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| 2006政府工作报告 |
| 关于黔西南布依族苗族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告 |
| 根据《中共黔西南州委关于制定黔西南州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，州人民政府制定了《黔西南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表州人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见。 |
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| 作者：州人民政府 来源：州人民政府 点击：1947 发布时间：2006-4-5 9:01:43 |
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| 2006政府工作报告之“十一五”时期国民经济和社会发展主要任务 |
“十一五”时期国民经济和社会发展主要任务
“十一五”时期我州经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴州的第一要务，坚持以经济建设为中心，大力实施“电力兴州、矿产富州、农产稳州、科教强州、环境立州”战略，调整经济结构，转变增长方式，壮大支柱产业，大力推进社会主义新农村建设与和谐社会建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展。努力把黔西南建成西南腹地出海近捷通道、交通枢纽和黔滇桂三省区结合部中心市场；“西电东送”重要的电源基地、电力枢纽和通道；黔滇桂三省区结合部煤炭、黄金、重化工、煤化工基地；珠江上游重要生态屏障和林、牧、渔、药生态循环经济区；祖国西线旅游明珠和最佳人居环境之一。
“十一五”期间我州经济社会发展的主要奋斗目标和预期调控指标为：到2010年，全州生产总值比2000年翻两番、人均超过800美元；生产总值年均增长15%左右；财政收入年均增长16%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；新增城镇就业5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和6%以上；到2010年，人口自然增长率控制在7‰左右。
一、大力加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设
加快新农村建设步伐，促进城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的原则，坚持以发展农村经济为中心任务，促进农民持续增收；坚持以培育社会主义新农民为关键环节，提高农民综合素质；坚持以加强农村基层组织建设为重要保障，增强农民群众自我管理和自我服务能力；坚持以改善农村人居环境为突破口，加快改善村容村貌。
调整农业内部结构，提升产业化经营水平。按照“农业生产项目管理，农业产业工业经营，支柱产业市场运作，龙头企业拉动发展”的思路，以粮食稳产增收为重点，以提高生态畜牧业在农业产业中的比重为突破口，加快农业内部结构调整，集中力量发展粮、畜、烟、菜、蔗、茶、林、药和花卉等特色优质农产。认真落实支持农业的各项政策措施，增加农业投入，不断提高农业综合生产能力。进一步完善管理体制和经营机制，大力推进生态畜牧业健康发展，努力提高畜牧业在农业产值和农民现金收入中的比重。推行标准化生产，提高无公害、绿色、有机农产品比例。积极扶持辐射范围广、带动能力强、有竞争实力的龙头企业，大力推进农业产业化经营，力争到2010年全州农产品加工转化率达到30％以上。支持发展农民专业合作组织、中介组织和购销大户，鼓励发展经纪人代理、农产品期货等新型流通方式，建立健全农业信息网络，逐步推行农产品市场准入制。加快建设农产品产地批发市场，促进农村商品流通。
加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。继续抓好农田水利、农业综合开发、农业机械化、沼气池等一批工程项目建设。整治村容镇貌，加快农村改水、改路、改厨、改厕、改圈步伐，普及推广农村户用沼气池10万口以上。实施农村公路通达工程。加强中低产田土改造和农村灌溉工程建设，建成农业人口人均0.5亩高产稳产农田。大力实施农村饮水解困工程和安全饮水工程。加速推进农村广播电视“村村通”工程，力争20户以上自然村寨基本实现通广播电视。用5年时间基本消灭茅草房。
深化农村各项改革，增强农村经济发展活力。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳步推进农村土地流转、征用制度改革，完善征地程序，建立征地合理补偿机制；基本完成以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的综合改革。建立和完善减轻农民负担的长效机制。继续深化农村信用社改革，改善农村金融服务。认真落实农业补贴政策，稳定农业生产资料价格。加强村级自治组织建设和民主监督管理。
发展农村公共事业，努力提高农民素质。加大政府对农村公共设施建设的投入，新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村。扎实抓好农村各类教育培训工作，大力推进农村现代远程教育，着力提高农民素质。采取政策鼓励、经济扶持、技术培训、产业引导等多种方式，促进农村劳动力从以种植业为主的单项劳动向畜牧业和其他产业分化、转移。大力发展劳务经济，切实保障进城务工人员的合法权益。
