陈鸣明州长在全州村常务干部培训班上的讲话

　　一是要加强学习，提高素质。2006年，我州第五次党代会和“两会”胜利召开，州党代会和州“两会”为我州描绘了未来五年的发展蓝图，确定了未来五年的发展目标和发展思路，选举产生了新一届的州委、州政府领导班子。州“两会”确定的发展蓝图和发展目标，是我州“十一五”规划的延续，“十一五”规划到2010年结束，州“两会”确定的目标是到2011年。为实现“十一五”规划和州“两会”提出的发展目标,促进全州经济社会又好又快发展，新一届州委、州政府领导班子围绕全州总体发展思路，认真开展了一系列调研，进一步深化州情认识,自2007年下半年以来，结合贯彻落实党的十七大精神，结合贯彻落实科学发展观的需要，陆续出台了整合资源，加快煤炭、电力、茶叶、黄金、文化、旅游、畜牧产业发展，搞好水资源、土地资源开发利用，深化国企改革，加快交通基础设施建设，加强生态文明建设，加快科技创新，完善财政税收政策等15个文件，将未来五年我州的发展思路进一步具体化，明确了主导产业和实现又好又快发展的具体办法和措施。

　　从州级层面来说，发展目标和发展思路已经明确，政策措施已经提出,但是落实得好不好,目标能否实现,关键在党，关键在人，关键在基层,特别是在村这一级。原来我们说乡镇一级是“上面千条线，下面一根针”，但这一根针实际上应该在村级，我们党的工作、行政工作的基础就是在村级，各项政策措施的最终落脚点还是在村级。村级是构成我们乡镇、县、州的细胞，村级基层组织是政权组织网络的末端，是我们全部工作的基础，现在我们正在加快全面建设小康社会的步伐，如果哪一个村的小康建设搞不上去，这个乡镇的小康就不能实现，这个县的小康也就不能实现，全州的小康也就不能实现。所以村级基层组织的工作至关重要。一句话，基础不牢、地动山摇。我们必须夯实这个基础，否则，我们确定的目标任务就不可能实现。

　　新一届州委、州政府高度重视基层组织建设，换届以来所做的一件大事就是村级整合，将原来全州的2056个村整合成现在的1097个村。通过村级整合，使得村干部的结构得到了优化，基层组织建设得到了全面的加强。以前我们村干部报酬很低，村级办公场所也很差，村级整合后，我们做到了“四有”：活动有阵地、运转有经费、干部有报酬、素质提升有保障。州委、州政府决定在村级整合后开展村常务干部培训工作，州财政拿出100万元，将全州4668名村常务干部分12期全部轮训一遍，这是加强基层组织建设的重要举措。村级基层组织工作的好坏，取决于我们的村干部工作的好坏，村级基层组织的战斗力和凝聚力强不强，取决于我们村干部的执行力和落实力强不强。作为村干部，官不大、责任大，位不高、要求高。村干部肩负着重要的责任，各级党委、政府及广大农村群众对村干部都寄予了厚望。在座的各位村干部都是在村级整合后通过选举产生的，通过这次村级整合，让想干事的人有了机会，让能干事的人有了平台，但如果大家只有把事情办好的良好愿望，不具备相应的素质和能力也是不行的。我们常说，用干部要政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，就是不仅要想干事，还要干得成事。我最近在调研中经常强调，我们干工作不能停留在规划上，不能陶醉在蓝图上，有好的规划、好的蓝图不抓落实、不能实现，都是废纸一张。我们必须着力提高各级干部的执行力和落实力，也就是要提高各级干部干成事的能力。

　　大家一定要认识到，我们举办这次培训班很不容易，花费了大量的人力、物力和财力，在全省都没有先例。我州是欠发达、欠开发地区，我们的财政是在中央财政转移支付下的吃饭财政，我们在财政很紧张的情况下还是下决心拿出100万元来搞培训，目的就是要大力提高村干部的素质，提高村干部的执行力和落实力，磨刀不误砍柴工。特别是州委陈敏书记、州委组织部曾健部长、州政府陈文发副州长以及各有关部门的领导都亲自来作辅导报告，充分体现了州委、州政府对提高村干部素质，对加强基层组织建设的重视。

