州人民政府办公室关于印发黔西南州整顿和规范市场经济秩序重点工作三年总体规划(2005—2007)的通知

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和政绩观，以全面建设小康社会为奋斗目标，坚持党委、政府领导，抓好部门协调、指导和监督，发动群众积极参与。按照党的十六大、十六届三中、四中全会精神和党中央、国务院领导关于整顿和规范市场经济秩序工作的指示及《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的部署，继续坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门协调指导、各方联合行动”的原则，认真推进整顿和规范市场经济秩序工作。

(二)主要任务

根据国务院、省政府和州政府部署，围绕保护广大人民群众的生命安全、身体健康，加大整规工作力度，加强保护知识产权工作，严厉打击制假售假违法犯罪，按照“标本兼治，重在治本”的方针，整顿和规范市场经济秩序。自2005年起，力争用三年时间，以食品、药品、农资、建材等产品为重点，从生产、销售和使用等环节，遏制制假、售假违法犯罪活动。深入开展整规工作及市场调研，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，突出抓好重点专项整治工作的同时，积极推进诚信建设，探索建立对市场长效监督管理的治本工作机制，促进全州市场经济秩序早日实现全面好转。

二、重点工作

2005-2007年，认真抓好各项整规工作，并结合我州实际及整规工作中存在问题，以解决问题，深化整规工作，规范市场秩序为目标，认真做好以下工作。

(一)认真抓好国务院部署的实施食品放心工程、实施药品放心工程、整顿农资市场秩序和保护知识产权的工作

1．实施食品放心工程。培育食品生产、经销企业安全意识，规范企业生产经营行为和食品市场秩序。推进食品行业社会信用体系建设，构建全州食品安全控制体系。

2．实施药品放心工程。坚持整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，继续抓好药品源头、生产、流通、使用环节监管，强化药品质量意识。

3．整顿农资市场秩序。严厉打击“七种假劣农资产品”^①和“九种违法行为”^②保护广大农民的根本利益，促进农资市场秩序进一步好转。

4．加强保护知识产权工作。完善知识产权保护制度，加大知识产权执法力度，提高全社会保护知识产权意识，促进全州科技创新和品牌创建能力。

(二)严厉打击走私、商业欺诈、传销和变相传销，深入整顿和规范流通秩序

5．整顿和规范流通秩序。加强诚信兴商宣传与教育，大力推进连锁经营、物流配送和特许经营等现代流通方式，着力构建流通环节防范假冒伪劣商品的治本措施。

6．严厉打击走私。规范企业对外贸易经营行为，建立良好的进出口贸易经济环境秩序；加强对危禁品的查缉力度；基本消除“水货”等无合法进口证明的商品在市场上的销售。

7．严厉打击商业欺诈。加强宣传教育，严厉打击商业欺诈和虚假违法广告，揭露商业欺诈骗术，增强群众识别骗局、防范欺诈的意识和能力。

8．打击传销和变相传销。从严打击各种形式的传销和变相传销经营活动，确保我州不出现规模性的传销和变相传销活动。

(三)做好强化税收征管，整治建材市场、建筑和房地产市场、土地市场、金融市场和价格市场秩序的工作

9．整顿税收秩序。规范税收执法行为，强化执法监督，切实落实国家各项税收政策。依法加大对涉税违法案件特别是重大涉税案件的查处力度，严厉打击和震慑各类涉税违法活动，努力提高依法治税水平。

