在全州第二次经济普查工作动员会议上的讲话

　付　贵　林

（2008年7月23日）

同志们：

今天召开全州第二次经济普查工作会议，主要任务是贯彻落实全省第二次经济普查工作会议精神，动员部署我州第二次经济普查工作，各县市政府将与州政府签订目标责任书，会上，正学同志对经济普查工作作了具体安排部署，我都赞同。下面，我再讲几点意见。

一、提高认识，切实增强经济普查工作的重要性、艰巨性和紧迫性

经济普查是掌握国情国力的有效方法。经济普查的结果是政府制定经济政策和企业开展经济活动的重要依据，党中央、国务院非常重视。2004年开展的第一次全国经济普查，为初步查清全国以及各地二、三产业的“家底”，掌握基本经济单位的情况，打下了坚实基础，对制订“十一五”规划、促进经济社会发展，起到了积极作用。国务院决定今年开展第二次全国经济普查，对进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为党和政府正确决策、加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。各县市、各有关部门和单位一定要充分认识这次经济普查工作的重要性、艰巨性和紧迫性，认真组织开展经济普查工作。

首先，要切实提高对经济普查工作重要性的认识。开展经济普查，是我国经济社会生活中的一件大事，是落实科学发展观、促进全面协调可持续发展的一项重大举措。这项工作无论对国家、对我州各级政府、对各类经济主体，还是对统计行业本身改革发展，都具有重大意义。对国家来说，这是一项十分重要的基础性工作，对于从全局和战略的高度，科学制定我国经济社会发展战略规划和政策措施，调整优化生产力布局和产业经济结构，加强和改善宏观调控，具有重要作用。对我州各级政府来说，通过经济普查，可以帮助我们更加深入地认识州情、县情，有利于增强我们结合实际制定经济社会中长期发展规划的科学性、前瞻性和预见性；可以全面、深刻地揭示我州国民经济第二、三产业发展规模、经济结构、经济效益、能源消耗等状况，掌握国民经济第二、三产业的发展规律，有利于我们科学地制定产业发展政策，统筹城乡和区域协调发展；可以更加深刻地分析经济社会发展中存在的矛盾和问题，及时总结经验，进一步深化改革，推进产业结构调整和经济发展方式转变，提高经济运行质量和效益，增强经济发展后劲，更好地推动经济协调可持续发展；同时，也有利于我们各级政府把方方面面的情况搞得更清楚，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，更好地为广大人民群众服务。我州拥有众多的资源优势，搞好经济普查，是有利于我们更加深入地掌握州情，特别是我州属“欠发达、欠开发”地区，发展经济，如何开发？必须在科学发展观的指导下，科学规划，合理配置资源，在保护好生态环境的前提下进行有序开发，既发展了经济，又保护好环境。由此可见，经济普查对政府来说，意义重大显而易见。对各类经济主体而言，可以利用普查的成果来分析市场，研究市场，优化经营策略，改善经营管理，提高决策水平。对统计行业而言，这次经济普查是在全面总结第一次经济普查工作的基础上开展的，体现了与时俱进、改革创新的特点，对于进一步改革优化统计调查体系，健全统计监测和预警预报系统，具有重要推动作用。

第二，要切实提高对此次经济普查工作艰巨性的认识。经济普查涉及范围更广、参与部门更多、技术要求更高、工作难度更大。在第一次经济普查工作中，积累了一定的经验，但在普查实践中也暴露出了各专业之间协调配合不够紧密，职能履行没有完全到位，各阶段工作安排的超前性不够，衔接不紧密等一些不容忽视的问题，亟需在这次普查中着力解决。同时，自第一次经济普查以来，我州普查对象不仅在数量上逐年增多，而且市场主体日趋多元化，普查对象更加复杂。仅从全国大学生就业情况看，每年还有丰分二十几的大学生需要政府鼓励和引导自主创业或寻找合适的就业方式，更多的体现在注册为个体私营经济、非公有制经济，普查对象相对第一次经济普查更为复杂。另外，此次普查和上次普查最大的不同，就是新增加了能源消耗普查内容，在国务院召开的全国电视电话会议上，李克强副总理专门对做好服务业和能源资源的普查作了强调，这对我们的普查提出了新的更高的要求。因此，能不能在有限的时间内，高标准、高质量、高效率完成经济普查工作，是对我们各县市、各有关部门大局意识、责任意识、协作意识和工作组织推动能力的检验。各县市、各有关部门一定要高度重视解决普查工作中可能遇到的各种困难，确保经济普查工作顺利推进。

第三，要切实提高对这次经济普查工作紧迫性的认识。从现在起到年底普查的标准时点，只有５个多月时间，要做好普查的各项前期准备工作，任务十分繁重，时间相当紧迫。另外，今年是“十一五”规划中期评估之年，要抓好评估，经济普查结果是规划实施效果的最好体现，搞好经济普查对于科学准确地搞好“十一五”规划中期评估具有重要作用。因此，各县市、各有关部门一定要从大局出发，把经济普查与经济社会发展中急需开展的各项重要工作紧密结合起来，切实增强责任感和紧迫感，早谋划、早安排，统筹扎实推进经济普查工作。

二、加强领导，全力抓好经济普查的组织协调工作

经济普查是一项庞大而复杂的系统工程。各县市、各有关部门和单位要按照“全州统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，切实加强对第二次经济普查的组织领导，把这项工作摆到重要的议事日程。各县市政府和州有关部门主要负责同志要亲自过问普查工作，分管领导要牵头负责普查工作。各县市政府要按照《省政府关于开展第二次全省经济普查的通知》（黔府发〔2008〕8号）要求，进一步建立健全乡镇经济普查领导和办事机构，落实普查工作责任制。各级经济普查领导小组成员单位及相关单位要切实担负起责任，加强协调配合，按时保质完成承担的普查任务，决不能因个别部门工作不力而影响全局。在实际工作中，要特别注意抓好以下四个方面的工作：

