陈鸣明州长在全州生猪疫情及农作物病虫害防控防治紧急电视电话会议上的讲话

（2008年7月13日）

同志们：

州政府决定今天召开这次紧急电视电话会议，一是基于当前我州几个县（市）相继发生了猪瘟和猪蓝耳病混合感染疫情，使人民群众的财产受到重大损失，使我州的畜牧产业面临巨大威胁。二是全州农作物发生了大面积病虫害，粮食生产面临减产的现实风险。这两大灾害的发生，将可能影响我州今年农业生产目标的实现，可能影响我州经济社会发展目标的实现。对此，州委、州政府高度重视，把应对猪瘟和猪蓝耳病混合感染疫情及农作物病虫害作为当前的一项重要工作来抓，要求各级各有关部门采取扎实有力的措施，千方百计进行防控防治，把灾害造成的损失降到最低程度，确保今年我州农业生产目标任务的圆满完成。

灾害虽然是自然的，但也有人为因素。防控防治不力是灾害得以发生、发展甚至蔓延的一个重要原因。各级干部要想一想：灾害发生之前，有没有进行有效预防？灾害发生之时，有没有及时发现？灾害发生之后，有没有引起高度重视，有没有采取必要的措施及时有效控制？从安龙县发生猪瘟和猪蓝耳病混合感染疫情这一个案，可以看出我州在防控动物疫情工作上存在着不少漏洞和薄弱环节：一是防疫基础差，网络不健全。二是防疫人员责任心不强，履职不到位。三是信息渠道不畅。6月20日发生疫情，到6月30日才报告，７月５日才报州，本来通过及时防控可以避免的疫情，因为拖而不报、处置不力，导致疫情扩散，使90户养殖户受到了重大的财产损失。请同志们深思深思！

下面，我就全州猪瘟和猪蓝耳病混合感染疫情及农作物病虫害防控防治工作，讲三点意见。

一、认清形势，高度重视生猪疫情及农作物病虫害防控防治工作

今年6月以来，我州安龙、兴仁、兴义等县（市）相继发生了猪瘟和猪蓝耳病混合感染疫情。6月20日，安龙县新安镇五格村发生猪瘟和猪蓝耳病混合感染疫情，生猪发病389头，死亡160头。7月7日，兴仁县潘家庄镇下溪村发生猪瘟和猪蓝耳病混合感染疫情，发病51头，死亡11头。兴义市桔山街道办事处永新村米纳猪场从苏州引进的293头仔猪6月23日以来陆续发病，共发病100头，死亡37头。7月10日下午，晴隆县马场乡野寨村燕子十组发生不明原因生猪死亡，死亡生猪14头，目前该村民组所养生猪已全部发病，初步诊断为疑似传染病疫情。7月11日，兴义市鲁屯镇章磨村二组发生猪瘟和猪蓝耳病疫情。7月12日，安龙县德卧镇坡告村移民一、二组发现猪蓝耳病疑似病猪及同群猪67头。截止7月12日，四县（市）的疫情，有疫点6个，发病生猪787头，死亡生猪222头。疫情发生后，州委、州政府高度重视，要求各有关县（市）采取果断措施处置疫情，迅速查清疫源、封锁疫区，抓好扑杀、消毒和灭源工作，暂时关闭疫区生猪市场。在全州范围内立即开展猪瘟和猪蓝耳病的排查，发现疫情严格按照“早、快、严、小”的原则处置。发生疫情的县（市）立即启动动物重大疫情应急预案，迅速划定疫点、疫区和受威胁区，及时发布封锁令对疫区进行封锁，严禁疫区动物进出，对所有进出疫区的人员、车辆、物品进行消毒。启动县级重大动物疫情应急指挥部的工作，组织捕杀组、消毒组、群众工作组、监控组、紧急免疫组、后勤保障组、市场关闭组、信息组等具体负责各项疫情处置控制、扑灭工作，并严明纪律，责任到人，扑杀销毁无害化处理疫点病畜和同群畜，对扑杀生猪的农户给予适当补助；对疫点内所有交通要道、圈舍、周边环境、用具等进行严格消毒，对排泄物、垫料等进行无害化处理；关闭了相关生猪交易市场，防止病畜上市交易；开展了疫情排查，对疫点、疫区及受威胁区的健康猪立即开展猪瘟和猪蓝耳病的紧急免疫；对疫点、疫区及受威胁区实行严密监控，严防疫情蔓延。

