤矿、清镇站街煤矿项目、大方五凤二矿、玉舍煤矿西井选煤厂、德科煤矿、左家寨煤矿、义忠煤矿、晋家冲煤矿、神仙坡煤矿、毕节市煤基气化替代燃料项目、六盘水市老鹰山煤基气化替代燃料项目、遵义80万吨氧化铝项目、贵州世纪天元2万吨镁及镁加工、桐梓煤化工项目、六盘水双牌铝业有限责任公司年产8万吨铝板带箔加工项目、凤冈县日产2000吨新型熟料干法水泥项目、玉屏县大龙韶峰水泥厂干法生产线项目、贵阳市小河污水处理厂二期工程、荔波世界自然遗产地环境整治及基础设施建设、息烽景区（含乌江景区、西望山景区、温泉景区）整体开发项目、贵州省中水能源发展有限公司小油桐规范化种植及产业化基地建设高技术产业化示范工程、龙洞堡机场飞行区升级改造工程、六盘水师范专科学校、贵州省第二届旅发大会基础设施建设项目、厦蓉高速公路都匀至水口（黔桂界）等35个项目已开工建设（其中龙洞堡机场飞行区升级改造工程、盘南电厂供水工程项目-盘南响水水库、六盘水双牌铝业有限责任公司年产8万吨铝、铝箔加工等3个项目已完工，实现了当年开工、当年建成的目标）。沙沱水电站、白市水电站等2个项目已经具备开工建设的条件，目前正在抓紧完善有关审批、核准手续。
但由于受国家宏观调控政策及建设资金等因素影响，以及个别项目业主前期工作抓得不紧，仍有20个拟开工重大项目没有开工建设。这些项目是遵义市桐梓花秋一矿、习水二郎煤矿、习水桃林煤矿、金沙木孔煤矿、大方对江煤矿、黔西磨盘山煤矿、黔西杨柳井煤矿、毕节王家坝煤矿、遵义县庙-新煤矿、遵义坪桥工业垃圾综合利用自备热电站、兴义市下午屯污水处理工程、贵阳南郊垃圾卫生填埋场、省人口计生综合服务用房、福泉市高车水库、贵州省人民医院门急诊科研大楼、贵州旅游中等职业技术学校建设项目、安顺轩辕龙民俗村建设项目、贵州教育学院新校区建设项目、贵州省中水能源发展有限公司1万吨生物柴油等项目，由于前期工作进展缓慢，迟迟不能实质性开工建设。
（四）预备项目进展情况
137个预备项目中，目前六盘水市脱毒马铃薯种薯繁育体系、贵毕公路出口段改线建设项目、贵州开磷集团有限责任公司30万吨/年合成氨项目、大方五凤煤矿一期、贵州遵义东方实业股份公司年产5000吨海绵钛项目、黔西南州泰安公司日产2000吨熟料水泥生产线项目、贵州兴化化工有限责任公司合成氨尿素节能技改项目、铜仁市年产3万吨红薯葛根精制淀粉及副产品深加工项目、水城钢铁(集团)公司1、2号焦炉技术改造项目、六盘水市国家开发银行贷款交通基础设施项目、贵州民族学院人文科技学院建设项目、铜仁职业技术学院新校区建设项目、铜仁学院新校区建设项目、凯里学院新校区建设一期工程、六盘水市国家开发银行贷款教育基础设施项目、毕节东出口道路改造、S205忠庄至深溪联络线、毕节地区力帆骏马振兴车辆有限公司异地技改项目、茅台集团新增1万吨茅台酒工程、遵义市中心城区城市道路工程、清华紫光贵州高新技术产业项目、贵州劲嘉新型包装材料建设项目、世界银行贷款贵阳城乡公路项目、兴仁紫木凼金矿扩建工程、安顺市城区道路改扩建工程、德力包装公司扩建工程、贵州天马轴承厂建设项目、安顺黄果树铝业公司年产8万吨铝板带箔项目、黔西箐口煤矿、盘江煤电集团金佳矿改扩建工程一期、那罗寨煤矿扩能技改项目、凯里城区主干道东出口公路、兴义瑞安（拉法基）公司日产2000吨熟料水泥生产线扩建项目、汕昆高速公路板坝-江底段、洪家渡航运建设工程、水城至盘县高速公路、贵阳环城高速公路南环线工程等37个项目已经开工建设。其它项目正在抓紧进行各项前期准备工作，争取早日具备正式开工建设的条件。
四、目标执行情况
为进一步完善重点建设项目目标责任制度，为充分发挥和调动各督办协调单位的积极性，2007年对重点项目目标责任管理制度进行适当调整，按照重点建设项目的属性，建立分级、分类管理制度和目标责任考核制度，突出重点，兼顾一般。将关系全省或区域经济社会发展的重点建设项目列为考核类，将只涉及某个地区或县域的重点建设项目列为协调服务类。绝大部分督办、协调单位都按照要求分解落实了目标任务，责任到人，并制定了可行的实施计划和督办计划，按照计划进行项目建设的跟踪服务工作以及信息调度工作。
根据《关于加强2007年省重点建设项目目标管理工作的意见》（黔发改建设[2007]297号）和《关于做好2007年度贵州省重点建设项目目标考核工作的通知》（黔发改建设[2007]2015号）的要求，为落实省重点建设项目目标责任，在责任单位自评和督办单位审核的基础上，我委会同有关部门对重点建设项目目标完成情况进行了考核。经考核，129个考核类重点建设项目中，贵阳至广州快速铁路等21个项目评定为优秀，独南灌区—谭尧水库等71个项目评定为合格，毕节倒天河水库加高扩建工程等27个项目评定为基本合格，遵义坪桥工业垃圾综合利用自备热电站等10个项目评定为不合格。