加大扶贫开发力度，增强贫困地区自我发展能力。采取开发式扶贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫、建立长期救助制度等措施，加大扶贫开发力度，减少因病因灾返贫人口。以整村推进为切入点，统筹安排好一、二、三类贫困村的扶贫开发工作。继续实行定点帮扶，加强与宁波的对口帮扶，大力推进“星火计划、科技扶贫”试验区工作。进一步加强贫困地区基础设施、基础产业、基础教育、基层组织建设，帮助贫困群众进一步改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力，力争用5年时间基本解决现有27.6万人的温饱问题，使64.18万低收入人口得到有效扶持。
二、以交通、水利建设为重点，进一步加大基础设施建设力度
加强以公路为重点的交通基础设施建设。立足构建大通道，实现联线成网、内外通畅，构筑客运、货运、物流快速化的综合立体交通网络，力争建成镇胜、汕昆、水城至兴义高速公路黔西南段、兴义至晴隆沙子岭高速公路，基本实现州府所在地与周边地区之间、与省城贵阳之间高速公路连接，县与县之间二级路连接。加快经济路、矿区路、旅游路建设。基本实现乡通油路、村通公路。完善汽车客货运输场站建设，建成兴义二级公路枢纽中心、县级汽运中心，中心城市建立比较完善的公交体系。积极争取兴义机场实施扩建工程，完善兴义机场配套设施建设。进一步改善南北盘江——红水河通航条件，配套建设八渡、白层、板坝、岩架、百口、蔗香、昂武等港口，提高通航能力。
加强以解决工程性缺水为重点的水利基础设施建设。建成水车田、坝朝水库，加快盘江灌区节水灌溉改造工程的立项建设，积极做好桑郎、五嘎冲、马岭水库和柘仑、木浪河水库扩建等项目前期工作，并力争早日开工建设。着力抓好一批水利配套工程、病险库治理工程和“三小”为主的“益民工程”建设。
加强信息和城镇基础设施建设。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网的“三网融合”。加强重点行业和重点领域信息技术应用，切实提高国民经济和社会发展信息化水平。利用好国家开发银行资金等有利条件，加快城市道路、供电、供水、供气、防洪、消防、垃圾和污水处理等基础设施建设。建立和完善城镇管理制度，推进户籍、土地、公共服务等体制机制创新，以城镇集聚产业、凝集商机、繁荣市场、吸纳就业。
三、积极推进经济结构战略性调整，大力发展优势支柱产业
充分发挥资源优势，建设特色支柱产业。以推进工业化进程为重点，加快经济结构战略性调整，巩固提升第一产业，重点突破第二产业，大力发展第三产业，到2010年二、三产业占全州经济总量达80％以上。做大做强煤炭产业，加强煤炭的整体规划和勘探，走规模化、集约化、集团化路子，大力构建“煤电化”产业集群。到“十一五”期末，全州煤炭产量达2000万吨以上。大力发展电力产业，电力总装机（含界河电站）达到1000万千瓦。积极培育电力市场，突破“西电西用”，增强自我发展能力。加快重化工、煤化工基地建设，着力延长产业链，构建煤电化、煤电气、煤电油、煤电铝循环经济产业集群。加快黄金开发，打造 “中国金州”品牌，实现黄金年生产能力50万两以上。积极推进铝煤电联营，调整优化高耗能产业，适度发展金属冶炼。加快陶瓷等建筑材料的开发和应用。大力发展民族制药业。巩固提升烟、酒、糖、茶等传统产业。抓住沿海地区产业结构调整的机遇，积极引进和发展一批劳动密集型的加工工业。积极培育电子信息和装备制造业。
优化区域经济布局，加速推进城镇化进程。继续推进南贵昆产业带建设，大力推进强市（县）建设步伐，逐步建成财政收入5至10亿元县市、1亿元乡镇和销售收入10亿元企业。在区域经济布局上突出重点，建立利益共享机制，实现资源和生产力要素的优化配置，重点规划建设普安、兴义、安龙、兴仁、晴隆、贞丰“煤电化”产业集群，兴义大型物流中心和奶业基地，贞丰黄金基地，兴仁西北部、普安南部、晴隆北部煤炭基地，册亨、望谟为主的林纸一体化基地、生物能源基地、蔬菜基地、天然草场牛羊基地，水产养殖基地，晴隆波尔山羊基地，普晴茶叶基地，贞丰、望谟蔗糖基地，形成各具特色的产业集群。以现有中心城市为载体，以骨干公路为纽带，集中布局优势产业，加快建设兴义—兴仁—安龙—普安—贞丰—晴隆城镇链和兴义—兴仁—安龙半小时经济圈。加大册亨、望谟城镇建设力度。突出城市特色，做大城市体量，优化城市功能，构建黔滇桂三省区结合部的现代化新型城市框架，辐射和拉动各具特色的小城镇健康发展，力争“十一五”期末全州城镇化水平达到32%以上。
提升服务业整体水平，促进第三产业快速发展。加快以旅游业为龙头的服务业发展，积极实施旅游特色战略，大力发展生态旅游、民族文化旅游和乡村旅游，推动观光旅游向度假旅游转变。加快编制旅游发展总体规划，切实改善旅游环境，培训旅游人才，提高服务水平。积极引进各类投资参与旅游景区的开发、建设和经营，形成投资主体多元化格局。加强与周边重点旅游区的合作，大力开发具有地方特色的旅游商品，加大旅游宣传促销力度，开拓国内外旅游客源市场，力争“十一五”期末年客流量达500万人次左右，把旅游产业培育成为我州经济新的增长点。运用现代经营管理方式，大力发展商贸、酒店、餐饮、物业、家政等服务业，提高接待能力和服务水平。加速发展金融、证券、保险、信息咨询和法律服务等现代服务业，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、房地产等服务业。加快建设农副产品标准化专业批发市场。
四、大力实施“环境立州”战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会