　　二是要贯彻落实好上级的各项方针政策。作为村一级，要切实提高执行力和落实力，首先就要认真学习和深刻领会党和国家的路线方针政策，不折不扣地抓好上级工作安排部署的落实。中央把“三农”问题摆在了极其重要的位置，按照“工业反哺农业，城市支持农村”，“多予少取放活”的方针，制定了一系列支农惠农的政策措施，各级党委、政府也将加快农村发展、维护农民群众利益作为工作的重中之重。大家都知道，在取消农业税后，国家不但不收税，还通过各种渠道加大对农村和农业的投入，比如加强农村水、电、路等各项基础设施建设，发展现代农业，推进扶贫开发，对农村义务教育实行“两免一补”，实行种粮补贴、退耕还林补贴、农机具购置补贴等。现在开展的新型农村合作医疗、农村低保、农村危房改造等工作都是通过国家拿大头、农民拿小头的方式帮助和农民群众解决实际困难的具体措施。

　　我们在农村所做的一些工作可能群众一时还不太理解，但这些工作都是为了群众增收致富。比如前几年册亨县发展早熟蔬菜，群众不愿意种，当时采取了一些行政措施逼着农民去种，也就是逼群众致富，现在群众得到了实惠，积极性充分调动起来了。比如我们在动物疫情的防控上，对患病的家畜家禽一律进行捕杀，许多群众不愿意、不配合，但是大家应该知道，如果疫情扩大的话，将会给更多的群众带来不可估量的损失，而且我们对因发生疫情涉及捕杀畜禽的农户也尽可能给予了补贴。

　　我州欠发达、欠开发，发展是第一要务，要发展就必须加大招商引资力度，借船出海，借梯登高。但是，我们在抓项目上有两条原则：一是必须严格落实省委石宗源书记指示的“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众”的要求，科学、合理、有序开发利用好我们的资源，切实维护好群众的利益。二是必须符合科学发展观的要求，让企业有效益、财政有收入、群众得实惠。重点就是要能够带动群众增收致富。有一些项目，虽然对财政的贡献不大，甚至没有贡献，但是对群众的带动作用强，能够让群众增收致富，我们也要大力支持、大力引进。现在我们实施的一些项目，不但不追求回报，反而是由国家无偿拿出钱来办，都是为了带动群众，为了让群众富起来。

　　我们各级党委、政府工作的重中之重是在农村，我们农村工作的出发点和落脚点是为了广大人民群众的利益，我们所做的一切都是为了支农惠农，为了农村的发展。也许有时候我们工作方式可能有问题，工作作风可能有问题，各级组织的落实力可能有问题，服务可能也还不到位，但是请你们相信，存在问题我们可以改进，可以通过完善制度来解决。我们的村干部和广大农村群众一定要充分认识到，抓好上级安排的各项工作任务不是为别人，是为我们自己谋利益，也是我们增收致富的需要。大家一定要切实增强工作的积极性和主动性，不折不扣地贯彻落实好上级党委、政府的各项方针政策及工作安排部署。

