在顶效开发区调研工作汇报会上的讲话

陈鸣明

(2008年6月13日，根据录音整理)

    今天上午我们一行到顶效开发区来，既是工作调研，也是现场办公。刚才，顶效开发区作了全面的工作汇报，对当前工作的安排和下步工作的打算我都赞同。州烟草局李涛副局长首先把打叶复烤厂工程的进展情况给大家作了汇报，庆忠副州长、州国土资源局仕刚局长作了补充。民族师专安民书记、州建设局瑞来局长把民族师专“申本”工作情况也作了汇报，登祥副州长作了补充。涉及拉法基项目的问题，州政府的分管领导和相关部门的负责同志都讲了比较明确的意见。对于拉法基项目的有关问题，大家通过到实地了解，形成了比较统一的意见。我们今天到顶效开发区来，不只是简单地看一看拉法基等项目，而是想通过具体的调研，共商顶效开发区发展大计。下面，结合顶效开发区的具体情况，综合大家的意见，我讲四个问题。

    第一，关于发展定位问题

    顶效开发区已成立了16年，按理说，怎么来开展工作，怎么来推动发展，所有这些都应该是很清楚的问题。但是，随着发展的加快、改革的深入和开放的扩大，环境和形势已经发生新的变化，所以我觉得顶效开发区有一个再思考、再认识的问题。立足当前，着眼未来，到底顶效开发区应该如何定位？这个问题是摆在顶效开发区工委、管委面前的重大问题。今天，州政府来了四个州长，州直来了十三个部门的负责同志，大家再次聚焦顶效、关注顶效。通过一上午的实地调研，看了几个大项目，大家都说了很多很好的意见。民族师专“申本”问题，这是全州人民的期盼和心愿，要圆这个梦；打叶复烤厂的问题，关系我们今后的产业结构调整，也是一个大项目，涉及到我们下步烟叶产业的发展问题；拉法基二线项目投资6个亿，是一个拉动效应比较好的项目。来到顶效以后，通过实地调研，不能不引发我们更深入的思考。顶效开发区怎么来定位，要形成哪些产业？前天我率州直相关部门的负责同志到威舍调研，威舍现在响亮地提出：一超黄泥河，二超顶效。威舍与云南的黄泥河毗邻，处在贵州与云南的交界，现在黄泥河的发展势头也是相当猛的。我们在调研中给威舍提出来，威舍的定位是打造成新型工业化的百亿元重镇。现在威舍有三个基地作支撑：一是煤化工基地，双“20”一上，以后就是40、50亿元的产值。二是铁合金整合，建成冶炼工业基地，这不是过去那种小打小闹，而是规模经济，发展科技型、环保型、效益型的冶金工业。三是物流配送基地，把现有的铁路货场整合起来，上规模，上档次，依托铁路货场，做大做强物流产业。以三大基地为依托，把威舍打造成黔西南州乃至贵州新型工业化重镇的明亮窗口。根据这个定位，未来5年，威舍的城镇建设，产业布局、环境容量以及环保等方面，统统都围绕新的定位来重新审视、重新规划。因此，如果顶效开发区从现在起，不重新认识、不重新审视、不重新思考的话，最后可能行政体制是一个县级单位，经济社会发展可能也就只是一个乡镇的水平。我觉得，从严格意义上讲，开发区本身就是改革开放的成果。我们怎样用好开发区这块牌子，怎样争创新优势、再创新辉煌，这就涉及到必须对顶效开发区进行重新认识、重新定位的问题。发展方向怎样定位，产业怎样布局，资源怎样配置，我们的环境容量够不够，这些都是面临的新的挑战和问题。比如在产业发展上，你们提出重点是建材、物流、加工、冶金、房地产五大产业。大家想一想，如果下步兴义学院入驻以后，对顶效的三产肯定是一个比较大的拉动。你们提出搞房地产开发，都是比较好的思路。现在兴义城区距顶效18公里左右，怎么走都得半个小时。随着汕昆高速公路的建设，特别是马岭河峡谷大桥建成后，兴义城区到顶效至少缩短10分钟的车程。所以，下步的顶效，不是延续现在这样一个小城镇的样子，而是应该作为兴义城区的延伸来定位、来发展。当前，我州工业特点是重工业不重、轻工业太轻，推进节能降耗必须大力发展轻工业，顶效要围绕州委、州政府提出的这些战略重点来作好选择、来争取突破。第三产业、物流业等都是顶效的优势所在，要大力发展，关键是提升档次和水平。要注意从系统的角度和战略的层面，对顶效的未来进行重新定位，城镇规划、产业布局、环境容量、资源配置等都要通盘考虑。廷书同志虽然刚到顶效，但各项工作取得了新成绩，打开了新局面。对顶效未来的经济社会发展如何考虑，一定要有清醒的认识和准确的定位。回顾顶效开发区成立16年走过的历程，各项工作取得了很大成绩，经济社会发展取得了显著成就。虽然顶效只是在一个镇的范围，但去年财政收入占兴义市总盘子的差不多五分之一，这表明，顶效开发区已经有了一个坚实的发展基础。过去，顶效作为开发区具备州内其他县(市)市没有的许多优势，比如政策、土地等方面都是有优势的。但是，现在的各种情况都在加快发生变化，着眼未来，顶效开发区的新优势在哪里？一定要认真思考、审慎谋划。要营造好发展的软硬环境，争创新优势，再创新辉煌，开创新局面。

