在全州2008年上半年固定资产投资和重点

项目建设工作会议上的讲话

付　贵　林

（2008年7月23日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实全省固定资产投资和重点项目建设工作会议精神，分析全州上半年固定资产投资和重点项目建设中存在的突出矛盾和问题，采取有效措施，强力推进固定资产投资和重点项目建设工作。会上，州发改局、州经贸局、州统计局、州交通局、州建设局、州国土资源局、州人行和各县市政府、开发区管委会负责同志作了发言。刚才，庆忠副州长针对建设用地等问题作了很重要的讲话，请大家认真贯彻落实。下面，根据州委常委会研究的意见，以及全省固定资产投资和重点项目建设工作会议精神，我再强调三点意见。

一、认清形势，把握大局，进一步增强加快经济发展的紧迫感

　　在今年国家采取了紧缩金融信贷、严格土地使用和审批等调控手段，以防止投资过热、防止和抑制通货膨胀的背景下，上半年，全州各级各部门在固定资产投资和重点项目建设方面做了大量工作，付出了艰辛的努力，但形势依然比较严峻。全州固定资产投资完成30.4亿元（限额以上，不含跨区项目，在我州跨区投资项目完成3.8亿元），比去年同期减少8.4亿元，同比下降21.62%，完成省下达全年工作目标任务91亿元的33.4%，完成州定目标的30.4%；在建省级重点项目总投资25.5亿元，年度投资计划6.4亿元，累计到位资金5.3亿元。上半年完成投资2.5亿元，占年度投资计划的39%。在建的州级重点项目总投资482亿元，累计到位资金120.5亿元。上半年完成投资20.6亿元，累计完成投资118.4亿元。时间过半，完成任务未过半。造成上半年全州投资下滑原因归纳大家的意见，主要有六个方面：一是受特大雪凝灾害的影响。灾害期间，部分建设项目因灾停工。同时，凝冻造成设施、设备和在建工程毁损，加上灾后恢复时间，使重点项目建设工期平均延误40天左右。二是受国家收紧信贷宏观调控政策的影响。由于国家上调存款准备金和银行加息，项目业主贷款融资难度加大。如：黔西南州职业技术学院校园建设项目、安龙重化工二期工程电石渣水泥厂项目、州农产品批发市场等项目。三是缺少大项目支撑。从项目开工数据看，仅在州级重点建设项目183个（其中新开工项目78个、续建项目30个、收尾项目16个、预备项目59个）中，78个新开工项目已开工建设35个，占44.8%，没有达到一半。一批重大项目如兴义电厂、汕昆高速公路等一批重大项目未能及时开工，重大项目接续不上，投资后劲不足。这也体现在过去我们对州情认识不足上，没有选准好的大项目上马。我们必须清醒的认识到，要将资源优势转化经济优势，必须在科学发展观的指导下，找准好的项目实施，开发利用好资源，保护好环境，才能促进经济往良性方面发展。在第一季度经济运行分析会上，要求各县市、开发区在第二季度必须开工的项目，至今计划已落空，加上部分项目即使开工，事实上已成为“鞭炮工程”，没有实质性的进展。四是项目前期工作质量不高。部分项目由于前期工作不扎实和工作效率不高等原因，设计漏项造成设计变更，加上物价上涨等因素，导致项目进展迟缓，甚至严重超概。五是项目用地等审批核准进度缓慢。在规划、土地、环评、林木砍伐、水保等审批手续办理慢，制约了项目建设进度。一方面，体现在项目报到省一级国土资源部门后审批缓慢，说明跑项目用地的力度还不够。另一方面，由于省政府要求各地均要出台被征地农民就业培训和社会保障相关政策，州政府在3月份明文要求以县市为单位出台政策，至今只有兴义市政府报请州政府审查批复，其余各县均未上报。导致用地手续不完善，无法向省申报。六是项目信息调度制度工作不够扎实。部门及项目业主对项目重视程度不够，调度速度缓慢，调度质量不高，不能及时、准确、全面的反映项目建设进度。