　　二、关于农业增效和农民增收问题

　　关于新农村建设的问题是这次培训的一个重要内容，各位领导也讲得很多，我也就不再展开来讲，下面我结合州情主要讲一下如何促进农业增效和农民增收的问题。这是我们新农村建设的核心任务，也是新农村建设的首要目标。我州去年的农民人均纯收入是2116元，与全国、全省相比都比较低，说明我们当前在新农村建设中更要将发展农村经济、促进农业增效和农民增收作为重中之重来抓紧抓好。要促进农业增效和农民增收，光抓传统种植业和传统养殖业不行，要大力调整农业产业结构，大力发展特色产业和商品农业。近年来，我州在特色农业上抓出了许多亮点，大家可能知道，比较典型的就是四个模式：一是“晴隆模式”。就是通过种草养畜，既治理石漠化又带动群众增收致富，目前在全国都很出名，很多地方都在学习推广。但我们一直强调，对“晴隆模式”不能墙内开花墙外香，要墙内更香。省里从今年起，在晴隆、普安、兴仁、册亨、望谟五个县实施草地生态畜牧业推进行动，每年每县投入的资金都在1500万元左右，这些资金的投入都是无偿的。我们免费为农户提供种羊和基础母羊，农户不需要投资，没有风险，通过将产业做大后实现滚动发展，带动更多的群众致富。如果我们将这个产业抓好了，让农户从最初养几只羊、几十只羊发展到养几百只羊、几千只羊，那么我们的群众也就致富了，同时我们的水土也得到了涵养，生态也得到了改善，石漠化也得到了治理。如果我们每个县都象这样，我们州就会有大的改变。二是“顶坛模式”。昨天我和陈敏书记到省里参加向改革开放30周年献礼的20集电视连续剧《绝地逢生》的开机仪式，这部连续剧就是以我们黔西南州为背景，主要描写贞丰县顶坛片区农村群众通过艰辛努力，在被专家称为不适宜人类居住的石旮旯地区种植花椒创出了品牌，成功治理了石漠化，实现了新生的故事。我们不仅要将“顶坛模式”作为石漠化治理的成功模式来推广，更要将它当作带动群众增收致富的重要产业来抓，不仅要抓好种植业，更要大力发展精深加工，延长产业链，提高附加值。以前我们认为花椒适宜在低海拔岩溶地区种植，但实际上我们黔西南州的很多地方都适合种植，我们一定要大力发展，做大规模。三是“坪上模式”。坪上片区也是贞丰县喀斯特地质地貌比较典型的一个地区，石山遍布。近年来，在各民主党派中央的大力支持下，广泛发展金银花种植，产生了良好的经济效益和生态效益。目前全州金银花已经形成了30万亩的规模。“坪上模式”和“顶坛模式”一样也是石漠化治理的有效方式，而且金银花的经济价值较高，也是带动群众致富的好途径，也要大力发展。四是“者楼模式”。就是采取菜—菜—稻的种植方式，发展早熟蔬菜产业，一年种植两季蔬菜、一季水稻。目前册亨县者楼河流域沿岸70多公里长的范围内都种上了早熟蔬菜，成为册亨县农业发展的一道亮丽风景线。“者楼河蔬菜”的品牌知名度正在不断提高，其蔬菜产品远销省内外多个地区，供不应求，产生了很大的经济效益，带动当地群众走上了小康之路。我州发展早熟蔬菜的地方还比较多，早熟蔬菜的经济效益较高，发展的空间和潜力相当大，下一步也要大力发展。上述四个模式都比较典型，走出了成功的路子，积累了丰富的经验，下一步要在全州大力推广。除这些模式外，我州的烤烟、茶叶等产业也发展得很好。去年我州烤烟收购达到了50万担，今年要达到70万担，我州的目标就是要打造百万担的优质烤烟基地。

　　在发展特色农业、促进农业增效和农民增收上，我们每一个村都要结合村情、因地制宜、选准产业，要多渠道筹集资金，积极引进优良的品种、先进的农业技术和先进的管理经验。我们的村干部责任重大，要带头学习现代农业知识、实用农业技术、经营管理知识，要带头发展、作出表率，积极组织群众、培训群众、发动群众，带领大家共同致富。

