各县市党委、人民政府，州委各部委，州级国家机关各部门，兴义军分区，各高等院校，各人民团体：
《州发展和改革局关于贯彻落实国家西部大开发“十一五”规划的实施意见》已经州委、州政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中共黔西南州委办公室
黔西南州人民政府办公室
2007年5月28日
州发展和改革局关于贯彻落实国家西部大开发“十一五”规划的
实施意见
为认真贯彻落实国家《西部大开发“十一五”规划》，结合黔西南州实际，提出如下实施意见。
一、提高认识，切实增强推进西部大开发战略的责任感和紧迫感。
2000至2005年，全州上下紧紧围绕州委州政府《关于实施西部大开发战略的初步意见》和《关于实施新阶段西部大开发战略的若干意见》的文件精神，勤奋努力，扎实工作，实施西部大开发取得了阶段性成果。生产总值年均增长12.1％，财政总收入年均增长18.4％，以交通为重点的基础设施建设取得新突破，实现了县县通油路、乡乡通公路，以兴义机场、南北盘江—红水河中通道和西南成品油管道运输工程建设为标志，基本形成集铁路、公路、航空、水运及管道运输五位一体的综合运输网络。以“西电东送”为重点的电力建设取得重大进展，建成平班等一批中小型水电站，光照、董菁、马马岩以及兴仁500千伏换流站等大型电力项目开工建设，兴义火电厂项目前期工作取得实质性进展。以安龙重化工基地、兴义宜化、糯东煤矿、锦丰金矿、水银洞金矿等为代表的特色优势产业发展呈现良好势头。社会事业薄弱环节和扶贫开发得到加强，实现“普九”人口覆盖率90.7％，公共卫生体系、农村卫生设施以及人畜饮水、村通公路、农村电网、村通广播电视等基础设施得到改善，完成易地扶贫搬迁2.1万人，解决15万贫困人口温饱。退耕还林为重点的生态建设成效明显，森林覆盖率达到37％，比2000年提高5.2个百分点。环境保护工作力度加大，环境质量逐步改善，可持续发展能力进一步增强，为继续推进我州西部大开发奠定了重要物质基础和发展环境。
在经济社会健康协调发展的同时，但也还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，部分群众贫困程度深，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距继续拉大；基础设施滞后，工程性缺水问题仍较突出；工业化、城镇化和农业产业化水平低产业结构不合理产业链不长；财政收支矛盾突出，固定资产投资不足；教育、科技、卫生等社会事业发展相对滞后。
国务院作出的《西部大开发“十一五”规划》（以下简称《规划》），明确了指导思想、基本原则、目标任务，作出了一系列重大部署，反映了建设西部地区秀美山川的内在要求，体现了西部地区各族人民加快发展的共同愿望，是新阶段推进西部地区经济社会发展的纲领性文件。我们要紧密结合实际，深入贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，千方百计争取国家和省的支持，加强社会事业和基础设施等薄弱环节建设，改善基本公共服务；着力推进能源矿产等资源优势向产业优势转变，增强自我发展能力；着力推动区域协调互动机制的形成，在更大范围内实现生产要素的合理配置，优势互补，共同发展；着力解决制约经济社会发展的体制机制障碍，增强发展的动力和活力。要认真按照国家的要求和部署，充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性。实施西部大开发以来是我州经济社会发展最快最好的时期，但是，与全国30个自治州和周边地区相比差距在扩大，全州上下一定要以“人一之我十之，人十之我百之”的进取精神，进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心，采取更有力的措施，抓住机遇，迎难而上，艰苦奋斗，将西部大开发不断推向前进。
二、统一思想，进一步明确我州实施西部大开发的总体要求、基本原则和目标任务