五、重点项目建设取得的成绩
一年以来，在省委、省政府的高度重视下，地方各级、各部门按照职责分工，积极支持重点项目建设，及时协调解决存在问题，为重点项目建设创造了良好的建设环境，使我省重点项目建设处于良好的建设态势。主要表现在以下几个方面：一是投资目标全面完成。今年我省重点建设项目完成投资410亿元，占全省固定资产投资的比例达到30%，全面完成了年初下达的408亿元年度计划投资，对推动我省固定资产投资增长起到了重要作用；二是建设进展进一步加快，年内全省共有21个重点建设项目相继建成投入使用（其中：收尾项目建成14个，续建项目提前建成4个，当年开工当年建成3个），发挥投资效益；续建项目建设进度加快，部分项目提前完成年度工作目标；实现新开工项目72个（其中预备项目提前开工37个），为明年固定资产投资顺利完成奠定了基础。三是产业结构调整进一步加快，往年我省重点建设项目投资主要集中在电力、交通等基础设施行业，今年以来产业项目投资明显加快，1至12月投资完成约60亿元，占年度计划的84%，占重点项目完成投资的比重由2006年的6%提高到16%；四是重点建设项目的储备得到增强，2006年我省重点建设预备项目为55个，2007年增加到136个，2008年拟安排重点建设预备项目176个，初步形成了建成一批、续建一批、开工一批、储备一批的衔接机制，为我省固定资产投资稳步增长奠定了基础。
2007年我省重点建设项目各项任务的顺利完成，主要得益于以下几个方面：一是省委省政府高度重视，今年以来，省委省政府领导多次针对重点项目建设进行了批示，并听取了重点项目建设有关情况的汇报，对建设中存在问题的解决作出了重要的指示；二是各级地方党委、政府及有关部门积极帮助重点项目筹集建设资金，协调征地拆迁等困难，为重点项目建设创建了良好的建设环境；三是各督办单位加大了督促检查和协调配合力度。省发改委作为全省重点建设项目协调管理部门，对重点建设项目进行了目标管理，每季度召开协调调度会，研究和协调建设中存在问题，定期不定期对重点项目进行督促检查，确保任务目标的完成；四是各督办单位加大了督促检查和综合协调力度，如黔西南州发改局、黔南州发改局针对黔西南州农产品批发市场、荔波申遗项目、省第二届旅发大会基础设施建设等项目存在的问题，到项目现场督促和帮助解决问题。安顺市发改委、六盘水市发改委、贵阳市发改委针对镇宁至胜境关高速公路、水城至盘县公路（玉舍至马场桥）、花溪桐木岭至惠水公路存在的征地拆迁问题，及时协调相关县（区、市）政府采取有效措施加以解决。遵义市发展改革委、黔东南州发展改革委针对贵遵高速公路扎佐至南白段、遵义会议纪念馆、凯里污水管网工程、信邦制药何首乌及太子参等项目存在的问题，专题报告了市（州）政府研究解决；五是各相关职能部门进一步加强协作配合，如省国土资源厅多次召开省重点建设项目用地申报协调会，听取重点项目业主单位对建设项目用地申报情况的汇报，协调解决项目用地单位在申报中存在的问题。省煤炭管理局、贵州电网公司等单位也根据有关要求，召开了专题会议，研究解决天福化工年产30万吨合成氨15万吨二甲醚、贵阳绕城公路西南段、水城至盘县公路（玉舍至马场桥段）等项目外部环境方面存在的困难；六是各重点项目建设单位进一步加强了各项管理，根据下达的工作目标建立了责任制，细化了工作任务，责任到人，使重点建设项目的进度、质量、投资控制得到了加强，执行基本建设程序和“四制”的自觉性不断增强，项目法人责任制逐步健全，招标投标逐步规范，工程监理逐渐加强，合同管理日趋完善，违规现象明显减少。
六、存在的突出问题
在我省重点项目建设全面推进的同时，我们也应看到当前我省重点项目建设中存在一些不容忽视的问题。主要有以下几点：
1、建设资金不足制约了重点项目建设进度。由于我省资本市场不发育，投资渠道单一，以及受宏观政策的影响，严重制约了项目的资金筹措，特别是水利、社会发展、城市基础设施等公益性项目，资金来源主要为政府投资，由于地方配套资金不落实、到位不及时，长期以来制约了这类项目的建设。而部分企业投资项目，由于受宏观调控政策的影响，银行贷款门槛提高，原承诺的贷款不能落实，也影响了项目进度，如部分地方建设的二级公路和电力项目。