今年入夏以来，由于雨水偏多，高温高湿，致使我州水稻、玉米病虫害大面积发生。据调查，截止7月10日，全州水稻、玉米病虫害发生面积178.3万亩。其中，水稻发生面积103.91万亩，主要为稻纵卷叶螟、白背飞虱、二化螟、三化螟、稻瘟病、细菌性条斑病等；玉米发生面积74.39万亩，主要为大螟、玉米蓟马、玉米螟、蚜虫、粘虫、锈病、纹桔病、大小斑病等。不论病虫害发生面积，还是危害程度，都是我州近10年来最严重的一次，如果不及时有效防治，将可能对全州粮食生产造成重大影响。针对入夏以来的病虫危害，州、县（市）政府和农业部门采取了一系列防治措施。成立了农作物重大病虫害防治指挥小组，下达了切实做好农作物重大病虫害防治的工作意见，印发了农作物重大病虫害防治督导方案，及时发布病虫害预报，向农民发放病虫防治明白书，派出技术干部分赴各县（市）指导防治工作。各级干部和农技人员深入一线，现场指挥，检查落实各项防治措施，帮助解决防治工作中的实际困难和问题。册亨、兴仁、贞丰等县政府和农业部门投入资金近200万元，购买农药帮助农民及时防治。

二、认真分析查找原因，积极应对生猪疫情及农作物病虫害

根据调查情况分析，今年我州发生的几起生猪疫情的原因主要有三个：一是外来疫源。兴仁县的疫情是猪贩子从广西拉来本县销售的仔猪发病所引发，兴义市的疫情是兴义市桔山街道办事处永新村米纳猪场从苏州引进的仔猪发病所引起。二是一些县（市）免疫工作不到位，免疫密度不高，个别地方甚至没有进行免疫。三是群众对动物疫病防控的意识仍然不强，还有我们保护畜牧业健康发展的手段仍然欠缺，动物进出检疫的关口仍然把得不严。兴仁潘家庄的例子，兴义米纳猪场的例子都是很好的证明。在短短的1个月时间，我州连续发生了多起确诊为猪瘟和猪蓝耳病混合感染的疫情，可见我州动物疫病防控工作面临的形势是相当严峻的。今年是奥运之年，防控重大动物疫情既是当前的一项重要工作，更是一项政治任务。在任何时候、任何地方，确保不发生或少发生疫情，为人民群众提供安全放心的畜产品都尤为重要。我州当前的首要任务就是要迅速行动起来，扑灭疫情，防止疫情扩散、蔓延。

根据州植保部门预测，由于防治虫龄偏大，田间残留虫量仍然较大，当前又值我州高温高湿的季节，预计7月中旬至8月中旬，可能诱发以第四代稻纵卷叶螟、白背飞虱为主的水稻、玉米害虫的大发生，防治的困难和压力较大。

县、乡各级政府是动物疫病防控及农作物病虫害防治工作的责任主体，行政一把手是防控防治工作的第一责任人，要切实担负起领导、协调和统筹的职责。要清醒地认识到做好动物疫病及农作物病虫害防控防治工作，事关经济发展，事关稳定大局。要高度重视动物疫病及农作物病虫害防控防治工作，帮助基层和业务部门解决防控防治工作中的困难和问题。要确保动物防疫所需经费，特别是落实好疫苗配套、免疫反应死亡补助、扑杀畜禽补助、应急物资储备等所需经费。实行“政府保密度、业务部门保质量”，切实抓好动物疫病及农作物病虫害防控防治工作。要采取技术干部包片包干、定人定责等方式分解落实防疫责任，制定免疫程序并严格操作，逐步建立完善免疫档案。要强化防控防治体系建设，建立健全基层防控防治组织，明确责任、任务和要求，落实防控防治经费和工作报酬，提高业务人员的技术水平。要加强指导和协调，注意依靠群众，动员一切力量投入防控防治工作，形成动物疫病及农作物病虫害防控防治工作的合力。

州、县动物疫病及农作物病虫害防控防治业务部门要落实好对动物疫病和农作物病虫害的监控措施，加强重大动物疫情和农作物病虫害监测预警预报，提高对突发重大动物疫病和农作物病虫害的应急处置能力。要加强对基层站所业务人员的技术指导，提高业务人员的综合素质和业务能力。

基层动物疫病及农作物病虫害防控防治技术人员要切实增强工作责任感，认真履行工作职责，以畜牧业和农业的健康发展、农民群众的增收致富为己任，把好第一个关口，守好第一道防线。

三、采取有效措施，切实抓好生猪疫情及农作物病虫害防控防治工作

要认真贯彻“预防为主”的方针，落实好各项防范措施，做好物资、设备的应急储备工作，做到动物疫情和农作物病虫害早发现、快行动、严处理。重大动物疫情和农作物病虫害应急处理工作要依靠群众，利用一切资源，做到群防、群控、群治。