根据州第五次党代会和州第六次人民代表大会的总体部署和安排，我州实施西部大开发的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把“抢抓机遇、加快发展”作为富民兴州的第一要务，坚持以经济建设为中心，大力实施“电力兴州、矿产富州、农产稳州、科教强州、环境立州”战略，调整经济结构，转变增长方式，壮大支柱产业，发展循环经济，走新型工业化道路，大力推进社会主义新农村建设与和谐社会建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展。努力把黔西南州建设成为西南腹地出海近捷通道、交通枢纽和黔滇桂三省区结合部中心市场；“西电东送”重要电源基地、电力枢纽和通道；黔滇桂三省区结合部煤炭、黄金、重化工、煤化工基地；珠江上游重要生态屏障和林、牧、药生态循环经济区；祖国西线旅游明珠和最佳人居环境之一。通过不懈努力，建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的美好家园。
遵行的基本原则是，坚持实现又好又快发展，突出提高经济增长的质量和效益；坚持夯实长远发展基础，突出基础设施建设、生态环境建设和科技教育发展；坚持增强自我发展能力，突出重点地区优先开发、特色优势产业加快发展；坚持统筹城乡发展，突出社会主义新农村建设；坚持推进基本公共服务均等化，突出解决好关系人民群众切身利益的实际问题；坚持深化改革和扩大开放，突出体制机制创新。
主要预期目标：到2011年，生产总值280亿元，年均增长15％左右人均生产总值突破1000美元与全省平均水平持平；财政总收入43亿元，年均增长16％以上；全社会固定资产投资年均增长20％以上；社会消费品零售总额年均增长14％；城镇居民可支配收入年均增长10％，农民人均纯收入年均增加100元以上；新增就业人员5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰ 左右。总体上用五年左右的时间基本解决现有贫困人口的温饱问题实现由温饱向总体小康的历史性跨越。
三、抢抓机遇，努力实现跨越式发展
《规划》对今后五年的发展方向和重点进行了明确，要紧密结合实际，明确重点，努力实现跨越式发展。
（一）扎实推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，认真落实支持农业的各项政策措施。坚持从实际出发，加快现代农业建设，完善新农村建设规划，积极开展“四在农家”创建活动，大力实施农村“五化”、“五改”工程，扎实推进新农村建设示范工作。
——加强农村基础设施建设，夯实农业发展基础。抓好农田水利、农业综合开发、农业机械化等一批工程项目建设。基本消除茅草房，建成农村沼气池10万口以上。加强基本农田和农村灌溉工程建设，建成农业人口人均0.5亩基本农田。继续推进林纸林板工程建设。实施好退耕还林（草）、重点公益林保护、珠防工程、珠治工程、石漠化治理、岩溶山区草地畜牧业示范等生态建设工程，扎实推进100万亩草场、200万亩速生林和生物质能源林基地建设。
——以结构调整为重点培育壮大优势产业。不断完善基层农业技术推广体系，提高农业综合生产能力，稳定提高粮食生产。加快农业内部结构调整，集中力量发展粮、畜、烟、菜、蔗、茶、林、果、药和花卉等特色优质农产。培育龙头企业，推进农业产业化经营，提高农产品加工转化率。大力推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，努力提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。加强管理、保护和合理利用电站库区水域资源，积极发展淡水养殖。健全农产品质量安全认证体系，加快农业标准化建设，提高农产品市场竞争力。鼓励兴办各类农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。加强农民工技能培训。采取政策鼓励和产业引导，促进农村劳动力从种植业向畜牧业和其他产业分化、转移，大力发展劳务经济，力争2011年，劳务总收入达到20亿元以上。
——以整村推进为切入点推进新阶段扶贫开发。以减少绝对贫困人口为根本目标，以增加贫困农户收入为中心，以提高贫困农户种养产品的经济价值和商品率为途径，采取开发式扶贫、救助式扶贫、产业化扶贫、易地搬迁扶贫、建立长期救助制度等综合措施，加大扶贫开发力度。在项目安排、产业扶持、政策优惠、信贷投放等方面对贫困地区给予倾斜，切实解决好23.4万贫困人口温饱问题。逐步建立农村低保制度，使农村低收入人口得到有效扶持。
（二）大力培育发展特色优势支柱产业