固定资产投资下滑和重点项目建设缓慢对全州经济社会发展造成的影响是严重的：一是影响今年全州经济社会发展目标任务的完成。今年全州经济发展目标是“1.2.3”，即：固定资产投资100亿元、生产总值200亿元、财政收入30亿元，上半年固定资产投资只完成了30亿元，下半年平均每月要完成12亿元，才能实现预期目标，任务十分艰巨。如果完不成任务，必将影响GDP的增长，即使仅从上半年财政增长幅度较一方面看，那也是去年以前投资拉动产生了明显的效益。换句话说，今年的投资从某种意义上讲不仅是对今年经济增长产生拉动作用，而且对今后财政的增长也会产生拉动作用。如果固定资产投资和重点项目建设工作做不好，将对全州全年经济社会发展目标任务的完成产生致命影响。二是影响全州经济的持续快速增长。省委提出的“好字优先，能快则快”的经济发展思路，其目的就是千方百计缩小我们省与国家整体发展的差距，如何做到能快则快，关键看两条：一要努力争取发展速度高于全国平均水平；二要努力保持一个较长的快速增长期。如果我们州发展缓慢，势必会拖全省的后腿。从拉动经济增长的投资、消费和出口这“三驾马车”来看，我州主要还是靠投资拉动。因此，重点项目建设和固定资产投资工作至关重要，如果不尽快扭转固定资产投资和重点项目建设的不利局面，我州经济快速增长的持续性将很难保持，要缩小与全省、全国的差距也很难实现。三是影响全州经济社会发展历史性跨越的实现。全州靠什么实现历史性跨越？这是个系统工程，需要做的工作很多，但归根到底必须落在项目上，靠项目去实现，并以完成固定资产投资量为最直接的表现形式。如果我们连这些重点项目建设任务和投资计划都完不成，打基础、调结构、建设生态文明、实现历史性跨越就无从谈起。另外，从省内兄弟州市（地）发展来看，已经形成你追我赶的局面，据了解，省下达的固定资产投资任务中，铜仁地区是90亿元，我州是91亿元，然而，各地自加压力，铜仁定的目标是完成114亿元，我州定的目标完成100亿元，安顺定的目标是126亿元，由这些数据可看出，各地抓发展的势头强劲，如果我州固定资产投资完不成，必将影响我州的发展，会拉大我州与其他地州市的发展差距。四是影响民生问题的改善。要落实好发展为了人民，发展成果由人民共享，最直接的是体现在改善民生上，要改善民生，归根到底是要落实到具体的项目上，特别是要靠大力实施改善群众吃、住、行等基本生产生活条件的项目去实现。比如，解决城乡困难群众住房问题，改善农村医疗条件等，都要落实在项目上。因此，如果重点项目建设工作做得不到位，尤其是事关群众切身利益的重大民生工程项目实施不好，将对民生改善造成严重影响。

总的来看，加快推进固定资产投资和重点项目建设工作，无论对完成今年全州经济社会发展目标任务，还是对全州长远发展，都具有重大影响和举足轻重的作用。各级、各有关部门和单位一定要切实增强大局意识、责任意识和紧迫意识，坚持把这项工作作为抓经济、抓发展、抓民生、抓跨越的第一抓手，千方百计确保完成全年固定资产投资和重点项目建设任务，推动全州经济社会又好又快发展。

　　二、明确重点，克难攻坚，强化投资和重点项目建设工作措施的落实

针对上半年全州固定资产投资和重点项目建设中存在的突出矛盾和问题，下半年要重点抓好以下六个方面工作的落实：

第一、必须抓住重大项目不放松。重大项目支撑性强、集聚度高、拉动力大、影响面广，抓住了重大项目就抓住了固定资产投资工作的“龙头”。一是抓住重大基础设施项目。今年省、州确定的重点项目中，基础设施建设项目占的比例大，尤其汕昆高速黔西南州段、晴兴高速等交通项目占五分之一，这些项目都是打基础、管长远的工作，必须紧紧扭住不放，按计划加快开工建设。二是重大产业项目。发展产业才有财源支撑、就业载体。增强发展后劲和自我发展能力，都具有重要作用，必须积极创造条件，力促项目尽快实施。在这里，特别强调的是汕昆高速公路、巴铃至白层公路、普安至楼下公路、贵州宜化的双“20”项目、兴义电厂项目、万屯煤化工基地项目、糯东煤矿项目等，必须成立专门的工作组，无论如何也要将项目手续完善，早日审批下来。各县市的一些重大项目，也要认真清理，成立工作组抓好攻关，争取第三季度开工，年内形成一定的实物工作量。三是重大民生项目。州委、州政府对民生问题高度重视，每年都在改善民生方面安排了一批重点项目，今年要办的“八件实事”绝大部分也是民生项目，建设任务不折不扣地完成，同时按计划加快推进列入省、州重点项目建设名单的社会事业和民生项目。