　　三、关于抓好工作落实的问题

　　最近，州委、州政府安排的几项工作：一是人口计生工作，二是治理坡地过度开垦，三是治理非法开采矿产资源，四是集体林权制度改革。这些工作干得好与坏，是对我们执政能力、执政水平的一种考验，也是对是不是真正践行“三个代表”，是不是真正为民服务的一种检验。从目前的情况来看，进展不平衡，效果不理想。计划生育问题，州委、州政府高度重视，从投入来讲，完全按要求到位，去年我们拿出了900万元，今年是1200万元；从领导来讲，几次开会都是从州四大家一把手开到县(市)、顶效开发区一把手，直至乡镇也是一把手参会。但是我们的工作还是上不去，去年我州得了全省的二等奖，开始还很高兴，但一问下来，全省9个市州地，有8个是一等奖，我州是倒数第一。从指标上看，我们与先进地区相比差距很大，和省的平均水平相比也有不小的差距。这就说明我们的执行力和落实力有问题，特别是在村这一级还落实得不好。治理坡地过度开垦工作现在进展得很不好，当然主要是县级和乡级的工作没有做好，但村一级的控制和监督很关键，作为村干部要守土有责，更要守土尽责。当前我州少数群众在坡地过度开垦，这是对环境和资源的破坏。我州农民群众大都分布在偏远贫困山区，生产条件差，增收门路少，收入不稳定，少数群众把增收的希望寄托在粮食总量的增长上，盲目地在坡地甚至陡坡地毁林毁草开垦种粮，以为多开荒多种庄稼就能多收粮。事实上，毁林开荒，刀耕火种，广种薄收，不但破坏了生态环境，还远不如在原有耕地里精耕细作所增加的收成多。现在我们一方面在积极争取上级支持，千方百计治理石漠化，但另一方面一些群众却又在不断的开荒种包谷，制造新的石漠化。我们讲“三个代表”是代表最广大人民群众的根本利益，不是满足所有人的要求。实际上，如果我们顾及了少数人的眼前利益，就损害了大多数人的长远利益、根本利益。必须下大力、出重拳，抓好这项工作。享受退耕还林政策的必须退下来，开荒的必须退下来，特别是“三沿”(沿公路铁路、沿重点风景名胜区、沿城镇周边)可视范围内要首先退下来。如果哪个地方退不下来，我们的支农资金、支农项目对这些地方就不予考虑。据统计，目前我州石漠化面积达754.4万亩，占全州国土面积的29.9%，潜在石漠化面积达317.1万亩，占国土面积的12.6%，是全省石漠化程度最深和最为集中连片的地区。全国确定了100个石漠化综合治理试点县，我们省占了55个，我们州8个县(市)全在其中，试点工作很快就要启动。要超前谋划，早作准备，确保取得实效。集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后国家对农村的一次重大改革，这是一件大好事。但从目前的情况看，各地进展不平衡，一些县市、乡镇和村组的工作很不理想，至6月底，全州的勘界任务只完成9.4%，与今年完成主体改革的目标差距还很大。下步要提高认识，强化措施，迎头赶上，确保完成今年主体改革的目标任务。非法开采矿产资源的问题在我州十分突出，晴隆县就是全国重点整治的两个县之一，晴隆出了好名，也出了坏名。晴隆县的情况是在几千亩的土地上采取大规模、大兵团作战的方式进行非法开采，是阳光下的罪恶，是在我们眼皮下面进行的非法开采活动，我们的县、乡党委、政府却没有发现，而是遥感卫星和无人驾驶飞机航拍发现的，充分暴露出我们有的地方在执行力和落实力上存在严重问题。

　　现在我们有的地方、有的部门在抓工作上只是为了应付检查，不检查的时候不当一回事，一遇到检查就紧张，就来搞突击。我们的很多工作都面临着检查，比如人口计生、师专“申本”、“两基”“国检”、兴义市创建“中国优秀旅游城市”等工作都要接受严格的检查。如果我们老是以应付检查的态度来对待工作，我看这些工作就不可能抓出成效，就不可能完成。所以，在对待工作上，我们平时就要抓紧、抓实、抓细，要对照工作要求和标准，建立起横到边、纵到底的工作机制和责任体系。只要把工作做好了，我们就不怕检查，也不需要通过应付检查来抓好。说到底就是要切实提高我们各级各部门的执行力和落实力。

　　以上讲的这些都是一个目的，就是希望我们的广大村干部要加强学习，提升素质，切实提高执行力和落实力，不折不扣地执行好党和国家的各项方针政策，不折不扣地完成好各级党委、政府安排的各项工作任务，以强烈的事业心、责任感和使命感，为农村经济社会发展，为新农村建设作出自己应有的贡献。

　　最后，预祝大家在学习期间，身体健康，生活愉快，学有所得！

　　谢谢大家！