——强化工业主导地位。坚定不移地走新型工业化道路，着眼于传统产业新型化和新型产业规模化，坚持产业延伸与产业创新并举，发挥比较优势，进一步抓好优势产业发展，形成多元化产业支撑体系。加强煤炭产业规划和地勘工作，推进煤炭资源整合，建成糯东煤矿等一批大中型骨干矿井，到2011年全州煤炭产量达到2000万吨以上。加快光照、董箐、马马岩等电站建设，力争建成兴义电厂一期工程，到2011年全州电力装机容量含界河电站达到1000万千瓦以上。加强供电网络建设，抓好兴义550千伏和一批220千伏、110千伏输变电工程建设，提高供电质量，争取在“西电西用”、“西煤西用”方面取得重大突破。充分发挥能源和矿产资源组合较好的优势，做大做强重化工、煤化工产业，着力延长产业链，建设4－5个总投资在50亿元以上各具特色的循环经济工业园区。加大黄金资源勘探和开发力度，建成锦丰、水银洞、泥堡、金兴、金龙等骨干黄金矿山企业，加强小型金矿企业的整顿和整合力度，规范黄金矿山开发秩序，着力打造“中国金州”品牌，力争2011年黄金年产量突破18750千克（60万两），新增黄金储量200吨，提高资源型产业特别是黄金产业对财政的贡献率。支持贵州黄果树烟草集团兴义卷烟厂加快发展，建成黔西南州打叶复烤厂。积极支持以贵州醇酒为龙头的白酒产业发展，提升糖、茶等传统产业的发展水平。加快建材和民族制药业发展步伐。大力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业。积极引进和发展一批劳动密集型加工工业。
——大力发展第三产业。坚持政府主导、企业运作、社会参与的新机制，加快以旅游业为龙头的第三产业发展。加强以马岭河峡谷、万峰林、万峰湖为重点的旅游景区景点基础设施建设。整合旅游资源，完善住宿、餐饮、购物、休闲娱乐、文化体育等综合配套设施。围绕我州独特的气候条件、自然风光、人文景观、民族风情、历史文化等资源优势，加大宣传推介力度，发展特色旅游。开发文化旅游产品，提高旅游服务水平，做强做精旅游产业，努力建设旅游大州。加快市场规划建设，着力打造三省区结合部物流中心，大力培育壮大房地产、汽车销售等专业市场和农副产品标准化批发市场。改造提升传统服务业。发展农村流通网络。积极扶持发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代服务业，繁荣商贸流通。
——优化区域经济布局。以融入贵州西部经济带和面向泛北部湾经济区建设为契机，加快经济结构调整，优化区域经济布局。以南昆铁路为轴线，南、北盘江为两翼，县城和建制镇为依托，骨干龙头企业为重点，大力发展优势产业和特色经济，加速推进南昆产业带建设。以中心城市为载体，以产业为依托，以骨干公路为纽带，集中布局优势产业，加快建设兴（义）—兴（仁）—安（龙）—普（安）—贞（丰）—晴（隆）城镇链，构建“兴（义）—兴（仁）—安（龙）半小时经济圈”。在区域经济布局上突出重点，搞好州内区域统筹，建立利益共享机制，实现资源的合理配置，加快建设普安、兴义、安龙、兴仁、晴隆、贞丰“煤电化”产业集群；建设兴义大型物流中心和奶业基地；贞丰黄金基地；兴仁西北部、普安南部、晴隆北部煤炭基地；以册亨、望谟为主的林纸一体化、生物能源及蔬菜、天然草场牛羊基地；晴隆波尔山羊基地；普安、晴隆茶叶基地；贞丰、望谟甘蔗、糖业基地。
（三）继续加强以交通水利为重点的基础设施建设
——完善综合交通网络。公路建设方面，按照“高速出州、二级通县、油路通乡、村村通路”的目标，2007年建成镇胜高速公路州境段；力争建成汕头至昆明、水城至兴义高速公路州境段，实现州境内二级公路达600公里以上。加强通乡油路、通村公路建设，建成通乡油路1998公里、通村公路4000公里。加快兴义汽车二级枢纽工程建设，建成130个乡镇级客运站。铁路建设方面，支持做好南宁至昆明铁路二线及隆昌至百色铁路建设的前期工作，做好一批重点产业基地的铁路专用线规划等前期工作。航空运输建设方面，完善兴义机场配套设施建设，巩固现有航线，力争开通一些新的航线。水运建设方面，进一步改善南北盘江——红水河通航条件，配套建设白层、岩架、蔗香、百口、八渡、板坝、昂武等港口码头，建成四级航道470公里、五级航道147公里。在天生桥库区和龙滩库区分别建设滚装码头和库区千吨级运输船舶，积极发展客货运输业。