l0. 整顿建材市场秩序。严厉打击生产、销售、使用等环节的假劣建材产品，进一步建立和完善建材市场长效监管机制，实现建材市场秩序根本好转。

11．整顿建筑市场秩序。建立市场调节机制，落实从业企业资质管理规定，实现从业企业优胜劣汰，控制恶性竞争和恶性循环的局面。

12. 整顿房地产市场秩序。针对当前房地产市场存在的主要问题，突出工作重点，加强房地产开发项目管理，依法查处违法、违规开发建设和房屋面积“缩水”的行为。

13. 整顿土地市场秩序。从体制、制度上查找漏洞，强化治本措施，建立长效管理机制，进一步规范土地市场秩序。

14. 整顿金融市场秩序。加强金融监管，严厉打击金融违法犯罪，维护正常的金融秩序。

15．整顿市场价格秩序。规范收费行为，整顿价格秩序，为经济和社会发展创造良好的价格环境。

(四)整顿和规范文化市场秩序，创建良好的文化市场氛围

l6．整顿和规范文化秩序。健全文化市场监管体系，完善文化市场管理机制，创建健康和谐的文化氛围，进一步丰富人民群众健康的文化生活。

(五)继续深化安全专项整治工作

17.开展安全生产专项整治。深入贯彻执行国家关于安全生产的各项法律法规，建立和完善监督管理机制，加大执法力度，从生产、经营环节，提高煤矿、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山的安全管理水平，保护群众生命安全，维护社会稳定。

(六)建立社会信用体系，完善整规工作治本之策

18.建立社会信用体系。加强诚信宣传，建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，进一步完善整顿和规范市场经济秩序的治本之策。

三、年度目标及实施步骤

(一)实施食品放心工程

主要工作目标：

加大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地建设，加强对其生产的农产品的监测，到2007年底监测率达35％，确保兽药和违禁药物抽检超标率分别下降1％和1—2％，无公害农产品生产基地的主要农产品质量达到国家规定标准。兴义市实现机械化屠宰生猪。完成小麦、肉制品和茶叶等28类食品质量安全市场准入工作。县、市学校食堂实施食品卫生监督量化分级管理率达70％，餐饮业及其他集体食堂实施食品卫生监督量化分级管理制度率达66％。县、市城市普遍建立市场开办者和食品经营户“经济户口”。进一步推行食品市场准入、企业卫生管理、市场巡查、不合格食品退市及召回、食品安全快速反应、食品企业信用分类监管、食品安全信息公示及企业自查自纠等制度。

年度实施步骤：

2005年。扩大标准化生产示范，加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地、优质畜产品基地、养殖小区、示范农场、出口产品及原料基地建设力度。加强农业投入品监管，全面实施食品质量安全市场准入制度。抓好重点区域、重点市场、重点经营户的监督管理。加强食品餐饮消费环节卫生监管和食品从业人员个人健康及卫生状况监管。加快食品质量安全标准及检验体系建设。加强自律和诚信建设，增强食品生产经营企业的安全责任意识。

2006年。继续抓好2005年工作的同时，进一步加强“三绿工程”工作。增加试点单位数量，加大试点力度，支持和鼓励绿色市场或绿色加工生产线示范单位开展认证工作。制定10项食品质量标准和检测方法标准，并发布实施。扩大食品安全信用体系建设试点工作地区、行业和企业。

2007年。继续抓好2006年工作的同时，加强农民教育培训工作，推广普及农业标准化知识、农产品质量安全控制技术，培育绿色市场和绿色加工生产线。在完成食品安全信用体系建设试点工作的基础上，在全州范围推广食品安全信用体系建设。

(二)实施药品放心工程

主要工作目标：

开展药品(医疗器械)市场监督检查，强化药品GMP、GSP认证和药品分类管理工作实施力度，监督实施《中药材生产质量管理规范》(简称中药材GAP)，完成5-10个地道中药材品种的指导与帮扶。加强农村“两网”建设，建立健全农村药品监管、配送网络。

年度实施步骤：

2005年。监督检查县以上药品经营、使用单位，覆盖率90％，监督检查乡以下经营使用单位，覆盖率40％；完成县以下药品零售企业的GSP认证工作。

2006年。监督检查县以上药品经营、使用单位，覆盖率95％，监督检查乡以下经营使用单位，覆盖率累计80％；兴义市90％药品零售企业达到药品分类管理要求，各县80％药品零售企业达到药品分类管理要求。

2007年。监督检查县以上药品经营、使用单位，覆盖率100％，监督检查乡以下药品经营使用单位，覆盖率累计100％；兴义市100％药品零售企业达到药品分类管理要求。

(三)整顿农资市场秩序

主要工作目标：

使七种农资产品质量合格率分别提高5—10个百分点；初步建立较为健全的农业行政执法体系，形成农业综合执法机构与相关事业机构相互配合的执法监管格局；引导企业建立健全诚信经营制度，实行连锁经营；健全责任制度，完善市场监管机制，规范执法行为；加强相关立法工作，形成完善配套的农资产品法规体系。