大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，推进资源节约、综合利用和清洁生产，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极培育生物燃料等新型能源，切实推进农村小水电代燃料工程,着力建设一批循环经济型生态工业基地。
加强生态建设和保护。继续以“两江一湖”生态建设为重点，切实抓好生态的重建、恢复和保护。完善管理体制和经营机制，实施好退耕还林、珠防工程、珠治工程、石漠化治理、岩溶山区草地畜牧业示范等生态建设工程，扎实推进100万亩草场、100万亩速生林、100万亩竹林、30万亩金银花基地(“1113工程”)建设，努力构建珠江上游生态屏障。
加大环境保护和污染治理力度。加强重点流域、重点区域的水污染和大气污染的监控与防治，强化重点污染源治理。规范采矿秩序，治理恢复矿山和地质环境，加强地质灾害的监测和治理。有效防止外来有害植物的入侵。逐步建立政府、企业和社会多元化的环保投融资机制及生态补偿机制。大力倡导资源节约型、环境友好型生产方式和消费方式。
切实保护和合理开发资源。坚持实行最严格的耕地保护制度，加强资源保护与合理开发利用。严格执行基本农田保护条例和占补平衡制度，做好土地利用总体规划修编工作，完善土地储备制度，规范土地一级市场，盘活存量土地。严格控制非农用地。全面推行经营性用地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，坚持土地配置项目、项目配置资源的原则，坚持和完善自然资源有偿使用制度，坚决打击和查处无偿占有和非法倒卖国家资源的行为，加大对矿山开采回采率、采矿贫矿率和选矿回收率的监管力度。加强水资源保护和管理，建立健全节水管理机制。
五、继续深化重点领域改革，不断提高对外开放水平
继续推进国有企业改革，引导和促进非公有制经济加速发展。以产权制度改革为重点，规范实施并基本完成国有企业改革改制，完善法人治理结构，全面建立现代企业制度。基本完成国有流通企业、交通企业和建筑企业改革，深化垄断行业改革。推进林业、水利等体制改革。完善国有资产监管和运营机制，确保国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。有条件的县市和顶效开发区在本级财政预算中设立中小企业发展基金，规范发展中小企业信用担保体系。
加大投融资体制改革力度。加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，合理划分投资管理权限，规范政府投资行为，扩大企业投资决策权。建立健全政府投资决策责任制、投资责任追究制和投资项目评估制度，建立投资风险约束机制。综合采取股权融资、债权融资、项目融资等方式，扩大融资规模，力争在企业上市融资等方面取得突破。
深化财税金融体制改革。完善与事权相匹配的财税体制，深化部门预算、国库集中收付和政府采购等制度改革，建立完善公共财政体制框架，加大新农村建设、公共服务、资源环境、自主创新、基础设施等领域的公共支出。积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。依法加强税收征管，规范税收征纳行为。加强金融监管，积极防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。
积极扩大对内对外开放。建立改善投资环境的长效机制，把招商与选商结合起来，在农产品和资源深加工、高新技术产业和服务业等领域引进一批大企业、大集团参与开发和经营，切实提高招商引资质量，不断扩大招商引资规模。积极拓展东盟市场，培育外贸出口增长点。积极参与“泛珠三角”和西南六省区市等区域合作，形成相互促进、优势互补的合作机制。
六、积极推进“科教强州”战略，着力提高劳动者素质和科技创新能力
坚持把教育放在优先发展的战略地位。认真贯彻落实《义务教育法》，强化政府对义务教育的保障责任。加大教育投入，继续优化中小学布局，巩固九年义务教育成果。大力普及高中阶段教育。加强对职业教育的管理和扶持。重视幼儿教育、特殊教育。积极发展高等教育，整合教育资源，积极争取创办黔西南综合性本科大学。促进和规范民办教育。加强教师队伍建设。加快农村中小学危房改造，切实保障学生安全和身心健康。认真落实农村“两免一补”政策，建立健全家庭经济困难学生的教育资助体系，切实解决义务教育阶段因贫辍学的问题。
增强自主创新能力，推进产业结构升级。大力支持科技创新，加大科技投入，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，启动建设一批科技项目。依靠科技进步，转变经济增长方式，推进工业化和产业化。大力支持生物制药、生物能源、重化工、煤化工、冶金、电子信息等产业关键技术引进、示范和推广应用。整合科技资源，形成产、学、研相结合的有效机制。加强知识产权保护。广泛深入开展科学普及工作。
加强人才资源的开发和利用。紧紧抓住培养、吸收、使用三个环节，在培养和使用好现有人才的基础上，积极引进重要产业、重点学科、重大项目急需的高层次人才和紧缺人才。加快高技能人才和农村乡土人才培养和开发。进一步完善和落实优惠政策，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才健康成长和发挥作用营造良好环境。
七、加快发展各项社会事业，努力构建和谐黔西南
大力丰富人民群众的文化生活。加强公共文化设施特别是基层文化活动场所建设，加强以农村为重点的社会文化建设，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。力争建成州民族宫、州会展中心、州体育中心及州妇女儿童活动中心。实施文艺创作精品工程，积极发展文化产业，加强民族民间文化的保护与开发利用，依法规范文化市场秩序，促进文化市场健康有序的繁荣和发展。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育和全民健康水平。