——加强水利设施建设。建成水车田、坝朝和箐口水库；加快盘江灌区、兴中灌区（三期）和贞龙灌区节水灌溉改造工程的立项建设；积极推进柘仑水库扩建、桑郎水库、五嘎冲水库、木浪河水库扩容、“引马入兴”工程、马岭水库、打鱼凼水库等重点水利项目前期工作，争取在“十一五”前期新开工建设柘仑、桑郎、五嘎冲三个水库；着力抓好一批小（Ⅰ）型、小（Ⅱ）型病险水库治理，完善现有水利工程配套设施，进一步抓好“三小”水利工程建设。加强水源地保护工程建设，完成全州水土流失综合治理工程，力争5年累计完成小流域治理面积1000平方公里。加大城乡安全饮用水工程建设力度，大力实施农村安全饮水工程。进一步加强城市（镇）防洪工程建设，力争新建一批重点城镇防洪工程。
——推进城镇化进程。建立与城镇化相适应的行政管理体制，统筹区域规划、城市规划和土地利用规划，依法按规划建设城市，确保规划的权威性和严肃性。优化城镇结构布局，完善城市服务功能，强化经营城市理念，积极推进城市基础设施建设和市政公用设施的市场化经营，提高城市承载能力和管理水平。促进中心城市和重点城镇协调发展，力争到2011年兴义市区人口达到35万人，全州城镇人口达到105万人。积极发展小城市，力争兴仁、安龙两县撤县建市，城镇化水平达到34％。进一步加快公共服务综合信息平台和信息基础设施建设。完成全州县城道路硬化、供水管网改造和城乡电网改造。城镇燃气（电）普及率、县市城区绿化率、污水处理率、垃圾集中处理率明显提高。推进户籍、土地、就业、入学、社会保障、公共服务等方面的制度改革和机制创新。突出特色，搞好小城镇和农民新村建设，在具备条件的地方推进城乡一体化进程，拉动农村经济发展。
四、着力改善基本公共服务
在加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展，强化政府社会管理和公共服务职能，着力加强社会发展薄弱环节，着力提高基本公共服务水平，推动和谐社会建设。
——优先发展教育事业。巩固提高“两基”成果在逐步提高“普九”水平的基础上，稳步推进高质量、高水平的九年义务教育。继续加强农村中小学基础设施建设进一步改善办学条件积极实施“农村寄宿制学校建设工程”、“农村薄弱学校改造工程”。积极推进农村义务教育阶段经费保障机制改革，认真落实义务教育阶段 “两免一补”政策，切实解决农村子女义务教育阶段入学问题。继续扩大高中阶段教育规模，力争在各县市城区普及高中阶段教育和条件成熟的县市普及高等教育。大力发展职业教育和成人教育，逐步建立起适应经济社会发展需要、与市场需求和劳动就业紧密结合的职业教育体系。加快发展特殊教育和幼儿教育，确保盲聋哑等三类残疾儿童享有平等受教育权利，拓展幼儿教育需求。积极发展高等教育整合教育资源，使高等教育向综合化方向发展，举全州之力建成州民族学院。进一步增加教育投入完善政府教育投入保障制度确保财政预算内教育经费拨款做到“三个增长”。加大教师培训力度，加强教师队伍建设，努力提高全州教师和校长的综合素质。
——加快科学技术发展。坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，加强科技创新体系建设深化科技体制改革加强科技人才队伍和科研机构建设提高科技自主创新能力。围绕“三农”问题，用现代农业科学技术改造和提升传统农业，加快传统农业向现代农业转变。以发展草地畜牧业为重点，围绕优质稻米、烤烟、茶叶、中药材、蔬菜、甘蔗、干鲜果、油桐（油茶）等特色农产，鼓励和支持农作物良种繁育、畜禽品种改良、先进种植技术、农产品保鲜及精深加工、生物农药及生物防治技术以及防灾减灾技术的研究和推广应用。围绕优势资源的开发，积极支持工业新技术、新工艺的研发，大力支持生物制药、生物能源、煤化工、冶金、电子信息等高新产业关键技术引进、示范和推广应用。
——坚持不懈抓好人口与计划生育工作。继续控制人口增长稳定保持低生育水平力争到2011年，全州人口自然增长率控制在6‰ 左右。切实加强计划生育管理和服务积极调控出生人口性别比例大力实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。继续加强基层计生服务网络建设提高技术装备水平和服务能力建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施农村“少生快富”工程。加快人口计生信息化建设和新型生育文化建设做好人口计生宣传工作。加强流动人口计划生育管理和服务促进人口的有序流动和迁移。