    第二，关于体制机制问题

    刚才，你们在汇报中提到，随着发展的加快和形势的变化，现行体制机制对你们发展的束缚和制约越来越大。当务之急要理顺体制、创新机制。现在，顶效开发区要想像遵义汇川区一样，从开发区变成一个行政区域，可能性几乎没有了，我们只能立足现在的具体实际来找突破口。顶效是一个正县级单位，虽然还不能完全行使一个真正意义上的县的职能，但是州委、州政府把顶效开发区是和县(市)一样对待的。州委在今年3月份派出调研组，对顶效开发区提出的体制机制方面存在的问题进行了比较深入的调研。顶效开发区是改革的产物，要用改革的办法来解决体制机制问题。体制问题也好，机制问题也好，只要属于我们的可控范围，都好办。如果是可控的就加大力度、加快速度推进，该调研就调研，该开会就开会，该协调就协调，该明确就明确。如果是不可控的，就要加大向上争取的力度，千方百计促成问题的解决。现在的体制机制越来越明显地对你们的发展造成制约，针对你们提出的问题，州委、州政府会统筹考虑，抓紧研究，理顺体制，创新机制，努力为顶效开发区营造充满活力的发展环境。

    第三，关于统筹协调问题

    要注意统筹协调好各方利益关系，形成多方共赢的格局。这个问题解决得好，对发展就有利，否则就会阻碍发展。大家知道，打叶复烤厂一启动，土地问题、老百姓的补偿问题就出来了，还有民族师专“申本”工作也面临诸如此类的问题。如果延伸到拉法基，这个问题更突出。在项目实施中，按老标准补偿，群众有意见，难接受。按新的标准执行，老的问题又会冒出来。怎么统筹协调好各方利益关系，特别是人民群众的利益关系，是当前发展中面临的一个重大问题。发展是硬道理，是第一要务，不发展不行，发展慢了也不行，但是在发展中一定要妥善处理好方方面面的关系。顶效在这方面有一些好的做法和思路，包括下步群众参与入股的问题，这些都是好思路、好办法，要积极稳妥地进行探索和完善。还可以动员群众把钱拿出来投入到投资公司，回报很高，这非常有吸引力，让老百姓得利。州投资公司今后的融资，要逐步探索一些新路子。在招商引资方面，州委、州政府界定得很明确，就是政府保公平、搞服务，企业出效益、作贡献。凡进入州内投资的企业，都要在这个原则下来协调好各方利益关系，让企业来了觉得我们这里是投资回报最好的地方。只有这样，人家才会来。只要我们有好的资源，营造好的环境，何愁投资者不来！但是客商来投资，不能只讲投资回报，不对地方作贡献、不造福百姓。当然，企业进来，也不能让人家亏损，那样也不行。总的一句话，合作要建立在互惠互利的基础上，项目投资要实现多方共赢。最好的结果是企业有效益，财政有收入，群众有利益。退一步讲，即使财政没有收入，只要企业有效益、群众有利益，都可以考虑。有些项目实际上是群众得利的富民项目，比如现在的许多农业项目，甚至是无偿地把钱拿给群众，通过项目把群众带动起来，都要支持。我们的农村还很贫困，工业反哺农业也好，城市支持农村也好，加上最后用低保都得把贫困群众的温饱问题解决，所以只要能让群众富起来的项目有什么不可以？还有，现在我们在工作开展中的很多事情，特别是涉及群众的事情，一定要依法依规处理好，只有这样，我们的底气才足。干什么事情都得综合考虑问题，统筹协调好各方的利益关系。