对当前生猪疫情的防控，一是要进一步加强疫情的排查监测工作，把疫情控制在最小范围内，尽最大努力减少养殖户的损失。这次会议结束后，各县（市）、顶效开发区要立即组织发动县、乡镇（街道办）技术干部、包村干部、村组干部和村级动物防疫员，对辖区开展一次全面的疫情排查。二是要严格执行《动物防疫法》的有关规定，加强对调运动物的检疫管理，严防外来疫源进入我州。各县（市）、顶效开发区要加强产地检疫、屠宰检疫和出县（市）境检疫及牲畜市场的监管。乌沙、坡脚、八渡3个省际间动物防疫监督检查站，要坚持24小时值班，确保检疫监督检查率达100%。三是要重点抓好规模养殖场的防疫工作，防疫责任落实到人。各县（市）、顶效开发区要对辖区种畜禽场、规模养殖场和养殖小区建立动物防疫工作责任制，由县（市）技术干部主抓，明确专人负责，使规模养殖场的动物防疫工作逐步规范达标。四是要加大检疫监督工作力度，对屠宰场、牲畜、禽类交易市场的检疫监管工作要到位，确保无病畜禽和死畜禽上市交易。对进入流通环节的畜禽要严格检疫，出具检疫证明前要认真查验有关档案及耳标，对病死和死因不明的猪要严格执行不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运和进行无害化处理的“四不准一处理”规定，坚决防止病死猪和疫区生猪及其产品进入市场。五是要切实加强基层动物防疫体系建设，抓好乡镇兽医站建设，落实好建设用地和配套资金；加强对村级防疫员的管理，解决好防疫员的报酬，发挥好他们的作用；加强对乡、村两级防疫人员的业务培训，提高他们的防疫工作水平。六是要在抓好猪瘟、猪蓝耳病等疫情防控工作的同时，抓好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作。七是要做好疫情处置的善后工作，向群众宣传国家对重大动物疫病处置的相关政策，落实扑杀补偿资金并做好兑现工作，确保社会稳定。八是要做好秋防工作准备，落实好疫苗配套经费。要采取切实有力的措施，确保在我州境内不发生重大动物疫病。

粮食是稳民心、安天下的产业。在今年我州夏粮因灾减产和国际粮食危机的背景下，确保全年粮食生产目标的实现，是我们必须完成的政治任务。各级党委、政府要组建农作物病虫害防治队伍，深入生产一线，统筹安排防治，落实防治经费，指导和帮助农民联防联治。各县（市）农业部门和农技干部，要按照党委、政府的统一安排和部署，深入田间地头，对病虫危害情况进行一次全面的排查，一旦发现，迅速防治。采取现场培训、发放防治技术资料等有效方式，及时指导农民进行防治。同时，要加大执法力度，整顿农药市场，防止假冒伪劣产品坑农害农。州农业部门要及时发布病虫预报、调查情况，把握防治时机，制定有效的防治措施，并派出技术队伍加强对各县（市）的防治指导。要加大科普力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和手机短信、板报、发放明白纸等形式，发布信息，宣传技术，指导防治，提高防治到位率。

各县（市）、各乡（镇）要进一步建立健全动物疫情和农作物病虫害防控防治工作责任制、疫情报告责任制、应急处置责任制和检疫监督责任制，形成防控防治工作责任体系，确保各项防控防治措施的有效落实和防控防治工作的有效开展。要规范动物疫情和农作物病虫害防控防治报告制度，加强应急值守，确保通讯畅通，及时、准确、全面地上报信息，保证防控防治工作的连续性和及时性。一旦发生动物疫情和农作物病虫害，要严格2小时逐级上报制度，及时启动应急预案。对发生重大动物疫情、重大农作物病虫害瞒报、迟报、漏报和因工作失职、渎职，造成动物疫情和农作物病虫害扩散、蔓延的，要严肃查处，绝不姑息。

同志们，当前我州生猪疫情和农作物病虫害防控防治工作形势严峻，任务艰巨。各级各部门千万不可掉以轻心，千万不可麻痹大意，千万不可心存侥幸和畏难情绪，要以对党和人民高度负责的态度，制定有力措施，严防死守，及时处置，有效防控防治，最大限度地防止动物疫情和农作物病虫害的发生、扩散、蔓延，确保我州生猪产业的健康发展和粮食增产增收，确保今年我州农业生产目标任务的圆满完成。