年度实施步骤：

种子：

2005年。建章立制，完善种子执法管理的配套规章。开展种子质量抽检，加强市场监管，打击生产经营假冒伪劣种子等违法行为。

2006年。制定《种子市场质量监督管理办法》，建立种子市场日常监管制度。加大县级种子管理机构的管理力度，严把质量关、市场管理关，防止假劣种子进入市场。

2007年。制定《相邻地区农作物引种管理审批办法》，初步实现全州种子管理与执法体系联网。

农药：

2005年。继续开展毒鼠强专项整治；开展《农药管理条例》宣传，对农药标签进行规范治理，初步建立州内农药生产企业的农药资料档案；举办农药行政执法培训班。

2006年。加强高毒农药监管和农药标签治理，开展农药使用技术培训，引导农民合理使用农药；强化业务和法律知识培训。

2007年。逐步将农药标签规范治理纳入日常工作，农药标签合格率提高到80％以上；开展现场执法培训。

肥料：

2005年。重点对未取得登记证的复混肥进行清理整顿；举办1－2期肥料登记管理培训班；对肥料生产经营企业进行肥料登记工作宣传，督促企业进行登记，提高肥料登记比例。

2006年。重点查处未取得登记证生产经营复混肥行为，加强登记管理，进一步提高复混肥登记率；依法打击制售假冒伪劣肥料行为；举办1—2期肥料登记管理培训班。

2007年。集中整治有效成份及含量与登记批准不符行为，组织抽检，严厉打击生产经营假冒伪劣复合肥料的违法行为。

兽药、饲料和饲料添加剂：

2005年。全面推进我州违禁药品专项整治工作。重点查处非法添加、使用“瘦肉精”等违禁药品行为，加大查处生产、经营、使用违禁药品力度，杜绝违禁药品的生产使用。

2006年。取缔所有未取得兽药GMP合格证的兽药生产企业。严格执行兽用处方药和非处方药制度，强化兽药经营许可制度。严格执行兽药经营质量管理规范(兽药GSP)。

2007年。加强治理，提高兽药、饲料标签合格率，力争使兽药、饲料标签合格率达到80％以上。设立举报电话，建立举报制度。

鱼苗和渔机、渔具：

2005年。开展鱼种场苗种生产经营情况普查，实现苗种合格率95％以上；开展渔机、渔具生产、经营情况调查。

2006年。设立举报电话，查处违反水产苗种管理规定，无证生产经营水产苗种以及鱼苗经营中以假充真、以次充好、以少充多等不法行为。

2007年。进一步规范鱼苗鱼种市场秩序，有条件的地方开展鱼苗鱼种检疫。加强队伍建设，不断提高渔业行政执法水平。

(四)加强保护知识产权工作

主要工作目标：

推进政府部门使用正版软件的工作，把企事业单位使用正版软件的工件列入议事日程。严厉查处侵犯驰名商标、著名商标、集体商标、证明商标、奥林匹克标志、特殊标志、地理标志专用权案件。加大专利保护力度，强化专利行政执法，促进专利技术的转化实施，严厉打击他人专利和冒充专利行为、各种群体侵犯专利权、反复侵犯专利权等故意侵犯专利权的违法行为。

年度实施步骤：

版权：

2005年。推进州、县政府使用正版软件工作。公安、工商、文化、知识产权等部门联合开展打击销售盗版软件专项行动。部署打击盗版教材、教辅和盗版音像制品的专项行动。开展网络(站)使用正版软件和执行《著作权法》情况调研。