——加快发展卫生事业。以建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系为重点 优化配置卫生资源加强公共卫生基础设施建设突出改善农村医疗卫生基本条件。实现村村有卫生室和配备中专以上文化程度卫技人员，到2011年基本建立新型农村合作医疗制度。抓好疫情监测，加强对重大传染病、地方病的防治和计划免疫工作。抓好八县市人民医院基础设施项目建设，建成州传染病院；加大对州、县级中医院和妇保院项目建设，力争州人民医院创三级甲等医院、两个县级医院创二级甲等医院；完成全州乡镇卫生院项目建设。改善农村卫生环境，加大农村改水改厕力度。深化医疗体制改革，治理医疗市场秩序，实行医药分开，公平医疗服务价格，减轻病人负担。积极开展社区卫生服务，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制。加强卫生人才队伍建设，加大农村医疗卫生人员技术培训。
——加快发展文化体育事业。以适应经济社会发展和全面建设小康社会要求、满足人民群众对文化产品的需求为目标，以文化体制改革为动力，坚持先进文化的发展方向，加强公共文化体系建设，着力提高城乡文化生活水平。进一步完善州、县、乡、村四级文化活动服务网络，推进文化资源共享工程建设，力争建成州民族文化宫、州会展中心及州妇女儿童活动中心，力争实现县县有文化馆、图书馆、乡镇有文化站、村村有文化活动室。深化文化体制改革，不断推进文化法制建设，加强市场监管，规范文化市场秩序，确保文化市场健康有序地繁荣和发展。加强对文物及非物质文化遗产的保护和利用。加强广播电视基础设施建设，积极发展数字电视和有线电视，建成州广播电视大楼。加大体育基础设施建设力度积极推进体育体制改革和运行机制转变努力构建全民健身服务体系，大力发展群众体育，广泛开展全民健身运动，有重点的开展竞技体育。
——努力增加城乡居民收入。以增加农民收入为重点，着力提高中低收入者的收入水平。通过积极调整农业和农村经济结构，推进农业产业化经营大力发展特色农业和非农产业，转移农村富余劳动力，积极发展劳务经济，进一步拓宽农民增收渠道，努力建立促进农民增收的长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距。努力扩大就业，稳定提高职工工资，逐步建立职工工资和失业下岗人员、贫困家庭生活补助的稳定增长机制，多渠道增加城镇居民收入，逐步提高低收入群体的收入水平和保障水平。
五、深化改革，切实为实施西部大开发创造良好的体制和政策环境
（一）加快改革步伐，积极推进体制和机制创新，切实消除体制性障碍
切实把政府经济管理职能转变到为市场主体服务上来，充分发挥市场配置资源的基础性作用。一是加快推进政府职能转变着力建设学习型、责任型、法治型、服务型、效能型、廉洁型“六型”政府，正确履行政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责。二是加强重大项目规划管理。坚持宏观调控和产业政策导向，以资源定规划，按规划定项目，统一规划、合理布局、有序开发。三是依法加强资源保护和合理开发。制定并完善重要资源保护和开发利用规划，规范矿业秩序，实行保护性开发。加快矿产资源勘探，推进矿业权市场建设，依法实行探矿权、采矿权招标拍卖和挂牌出让。四是切实履行政府监管职能。在环保、安全、质量、技术、劳动保障等方面实行规范的市场准入标准，严格公正执法，为各类投资者创造公开、公平、公正的市场环境。
认真贯彻执行行政许可法，创新政府管理方式，加快由直接管理向间接管理转变。一是进一步改善法制环境。研究制定我州对实施西部大开发有重要推动作用的地方性法规和规范性文件；加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，严格依法行政，提高行政效能。二是推进投资管理体制改革。进一步简化行政审批程序，真正确立企业的投资主体地位，严格按照国家规定的目录范围，对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目一律实行备案制。三是改革土地、户籍、就业和社会保障制度，消除城乡分割的体制障碍，以产业化带动城镇化，促进农村人口转移。