    第四，关于真抓实干问题

    我州前年编制的“十一五”规划描绘了全州未来五年的发展蓝图。去年，州党代会、人代会提出的发展目标是在“十一五”规划的基础上延伸一年确定的。现在州委、州政府干任何事情都注重接着干，抓落实。去年以来，为贯彻落实党的十七大精神，把州委、州政府既定的发展目标和工作重点具体化，我们在深入调研和广泛征求意见的基础上，结合黔西南实际，制定出台了加快经济社会发展的15个文件。蓝图已经绘就，目标已经确定，措施已经提出，眼前，我们要做的最紧迫的事就是真抓实干、狠抓落实，而不是陶醉在蓝图和规划上，停留在文件的学习和理解上。今年是州委、州政府提出的“抓落实年”，最近我是一个大项目一个大项目的调研，一个大项目一个大项目的推动，为什么？不这样，我们的发展目标就会落空。去年我们成立了16个重大项目(产业)协调推动组，我上个月又到北京和陈敏书记一起，专题就黔西南州“星火计划、科技扶贫”试验区工作向各民主党派中央、全国工商联和国家科技部等有关部委作汇报，争取上上下下方方面面的支持。抓工作，抓而不紧，等于不抓，要抓紧，紧抓；抓工作，不能在口头上抓，文件上抓，泛泛地抓，要真抓、实抓，拿在手上抓。现在我们干工作，都不是以年、以月、以周来计算时间，而是以天来计算。比如民族师专“申本”工作，我们的工作日程都是排到每一天，同时还根据每天的进展情况作优化调整。打叶复烤厂项目的工作流程也是排到每一天，确保到10月份有实质性进展。为什么这样做？因为我们一天都耽误不起！汕昆高速公路贵州段其实就是黔西南段，州委、州政府现在采取的态度是主动跑，主动干，推着省里干，全力以赴加快建设进度。今年，州委、州政府确定实现100个亿的固定资产投资、200个亿的生产总值、30个亿以上的财政收入的目标，不争分夺秒地干，不扎扎实实地干，是难以完成的。大家知道，州委、州政府在工作方法上，可开可不开的会不开，开会就开短会，说短话；说非说不可的话，不说重复的话，不说空话、废话、套话，做得到的就说，说了就要做到；可发可不发的文件不发，要发就发短文、发快文。去年我们提出创建“六型政府”和“六型机关”，今年我们强调要提高政府的公信力、执行力、落实力。州委、州政府今年提出要重点抓好8件实事，这些都是从实际出发提出来的。我们不能再按传统的做法干了，不能原来怎么干现在就怎么干，别人怎么干我们就怎么干。黔西南州要实现科学发展、超常规发展、跨越式发展，按常规干法是不行的。只要有利于科学发展、超常规发展、跨越式发展，都可以大胆地闯、大胆地试、大胆地干。最近，我们安排的几项工作：一是人口计生工作，二是治理坡地过度开垦，三是治理非法开采矿产资源，四是万峰湖整治，五是集体林权制度改革，效果都不理想。这些工作干得好与坏，是对我们执政能力、执政水平的一种考验，也是对是不是真正践行“三个代表”，是不是真正为民服务的一种检验。计划生育问题，州委、州政府高度重视，从投入来讲，完全按要求到位；从领导来讲，几次开会都是从州四大家一把手开到县(市)、顶效开发区一把手，直至乡镇也是一把手参会。但为什么老是有一些乡镇工作上不去？州人口计生局准备通报批评后10位，我说不是后10位的问题，关键要看完成工作任务情况，完成任务就不能搞末位淘汰，因为即使全都是一等奖也有末位问题。没有完成任务，不管你是几位，该批评就批评，该按规定办就按规定办。我州人口计生工作任务很重，从州级一直到乡镇和村组，大家都作出了许多努力，投入了许多精力，但我州今年在全省还是处于末位，与先进地区的差距还很大，和省的平均水平也有差距。坡地过度开垦问题，现在形势很严峻，务必引起高度重视。我们讲“三个代表”是代表最广大人民群众的根本利益，不是满足所有人的要求。实际上，如果我们顾及了少数人的眼前利益，就损害了大多数人的长远利益、根本利益。必须下大力、出重拳，抓好这项工作。享受退耕还林政策的必须退下来，开荒的必须退下来，特别是“三沿”(沿公路铁路、沿重点风景名胜区、沿城镇周边)可视范围内要首先退下来。大家不要以为今年抓不好，明年还可以抓。如果抱这种心理，年复一年，年年都抓不好。现在我们一方面在积极争取上级支持，千方百计治理石漠化，但另一方面一些群众却又在不断的开荒种包谷，制造新的石漠化。据统计，目前我州石漠化面积达754.4万亩，占全州国土面积的29.9%，潜在石漠化面积达317.1万亩，占国土面积的12.6%，是全省石漠化程度最深和最为集中连片的地区。全国确定了100个石漠化综合治理试点县，我们省占了55个，我们州8个县(市)全在其中，试点工作很快就要启动，各级各有关部门要超前谋划，早作准备，确保取得实效。集体林权制度改革工作，各地进展不平衡，一些县(市)的工作很不理想，下步要提高认识，引起重视，迎头赶上，确保完成今年主体改革的目标任务。非法开采矿产资源的问题，在我州十分突出，晴隆县就是全国要整治的两个重点之一。打击非法开采矿产资源，要毫不松懈，毫不手软，触犯法律的要移送司法机关处理。当然除了上述工作以外，其他工作都要扎扎实实推进。不管任何一方面的工作，对于工作上不去的，要对主要负责同志诫免谈话；以后仍长期没有起色的，要作组织处理。道理很简单，工作上不去，如果认识到位了，那就是工作水平问题，能力差，干不好，就要换位置，让能干的人来干。如果认识不到位，就说明不想干，也得作调整，让想干的人来干。我讲这些，归结起来就是一条：要真抓实干。黔西南州的事情等不起、拖不起、磨不起，我多次讲这个观点。过去我们常讲反对等、靠、要，不等是对的，但也要能靠则靠，能要则要。严格讲，黔西南还是中央财政转移支付下的吃饭财政，自我发展能力弱，要多跑，多汇报，争取上级更多的支持。