2006年。开展打击盗版教材、教辅及销售盗版音像制品行动。对印刷、复制企业执行《著作权法》情况进行检查。对网络(站)进行执法检查。

2007年。部署州、县企事业单位使用正版软件工作。

开展对硬件服务行业的执法检查。开展打击盗版教材、教辅和盗版音像制品集中行动，重点治理整顿音像出租行业。

商标：

2005年。下发开展保护注册商标专用权工作指导意见，适时制定保护注册商标专用权行动方案。进一步加强商标法律法规的宣传教育，提高全民商标保护意识。引导商标注册，规范商标使用，依法为商标所有人提供行政保护。加强对大型商场、超市、卖场、商品交易会进行有效监管，加强流通领域的商标监管。严厉查处发生在建材、交通运输工具及汽车配件等商品上的商标侵权假冒仿冒行为，杜绝商标违法违规行为的发生。

2006年。查处发生在食品、药品及农药、化肥、种子上的商品商标侵权案件。严厉查处侵犯驰名商标、集体商标、证明商标、奥林匹克标志、特殊标志所有权或者使用权的违法行为。监管商标印制、商品生产环节，打击非法印制、购买、使用假包装、假标识、假商标违法违规案件。

2007年。结合节假日市场特点，严厉打击流通领域、生产环节和商标印制环节的商标侵权行为。严厉查处涉外商标侵权案件，优化投资环境。加强地理标志保护和打击侵犯地理标志注册商标专用权行为。加强州有关部门之间配合，制定出台一些行之有效的措施，使保护注册商标专用权工作纳入正常轨道。

专利：

2005年。重点查处食品、药品领域及消费品市场和生产资料市场假冒他人专利、冒充专利行为，遏制兴义市主要商场冒充专利现象。

2006年。查处食品、药品领域中假冒和冒充专利违法行为，基本消除食品、药品领域中的假冒和冒充专利商品。严厉查处在农药、化肥、种子、农机等商品上假冒、冒充专利的违法行为，净化农资市场。开展流通领域无假冒、冒充专利商品商场创建活动，加强对大型批发零售企业经营专利商品的指导，引导企业建立相应管理制度。强化专利保护，及时处理专利侵权案件。

2007年。严厉查处生产流通领域假冒和冒充专利行为，净化专利保护市场秩序，认真总结三年来开展整规工作取得的成功经验，把好的经验与做法用制度固定下来，不断改进和优化专利保护工作方法，提高我州专利保护水平。

(五)整顿和规范流通秩序

主要工作目标：

一是大力开展诚信兴商和“百城万店无假货”活动，树立以“讲诚信为荣，不讲信用为耻”的价值取向和行业风气；二是积极推进和培育连锁经营、集中配送和特许经营的现代流通方式，使连锁经营销售额、连锁企业店铺数有较大幅度的增长；三是通过培育现代流通方式，构建流通环节的假冒伪劣商品防范体系，规范流通秩序，让群众放心购物、放心消费。

年度实施步骤：

2005年。按照《零售业态分类》新标准，积极推进兴义市商业网点规划工作，研究制定指导全州发展连锁经营、特许经营和集中配送的工作规划。

2006年。在兴义市积极发展连锁店和专业超市，并鼓励城市的连锁店和超市向农村延伸，培育和发展适合农村市场的零售业态，建立新型农村流通网络和生产生活服务网点。

2007年。指导和帮助制定县级城市商业网点规划，开展县级城市商业网点规划试点。在中心城镇及一般建制镇引导发展具有规模经营、规范服务的商业网点。

(六)深入开展打击走私工作

主要工作目标：

规范企业对外贸易经营行为，建立良好的进出口贸易秩序。加大对走私货物、物品的查缉力度，用三年的时间治理规范我州进口商品市场。

主要工作任务：

2005—2007年，主要做好以下工作：

一是打击价格瞒骗，逐步建立完善的反价格瞒骗机制。打击加工贸易渠道走私，加强和完善对加工贸易料件的进口及成品复出口环节的监管及中期核查力度。

二是加大对机场、铁路等口岸现场的监管力度，加强对进出境货物、物品的查验工作，坚决打击发生在货运、旅检通关环节的走私违法犯罪行为。

三是打击私货营销专项斗争，清理销售走私进口商品的交易市场，切断货物走私链。适时开展打击走私卷烟，走私音像制品、电子出版物专项斗争。

四是加大力度打击毒品的走私犯罪活动。切实把好关口，守住阵地，斩断通道，建立起信息畅通的情报交流渠道和经验交流的机制，协调行动，形成共同打击毒品走私的合力。

五是防止文物和古生物化石的走私出境，加强我州历史文物、革命文物和古生物化石及其基地保护。

(七)严厉打击商业欺诈

主要工作目标：

严厉打击欺骗和误导消费者的保健食品、药品、医疗虚假广告。使重点商品(服务)、重点媒体、重点地区违法广告问题得到有效整治，广告违法率大幅下降，市场秩序明显好转，人民群众基本满意。