深化国有企业改革，进一步调整和完善所有制结构，加快构建富有活力的微观经济基础。一是抓紧完成国有企业改制工作。通过国有产权转让和财政适当支持等措施，筹措国有企业改制与脱困资金，加快改制步伐。培育和规范劳动力市场，努力扩大社会就业，健全社会保障体系。二是大力发展国有资本参股的混合所有制经济。加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善法人治理结构；推动国有资本、集体资本和非公有资本相互融合，努力使股份制成为实现公有制的主要形式。三是加强对国有资产的管理。建立健全国有资产监督管理体制，实行政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，国有资产所有权与经营权分离。四是大力发展非公有制经济。积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，放宽对不同所有制企业的准入限制，落实平等待遇，加强和改进对非公有制企业的服务，使非公有制经济在我州国民经济中的比重有明显提高。
深化交通、电力、水利、市政公共设施等管理体制改革，广泛引进社会投资。一是推进交通管理体制改革。加快建立政企分开、权责明确、管理高效、监督到位的管理体制，使交通部门行政管理职能与建设、经营职能分离；采取“建设—运营—移交”或合资、合作等方式，鼓励和吸引国内外投资者参与公路建设；逐步建立管养分离的公路养护新体制，推广招标投标、农民承包等养护方式，确保农村公路完好畅通。二是深化电力体制改革。加快构建政府监督下的政企分开、厂网分开、开放有序、公平竞争、健康发展的电力市场体系；逐步理顺煤电价格关系，建立煤电联动的价格形成机制，鼓励煤电相互参股，加快煤电一体化步伐；以资本为纽带，整合州内能源企业，走集团化发展路子，推进能源建设投资主体多元化。三是深化水利投资、营运体制改革。对水资源开发权实行有偿出让，吸引各类投资者参与水利建设；对城镇和工业用水全面实行多元化投资、市场化运作、产业化经营和企业化管理；对兼有城市供水和农业灌溉用水功能的大中型水利设施，逐步实行统一管理；对主要用于农业浇灌的水利设施，通过建立合理的收费机制，增强节水意识，鼓励农民投工投劳，实行以劳抵费；对农民直接受益的小型水利设施，实行政府适当补助，农民自建自营。四是加快城镇市政公共事业改革步伐。在确保国有资产不流失的前提下，可将供水、供气、供热、污水和垃圾处理等企业的国有存量资产实行产权出让，尽快建立起适应市场经济要求的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，促进市政公用设施投资、运营主体多元化。
高度重视解决实施西部大开发中的土地问题，推进土地征用制度改革。依法合理利用土地，完善公益性用地征用办法、补偿标准和补偿机制，全面推行经营性用地挂牌出让、招标拍卖制度。十分珍惜和合理利用土地，严格执行基本农田保护和耕地占补平衡制度，通过盘活存量土地、调剂利用进城农民退宅还耕新增的耕地等，努力保证重点项目建设用地。建立失地农民安置、生活保障制度和长期稳定的库区移民扶持机制。
（二）以大开放促大开发，加快形成对外开放新格局
进一步拓宽开放领域，加大招商引资力度。除国家明确禁止的外，所有领域一律对州内外投资者开放。建立和完善政府引导、以企业为主的招商引资机制，提高招商引资实效。把招商引资与招才引智结合起来，采取承包、领办、租赁、参股、合作、独资等一切合法可行的方式，吸引国内外人才来我州创业。
加强对外经贸合作，大力发展外向型经济。深化外贸体制改革，推进内外贸一体化，促进出口主体、市场和产品多元化。努力办好出口商品基地，增加特色农产品的出口比重。创造条件建设区域性现代物流中心，积极参与区域经济分工与合作。
创造良好的法制环境、信用环境、服务环境，树立对外开放新形象。一是逐步建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序，为投资者参与我州开发建设提供便利条件和公平竞争环境。二是增强全社会信用观念，抓紧建立企业和个人信用等级评级管理和信用不良行为警示惩戒制度。三是落实损害投资环境责任追究制度，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩工作制度，切实保护投资者合法权益。四是正确处理好局部利益与整体利益的关系，树立全州一盘棋思想，加强协调，理顺关系，统筹区域协调发展。
（三）大力推进投资主体多元化、投资方式多样化、建设营运市场化，为实施西部大开发提供资金保障