    最后，我讲一讲顶效开发区在工作汇报中提出的几个问题。一是拉法基二线项目问题。对拉法基二线项目涉及的有关问题，总的指导思想要按照省委石宗源书记讲的“惜我资源、护我环境、利我地方、惠我群众”四条原则办。项目不论涉及到哪一条，都要认真对待。环境遭到破坏，项目肯定不能上；地方虽然有一点利，但群众的利益受到损害，群众不答应，肯定也不能上。对于项目建设，绝对不能以牺牲环境和群众利益为代价，这样是得不偿失的。我们要做诚信政府，但不等于我们可以牺牲环境，破坏资源，因此这200多亩的生态林一定要保护好。这片林子对顶效空气的调节，甚至对兴义小气候的调节都可能产生作用，对当地空气调节、涵养水土等方面的重要作用就更不用说了。如果我们为了一个项目的建设，把群众生存的根基都破坏掉了，那我们的发展还有什么用！近期由州直相关部门会同顶效开发区与拉法基重新谈一次，共同寻找一个令各方都满意的方案，大原则是矿山要重新选址，尽量避开自然保护区、重要公路沿线、水源涵养林和地质灾害区，尽量不涉及群众搬迁，环保设施必须达标。既然组织把我们放在这个舞台上，我们就要实实在在地为群众干事。我在跟一些人聊天时常讲，我们可以不做地方官员，可以去做企业家，做企业家甚至可能成为千万富翁，可以带领一个团队，把一个企业搞活，把一部分人带富。但是，做一个州长、县长，可以造福一方百姓，那不是几千人、几万人的概念，那要放大好多倍啊！大家要珍惜现在的岗位和现在的机会，清清白白做人，干干净净做事，堂堂正正做官。有些人把自己基础的东西都搞丢了，如果有经济问题、受贿问题、贪污问题，最后连官都做不成。我多次讲，无私就能无畏，就会有解决问题的勇气、办法、措施。只要我们没有私利在里面，我们怕什么？你只要有私心，有自己的“小九九”，你的思维就会围着“小九九”转，你就想不出办法，拿不出措施，不可能找到解决问题的出路。二是州武警支队机动中队(反恐中队)营房建设问题。部队的建设一定要支持，所有的急难险重任务都是部队先上，都是我们的战士冲在前面。如果有部队在顶效，保驾护航也好，维护稳定也好，都是一支重要力量，所以一定要支持好部队建设。只要征地不是拿去搞经营都好办，何况手续是完善的。我们肯定要维护老百姓的利益，但老百姓也得讲道理吧？对少数实在做不通工作、胡搅蛮缠的，要依法处理。部队是为黔西南州经济社会发展服务的，部队建设，必须支持，处理问题，底气要足。当然，前提是要充分做好群众的思想工作，安民告示，依法办事。