第二，必须千方百计把灾害延误的工期和造成的损失抢回来。如果灾害造成的损失不补回来，今年的重点项目建设任务和固定资产投资计划就不可能完成。各个重点项目都必须立足于抢，倒排工期，该增加施工力量的要及时调集增派，需要有关部门支持的，各相关部门要全力支持配合，力保全年重点项目建设计划任务不减、建设规模不减、实物工作量不减、投资量不减，并全力争取实现较快增长。

第三，必须正确处理好贯彻中央宏观调控政策与保持我州投资合理较快增长的关系。一是在项目选择上，要符合国家产业政策和重点投向。州和县市政府要预算一部分资金，来引导州内的产业发展。二是在项目用地上，要坚持积极争取国家支持和内部挖潜相结合，一方面要继续积极向省国土资源厅等有关部门汇报，请求帮助解决尽可能多的建设用地指标。另一方面要采取经济的办法鼓励建设项目多用坡地、少占耕地，充分利用好破产和下马老企业的占地；进一步加大土地整理和清理力度，对那些长期占而不用的土地，要严格按照有关规定收回重新划拨或通过招拍挂使用；大力发展、优先发展节地省地型建设项目，尽最大可能集约用地。三是在项目融资上，要坚持多渠道、多元化。要善于向结构要资金，认真把握中央从紧货币政策的取向和信贷支持重点，调整优化信贷结构，争取信贷规模。要善于向市场要资金，大力发展资本市场，扩大直接融资规模和比重。要充分利用我州的融资平台的作用，发挥金融对重点项目建设的有力支撑作用。

第四，必须下大力解决项目资金来源不足的问题。一是要围绕中央政府资金的重点投向，高质量地准备项目，积极争取国家加大投入。在向国家争取项目、资金这个问题上，主动与不主动效果大不一样，各县市、开发区和州直有关部门必须加大跑项目的力度。二是要加大政府投入，特别是对交通、水利、石漠化治理、农村危房改造、农村基础条件改善等方面的项目，要加大财政支持力度。三是要加大招商引资，推进投资主体多元化。以国有资产重组、农产品深加工及市政公用设施的特许经营等为重点，积极引进优强企业，扩大利用外来投资。只要是好项目，不论大中小，不论内外资，不论所有制，都要积极引进。同时，要改善好的投资环境，要以良好的投资环境吸引客商，努力推进以商招商。从去年全省对各地投资环境考评结果看，对我州提出了六个方面的问题，针对这些问题，要逐一抓好整改。就业是民生之本，创业是解决就业的一条好的途径，要鼓励大中专学生自谋职业、自主创业，特别是对州内影响就业的一些政策进行清理，为自主创业创造一个宽松的环境。四是要采取配套资金到位情况与新项目和建设资金安排挂钩等办法，督促各地按照“谁承诺、谁负责”的要求切实落实配套资金。现在已进入第三季度，凡是州安排到县市的项目，如果还没有实施的，一律进行调整。五是要加快财政投资类资金的下拨进度，督促按计划形成实物工作量。

第五，必须下大力解决新开工项目少的问题。在全省固定资产投资和重点项目建设工作会议上，省政府对省直有关部门提出的项目办理十六个字要求：“提前介入、联合审查、特事特办、限时办结”，着力解决项目报批成本高、审批核准慢的问题。各县市开发区、各有关部门和项目业主，要抓住机遇，明确专人负责跑项目的手续办理工作，要在依法依规的基础上，坚持能快则快，以最高的工作效率、最短的工作时间，尽快办理好项目审批、核准、用地、环评、林地征用、规划选址、施工设计、开工许可等各种手续，主动指导、帮助项目业主完善开工条件，促进项目尽早开工。对今年列入省、州重点建设项目开工计划的，能在第三季度开工的，必须开工，并且要形成实物工作量，对部分在第三季度实在不能开工的，务必确保年内开工，对不能按计划开工的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