主要工作任务：

坚持查媒体、追根源、促规范的工作方针，做好以下工作：

第一，集中治理药品、医疗、保健食品和农资广告。重点查处违反《广告法》、夸大诊疗效果、格调低下的广告及国家禁止生产、销售、宣传的农资产品广告。

第二，集中治理房地产和致富信息广告。重点查处用房地产广告误导消费者和利用致富信息行骗的违法行为。

第三，集中整治电视直播销售、印刷品和固定印刷品、含有不良内容的广告。重点查处利用演示、现身说法等形式虚假夸大，误导消费者的行为。坚决清理和查处含有政治性错误及不符合社会主义精神文明建设内容的广告。

第四，加大治本力度，从源头上预防、治理虚假违法广告。

(八)继续打击传销和变相传销

主要工作目标：

采取有力措施，坚决取缔从下线营销业绩中提取报酬、通过交纳入门费或以认购商品(含服务，下同)等变相交纳入门费并以此获取回报的、从下线成员所交纳费用中获取收益、通过发展人员、组织网络或以高额回报为诱饵招揽人员从事变相传销的违法活动。

年度实施步骤：

2005年。开展打击传销和变相传销专项整治集中行动，教育、疏导、做好遣返工作，维护社会稳定。坚决打击传销首要分子，将涉嫌犯罪人员移送公安机关处理。

2006年。继续广泛宣传国家打击传销和变相传销的各项政策，让人民群众自觉抵制并积极配合打击取缔传销和变相传销。开展打击传销和变相传销专项整治的统一大检查。抓好长效管理，提高宏观监控与打击能力。妥善做好传销人员遣散工作，防止死灰复燃。

2007年。继续贯彻“露头必打、查找必严”的方针，坚持专项整治与日常巡查相结合，防止传销和变相传销死灰复燃。

(九)整顿和规范税收秩序

主要工作目标：

加强税法宣传和教育，积极倡导诚信文明纳税，提高全社会的税收法制意识。加大查处涉税案件力度，严厉打击和震慑各类涉税违法犯罪活动，挽回税收损失。深化税收征管改革，努力建立起以信息化为依托、设置科学合理、运转协调高效的税收管理体制，在全社会逐步形成规范、公平、高效的税收秩序。

主要工作任务：

一是依托计算机网络税收监控体系，全面提升国税的税收信息化管理水平；做好全州地税系统信息化建设总体规划和分阶段实施工作，实现地税的信息共享和全面税收监控。

二是建立和完善国税、地税与工商、公安之间以及国税、地税之间的协调配合、信息传递等相关机制和制度，把规范执法与优化服务有机地统一起来，通过提供优质纳税服务，减少纳税人负担，提高纳税人税收意识和纳税技能。

三是做好纳税信用等级评定工作，加强纳税评估。对税收执法行为和出口退税全程监控管理，确保出口退税安全、准确、及时。

四是开展对重点行业、重点税源的专项检查，严格落实重大案件查办责任制、重大案件报告制度和督办制度。

五是开展发票规范管理，创新发票管理方式。

(十)整顿和规范建材市场秩序

主要工作目标：

严厉打击生产、销售假冒伪劣建筑材料违法行为。建立和完善建材市场监管制度和假劣建筑材料、装饰材料进入市场的防范机制，促进建材市场秩序管理法制化、规范化。

分年度实施步骤：

2005年。制定《黔西南州整顿和规范建材市场秩序措施和办法》、《取缔“地条钢”非法生产企业的措施和办法》。根据专项整治情况提出取缔非法生产“地条钢”企业、拟淘汰或关闭的违反国家产业政策的建材生产企业名单。

2006年。对建材产品全面开展国家实施生产许可证、