2、土地、环保、规划等建设手续办理程序复杂，也影响了重点建设项目的建设进度。目前，我省重点建设项目开工前的土地、环保、规划等各项前置条件手续办理程序复杂，办理时间一般长达两年以上，部分手续之间存在互为前置条件的现象。尤其是建设用地的供应，由于我省山多地少，有限的土地中大部分又划为基本农田，建设用地十分缺乏，国家实行严格的土地政策，占用基本农田需报国家审批，而各地的土地利用总体规划调整工作又滞后，较大程度地影响了项目建设。
3、部分项目前期工作不扎实，迟迟不能实现实质性开工建设。个别地区和单位对前期工作的重要性认识不足，申报项目积极、前期准备工作抓得不紧，有的项目要待国家批准以后，才开始进行设计、勘察、征地拆迁等前期工作，有的项目前期工作深度不够，建设方案一变再变，迟迟不能完成相关审批程序，致使国家下达的资金长期躺在帐上，不能形成实物工作量，个别项目甚至长达二年之久。个别项目业主甚至存在圈占资源的现象，在煤炭、产业等行业，有的项目业主仅对矿产、土地等资源感兴趣，由于市场环境、资金缺乏等因素，往往在圈占资源后，采取观望态度，迟迟不办理各项手续，或象征性地做一点前期工作，拖延时间，造成部分项目长时间不能开工建设。
4、部分项目由于政策因素及建材价格上涨，超概算问题突出。近年来，由于政策性收费增加，征地拆迁和移民补偿标准提高，主要建筑材料如水泥、沥青、地材等价格大幅上涨，大部分项目都存在不同程度的超概算问题。
5、项目储备仍显不足。由于认识不足、重视不够以及受经费制约，各地都不同程度地存在后备项目不足和项目储备质量不高的问题，缺乏发展后劲。
七、2008年工作打算
为切实加快我省重点项目建设，充分发挥项目是经济工作的第一抓手作用，既要全力保持抓大项目建设的良好势头，以更多的重点项目推动提速发展，更要以科学的态度，优化资源配置，转变增长方式，合理确定重点建设项目，促进我省经济和社会健康稳定发展，2008年重点项目管理拟抓好以下工作：
（一）统一思想，提高认识，抓好重点项目建设，促进我省经济又好又快发展。重点项目建设事关全省经济社会发展全局，是促进我省固定资产投资增长、经济结构调整、社会事业全面发展的着力点。各级政府和有关部门要进一步加深对省情的认识，把思想统一到省委、省政府确定的工作目标任务上来，要切实转变政府职能，做好重点项目的协调服务工作，及时帮助重点建设项目解决建设中出现的困难，在征地拆迁、设备材料供应、交通运输、用水用电等方面给予优先支持，坚决取消各种不合理的费用，为重点项目建设创造良好的建设环境。
（二）加大资金筹措力度，保证重点建设项目的资金需要。我省重点建设项目存在的突出问题之一是建设资金不足，制约了重点项目的建设进度。为确保重点项目的顺利建设，各级地方政府应统筹合理地安排落实好已承诺的配套资金，按照“确保收尾项目，满足在建项目，兼顾新开工项目”的要求安排好地方配套资金，及时组织和筹措资金到位。进一步推进体制机制创新，充分利用社会资本为我省经济建设服务，通过放宽投资准入限制，利用投资补助、贷款贴息、税收优惠等多种措施，鼓励、支持和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与项目建设，促进投融资多元化，努力改变目前我省投资渠道单一的状况。
（三）切实转变政府职能，做好协调服务工作，加快重点项目建设。针对当前我省重点建设项目前期手续办理缓慢，享受的优惠政策不统一的问题，各部门要加快重点项目审批、核准、备案和建设等相关手续的办理，要严格执行省确定的有关原则，在省级权限范围内做到特事特办、急事急办、重事重办，进一步简化办事程序，建立协调有力、服务到位、监管高效的协调服务机制。各地方政府及有关部门要加大重点项目征地拆迁、外部建设环境的工作协调力度，搞好重点建设项目的拆迁及安置补助工作，充分保障被拆迁人的利益，维护社会的稳定，避免群众阻工，保证拆迁工作顺利进行。
（四）扎实开展项目前期准备工作，作好项目库建设。各地、各部门要高度重视项目库建设，根据“先规划、后审批”的要求，在继续抓好基础设施项目建设的同时，把产业发展项目、资源综合利用项目以及社会发展项目作为规划和完善项目库建设的重点。坚持按资源定规划、按规划定项目，确定一批重大建设项目，做深做细前期工作，建立投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的固定资产投资项目接续机制。 |
走进金州 