深入调查研究　抓好坡地治理　促进科学发展

　　在学习实践科学发展观活动中，州政府围绕“科学发展，促进跨越”这一主题，将进一步优化“三个环境”（优化发展环境、优化生态环境、优化勤政廉政环境）作为重要任务来抓。其中在“优化生态环境”上，重点以抓治理石漠化和治理坡地过度开垦作为两个抓手，全力加强生态环境建设。州委、州政府于2008年4月在全州启动了治理坡地过度开垦工作，明确提出从2008年至2010年，通过三年的努力，实现全州25°以上的坡耕地全部退耕的目标。为全面掌握一年来工作的总体情况，总结工作经验，分析工作中存在的突出问题，提出下一步的政策措施，州政府组成调研组于2009年4月4日至4月9日对全州治理坡地过度开垦工作进行了调研。
    近一年来，全州已完成坡地过度开垦治理面积22万亩，总结了一些好的经验和做法。兴义市将草地生态畜牧业发展、石漠化治理、珠防工程、小流域治理与治理坡地过度开垦有机结合，加快退耕步伐，同时，大力引资造林，已在则戎片区采取公司加农户加基地的模式实施1万亩油桐种植。兴仁县将关兴公路沿线两侧坡耕地规划为经果林产业带，县里投入种苗费近500万元，主要种植了核桃、板栗等经济作物。贞丰县对关兴公路、贞丰至鲁容等乡镇公路沿线两侧坡耕地采取大力发展茶叶、花椒种植进行退耕。安龙县对已进入农民承包手册退耕地补助种苗及造林劳务费，对因增人不增地开垦地原则上按承包地补助种苗及造林劳务费，对退耕还林复垦地和强栽强占开垦地一是采取教育劝其退耕，二是根据《贵州省林地管理条例》有关规定给予行政处罚、强行退耕；同时，建立了奖惩制度，并将治理工作纳入县目标绩效农业综合项目进行量化考核。册亨县将治理工作与退耕还林、珠防工程、石漠化治理、生态畜牧业种草养羊科技扶贫项目相结合（特别是将承包陡坡耕地和因增人不增地的开荒地列为整合重点），资金捆绑使用，共同投入，尽量缓解治理经费不足的困难，解决部分农户因退耕而减少收入的问题，巩固造林、种草成果。顶效开发区抽调区镇8名副科级领导和40名干部组成8个工作组采取包片负责的方式开展退耕工作，对干部扣取1000元工资、对村组干部扣取一个月工资作为保证金，在工作结束后统一兑现奖惩；组织人员对公路沿线可视范围内的农作物进行了强制清除并及时植树造林。晴隆县将治理25o坡耕地过度开垦工作作为三长工程（即县长、乡长、村长），层层落实责任制，并成立了四大家副县级领导牵头的四个督查组，分别对十四个乡（镇）治理坡耕地过度开垦工作落实情况进行包片督查；拟投入400万元，对二十四道拐周边461亩坡地进行生态治理。普安县强化示范带动作用，由县政府协调资金，要求每乡镇在“三沿”可视范围进行规划100—200亩经济林治理示范点；并实施1000亩以上的示范基地。望谟县成立了由县委书记、县长及四大家领导分别担任组长，副县长及相关部门负责人为成员的六个治理坡耕地过度开垦工作督查组，把十七个乡镇分为六个督查片区，定期不定期地开展督查工作，并实行领导挂牌实施亮点工程，示范带动效果明显。
    但是，由于多种原因，我州治理坡地过度开垦工作压力仍较大，存在的问题和困难还较多，主要表现在：一是坡地治理工作是一项系统工程，涉及面宽，范围广，且我州坡耕地面积比重大（目前我州耕地面积共689. 68万亩，其中25°以上耕地面积为138.66万亩，占总耕地面积的20.1%），老百姓收入门路少，相当部分口粮耕地是在25°以上，若要完全退耕，需要完善的政策支撑和大量的资金投入。现在虽有草地畜牧业、石漠化治理、“四沿”绿化等配套项目，但难以完全覆盖需退耕的25°以上坡耕地，导致没有产业配套的地区或地块治理难度大。二是各地在工作中进展不平衡。有的地方领导干部对此项工作的重视程度不够，工作积极性、主动性不足，治理方法不当、措施不力；有的乡镇没有将这项工作放在重要位置，工作上时紧时松，缺乏常抓不懈的工作机制。三是由于各地财力都较紧张，在经费投入上有限，治理经费还不能满足工作需要。四是宣传教育工作还不到位，部分群众对此项工作还不太了解，对开展此项工作的意义认识不足，自觉性不强，有的还有一定的抵触情绪。
    州政府办公室将根据调研情况重点总结各地在治理坡地过度开垦工作中好的经验和做法，并针对存在问题提出对策措施。同时，将此项工作与学习实践科学发展观活动有机结合，创新工作机制，强化工作措施，加大工作力度，加强督促检查，狠抓任务落实，确保取得实效。