一是要抓统筹协调。各县市、各有关部门和单位要按照国家、省、州的统一部署，自觉服从大局，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，统筹做好各个阶段、各个步骤、各个环节的普查工作。各级统计部门和普查机构要有效地发挥日常组织和综合协调作用；财政等部门要在资金和物资上对普查工作给予支持和保障；宣传部门和新闻单位要广泛深入地开展社会宣传动员；各级工商、税务、民政、机构编制和质监等部门要认真进行单位核实、认定和督促检查工作；纪检监察部门要依法依纪对普查工作中的违法、违纪行为进行查处；铁路、银行、证券、保险、邮政、驻军、武警等部门要按照本部门、本系统的安排部署，认真开展工作，确保完成普查任务。

二是要抓普查质量。质量是普查工作的生命，国家投入了大量的人力、物力和财力搞经济普查，就是要获得反映经济发展的客观可信的数据，虚假的数据只会误导决策。各县市、各有关部门一定要牢固树立质量意识，把提高普查工作质量和数据质量贯穿到普查工作的方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记、收表审核、数据处理、质量验收、开发应用等各个环节，努力保证普查数据的真实可信，保证宏观决策的依据坚实可靠。要以科学的方案、精心的组织、有效的制度、严格的质量控制措施确保普查工作的高质量、普查数据的客观真实。

三是要抓经费物资保障。各县市政府和财政部门要将普查经费纳入财政预算，为经济普查创造必要的工作条件。要加强督促检查，明确责任，确保经费及时足额到位，专款专用，绝不允许因经费不落实而影响普查工作的正常开展。同时，各级普查机构要本着实事求是、厉行节约的原则，把有限的资金使用好，绝不允许挪用专项资金，更不允许截留资金和违纪占用资金，确保发挥最大的资金使用效益。

四是要抓普查试点。经济普查时间跨度大，工作环节多、工作内容阶段交叉，各县市、各有关部门一定要按照统一部署，精心组织，周密安排，在抓好普查试点的基础上制定出既符合国家方案要求又切合本地实际的经济普查实施方案，把普查的各项目标、任务和措施确定好。要通过试点，把普查过程中可能出现的各种困难和问题估计足，研究制订相应的工作方案，重大问题要及时向领导小组汇报。在普查中，既要总揽工作的全局和全过程，又要兼顾系统的各个方面、各个阶段和各个环节。要坚持以统一的标准加强对普查工作的指导，保证全州普查工作的整体推进，实现普查工作的预期目标。要高度重视普查人员的选调和配备，大力加强对普查指导员和普查员的业务培训和技术指导，确保普查工作人员素质，确保普查人员及时到位。

三、广泛动员，大力开展经济普查的宣传工作

经济普查是和平时期的一项重大社会动员。深入细致的宣传工作，是做好普查工作的重要前提。从我州第一次经济普查情况看，入户难、调查对象配合不够是普查登记工作中比较普遍和突出的问题，特别是部分私营企业和个体经营户心存疑虑，对经济普查工作不理解、不配合。各县市、各有关部门要充分总结第一次经济普查宣传工作的经验，严格按照这次经济普查宣传工作的统一部署，提前谋划，精心安排，扎实开展普查宣传动员工作。一是要广泛宣传。充分利用报刊、电视、广播和互联网等大众媒体，以及户外广告牌、宣传画、宣传栏等灵活多样的方式，以群众喜闻乐见的形式，开展经济普查宣传。通过广泛的宣传和社会动员，让普查对象了解经济普查的目的和意义，经济普查的对象、内容、要求和时间，了解经济普查法律法规，特别是《全国经济普查条例》，引导全社会增强法制观念，严格依法办事，让普查对象打消思想顾虑支持普查、配合普查。二是要统一步调。各级普查机构和各有关部门要共同做好普查宣传动员工作，着力解决一些部门和单位对经济普查重要意义认识不足、对普查工作参与程度不高等问题。各级政府和工商联组织也要通过召开座谈会等方式解疑释惑，为经济普查工作的顺利进行营造一个良好的社会环境和舆论氛围。三是要切合实际。各级普查机构和广大普查人员要以自己的实际行动搞好宣传动员。通过依法开展工作，打消普查对象的疑虑；恪守职业道德，反对和抵制任何形式的弄虚作假行为，严格保守国家秘密和被调查者的商业秘密以及个人隐私，争取普查对象的支持；以高质量、高效率的工作，确保普查数据及时准确，赢得全社会对普查工作的重视和支持。

需要特别强调的是，经济普查的工作过程也是一次依法行政的实践过程。各县市、各有关部门一定要以对党、对国家、对人民高度负责的精神，以一丝不苟的科学态度，严谨细致的工作作风，依法组织实施普查。要严格按照《统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定，坚持实事求是、不出假数的原则，坚决杜绝弄虚作假的现象。要加大执法力度，对在普查工作中有虚报、瞒报、拒报、迟报以及伪造、篡改普查数据等行为的单位和个人，要依照有关法律法规严肃处理。对在普查工作中取得的任何资料，严格限定仅用于普查的目的，不得作为对调查对象进行处罚的依据。

这次经济普查工作任务艰巨，责任重大。现在关键是要抓好落实，各县市人民政府要高度重视，严格按照全面、准确、客观、真实的要求，高标准、高质量、高效率地做好经济普查各项工作，确保经济普查顺利开展，为掌握基本州情州力、促进全州经济社会又好又快发展作出积极贡献！