加大政府对各类公益性项目的投入力度。政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，重点加大对公益性和公共基础设施建设投入。一是大力加强项目库建设，搞好项目储备，争取有更多项目列入国家建设规划。要以交通、水利、石漠化治理、岩溶地区草地畜牧业、人畜饮水等工程为重点，争取国家和省加大对我州的专项投入力度。二是逐步增加对教育的投入。在稳定现有教育投入的基础上，完善义务教育经费保障机制，确保农村税费改革转移支付资金用于农村教育的比例不低于50％，逐步解决农村“普九”债务问题。三是建立地方交通发展基金，将项目前期工作经费列入地方财政支出预算，加大政府对通乡油路、通村道路等公益性公路项目的支持力度。四是逐步增加对农村公共事业的投入，今后新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。
加大金融信贷对地方经济社会发展的支持力度，运作好政府建设性投资公司。一是鼓励金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权委托等方式，加大对地方经济社会发展的金融支持。二是稳步发展中小金融机构，加快农村信用社改革，继续扩大农户小额贷款和农村联保贷款，加强扶贫贷款管理。三是积极发挥州工业投资公司、州宏升资本营运公司的作用，引导信贷和社会资金投入基础性、公益性项目建设。
广泛吸引社会资本投入，努力扩大直接融资比重。一是放宽投资准入限制，利用特许经营、投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励、支持和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业和基础设施项目建设。二是鼓励社会资本参与市政、公路、生态等项目建设。三是对符合规划的基础设施和资源开发项目，采取公开招标等方式选择项目业主，谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股。四是对已建成的政府投资项目，依照国家有关国有产权转让的规定，积极推进转让产权或出让经营权。五是抓住国家优先在西部地区进行产业投资基金试点的机遇，积极争取国家批准我州在能源、优势原材料、旅游等领域率先进行产业投资基金试点。
（四）加强人才队伍建设，为实施西部大开发提供人才保障
积极推进人才强州战略，大力加强人才资源能力建设，促进我州人才总量增加和人才素质的提高。坚持以培养党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍为主体，带动人才队伍建设。要在充分使用好现有人才基础上，实行引才、引智并举，重点引进各类高层次人才和重点产业、重大项目、重点学科急需的紧缺人才。重视和加强大中专毕业生就业工作，转变就业观念，拓宽就业渠道，搞好就业服务。制定和完善人才培养规划，改革和创新人才培训的机制、内容和方法，拓宽人才培养渠道和途径。深化干部人事制度改革，加快形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。坚持党管人才原则，统筹做好人才工作，更好地组织各方面人才投身西部大开发。
（五）加强领导，狠抓规划实施的组织落实
全州各级各部门要把组织实施西部大开发与实施“十一五”规划及本届政府的任期目标结合起来，抢抓机遇，把握方向，制定措施，整合力量，逐项对照，逐项落实；要积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好各项规划的实施；要充分发挥市场对资源配置的基础性作用用规划引导市场主体行为围绕重大项目实施，重点搞好管理和服务，确保重点项目建设顺利推进；要加强项目前期工作，建立项目库，坚持按资源定规划，按规划定项目，确定一批重大建设项目，做深做细前期工作，建立投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的固定资产投资项目接续机制，夯实经济发展基础。完善规划实施协调机制，加强对规划实施情况的跟踪分析和监督，组织开展规划实施中期评估，针对实施中出现的新情况、新问题，加强与国家和省有关专项规划的相互衔接，切实保证规划的有效实施。
主题词：西部大开发 实施意见 转发 通知 |
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