第六，必须下大力解决征地拆迁矛盾突出的问题。要组织强有力的专门力量解决这一问题，关键环节要由关键人抓。一方面，要严格执行国家和省有关法律法规和政策标准，切实做到公开、公平、公正，该补偿的一分也不能少，严禁优亲厚友、暗箱操作、激化矛盾，对征地拆迁补偿中的违法违规行为，监察审计部门要加强监察审计，严肃查处。另一方面，要按照尊重历史、照顾现实、服从大局、有利发展、兼顾各方利益的原则，依法协调解决征地拆迁历史遗留问题。对因政策调整、新旧标准不一致而引发的矛盾和问题，有关部门和单位一定要有相应的后续跟进政策措施，决不能因政策调整使群众利益受损，决不允许把小问题拖成大问题、把小包袱拖成大包袱、把小矛盾拖成大矛盾，甚至引发群体性事件，影响重点项目建设和社会稳定。

　　三、加强领导，扎实工作，全力确保投资和重点项目建设目标的实现

（一）明确工作责任，强化组织领导。一是必须坚持分级管理、分级负责制。各县市政府、开发区管委会主要领导要亲自参与大项目的谋划，及时协调解决项目推进中的重大问题；分管领导从项目的谋划、立项到组织实施都要具体负责；二是加强固定资产投资调度，州和各县市政府每季度召开一次调度会，及时解决项目投资中出现困难和问题。同时，要对项目进行全过程管理，随时掌握项目工作进度和实施过程中的具体困难和问题，提出解决办法。刚才，部分县发言中反映目前项目施工中存在民爆物资供应紧张问题，据从公安部门掌握的情况，尽管是奥运安保的特殊时期，但在州内没有明确停止供应一事。在此，我强调，保正常的生产秩序十分重要，公安等有关部门既要加强民爆物资的管理，又要提高服务质量，变被动服务为主动服务，要上门服务，在保成本的情况下，可有合理的利润，但必须在认真核算成本的前提下，严格控制物资价格，绝不允许人为涨价，州和县市物价等部门要介入民爆物资的管理当中去。

（二）加强部门协作，提高办事效率。一是各级各有关部门要密切配合地，加强沟通衔接，既要各司其职，又要齐心协力，形成推进项目建设的强大合力。二是强化服务意识，加强简化审批程序，建立快捷审批通道，形成政府部门有效服务项目建设的良好工作机制，努力提高办事效率。三是牢固树立发展是一要务的思想，对省、州重大项目实行土地指标优先、施工用电、用气、供水及建筑材料供应优先、信贷优先等政策，确保项目顺利实施。

（三）严格项目管理，用好项目资金。一是进一步加强项目稽查力度，加强项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等各项责任制的落实，提高工程质量。二是加强监督检查，保证质量安全，管好用好资金；三是项目施工过程中，要严格执行建设规范，特别是严把质量关，严格遵守操作规程，确保施工质量；四是加强安全生产管理，做好督促检查，排查各类隐患，防止项目建设过程中发生事故。

（四）加强督促调度，推进项目实施。一是进一步加强重点项目建设的调度和督促、检查工作，搞好协调服务，推进重点项目的顺利实施；二是加强统计法规的宣传和执法检查。要实行在建项目属地统计原则，加强项目统计工作，严格执行统计法规，确保数据的真实有效，加大投资项目监测力度，确保项目“不重、不漏、不假”，真实可信。各有关部门和项目业主要对投资项目每月调度一次，按月上报投资统计情况，不出现项目的漏统现象。

同志们，做好固定资产投资和重点项目建设工作，事关国计民生和发展大局。我们要按照科学发展观的要求，牢固树立抓投资、抓项目就是抓发展、抓民生、抓跨越的理念，排难而进，全力推动固定资产投资和重点项目建设工作，确保顺利完成全年目标任务！