提高公共卫生和医疗服务水平。到2010年，初步建立城乡居民平等享受公共卫生和基本医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度，大力发展社区卫生事业，引导民营医疗机构健康有序发展，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。完善疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制。积极推行大病医疗救助制度，建立和完善职工医疗保障制度。深化卫生体制改革，整合医疗卫生资源，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，提高人口素质，实现人口与经济社会的协调发展。高度重视和做好老龄工作。
努力扩大就业和再就业。坚持实施积极的就业政策。大力发展就业容量大的第三产业、中小企业、具有比较优势的劳动密集型产业和非公有制经济。健全和完善城乡统一的劳动力市场，形成市场导向的就业机制。推行灵活多样的就业形式，支持自谋职业、自主创业，加大下岗人员再就业援助，抓好再就业培训、高技能人才培训和劳务输出基地建设，保障外出务工人员的合法权益。积极发展和规范就业中介组织，统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业工作。
完善社会保障和分配体系。基本建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障制度。积极发展商业保险，增加财政的社保投入，加大社保基金征缴力度，拓宽社保筹资渠道。建立完善城乡社会救助体系，大力发展社会福利、社会救济和社会互助事业，逐步提高最低工资和城乡贫困人口救济补助标准。切实保障妇女儿童权益。重视发展残疾人事业。规范分配秩序，努力缓解部门、地区及社会成员之间收入分配差距拉大的趋势。
扎实做好水库移民搬迁安置工作。按照“移民问题移民政策解决，困难问题扶贫政策解决”的思路，认真落实兑现移民政策，扎实做好移民搬迁安置和后期扶持工作，切实帮助他们解决好生产生活中的实际困难。重点围绕移民群众的基础设施、基本增收门路和基本劳动技能问题，多渠道、多形式帮助移民群众安居乐业，发展经济，实现脱贫致富。
高度重视和切实加强安全生产工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理，进一步落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，加大安全执法和责任追究力度，加强安全生产设施建设和基层基础工作，有效遏制重特大事故的发生。整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、虚假违法广告、非法行医、非法传销和变相传销等商业欺诈行为。强化食品、药品、餐饮卫生监管，认真做好防灾减灾工作。
八、加强民主政治和精神文明建设，切实维护社会稳定
切实加强社会主义民主法制建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，主动邀请人大代表评议政府工作，自觉接受政协的民主监督。大力推进村（居）民自治和社区建设。认真执行民族、宗教政策，依法管理宗教事务，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣和发展。加强侨务、对台工作。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策咨询制度。提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。贯彻落实依法治国基本方略，认真做好普法工作，提高公民的法制意识。加强政府法制工作，坚持依法行政、严格执法、公正执法、文明执法，维护司法公正。
切实加强社会主义精神文明建设。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立正确的社会主义荣辱观，增强民族自信心、凝聚力和创造力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是加强青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等多种形式的精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。大力普及科学知识，反对封建迷信。繁荣和发展哲学、社会科学。加强社会主义先进文化建设，创作更多适合人民群众需求的优秀文化产品，不断丰富人们的精神文化生活。
切实维护社会政治稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理地处理群众反映的问题。充分发挥基层组织维护社会稳定的作用，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。深入开展平安创建活动，全面推进社会治安综合治理。加强对敌斗争工作，坚决打击敌对势力和敌对分子的破坏活动。积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。重视和支持国防后备力量和武装警察部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。
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