陈鸣明州长在全州“两基”迎“国检”

工作会议上的讲话

(2008年7月14日，根据录音整理)

同志们：

　　“两基”是提高全民族思想道德素质和科学文化素质，推动经济社会全面、协调、可持续发展的基础工程，是现阶段教育事业发展必备的基本条件。“国检”既是对我省“两基”工作水平和成果的认定，也是对省政府和全省各级政府全面实施《中华人民共和国义务教育法》、贯彻落实国家“两基”工作部署和措施的全面检查；既是对贵州基础教育水平和质量的一次检阅，也是对贵州形象的一次展示。今年5月29日，林树森省长在全省“两基”攻坚领导小组会议上要求：“‘两基’目标一定要实现，‘两基’‘国检’一定要通过，‘两基’‘国检’工作一定要抓细，‘两基’‘国检’责任一定要落实”。这就为全省“两基”巩固提高吹响了进军的号角，为迎接“国检”拉开了序幕。为此，州委、州政府决定召开这次全州“两基”迎“国检”工作会议。今天的会议气氛很凝重，因为大家重任在肩，同时大家也很振奋，因为大家都充满了信心。这次会议的主要任务是全面分析和查找我州“两基”攻坚工作中存在的薄弱环节和困难问题，认真落实各级党委、政府和有关部门的工作职责，对“两基”迎“国检”工作进行再动员、再部署，确保“两基”“国检”明年顺利通过，推动我州基础教育事业再上新台阶。

    出席今天会议的，除州直有关部门的负责同志和各县（市）政府、顶效开发区管委主要领导、分管领导以外，还有各县（市）、顶效开发区教育局长和分管副局长、督导办主任、各乡（镇）长、教辅站站长。今年，州委、州政府专门就教育工作召开了两次全州性的会议，都是从州级一直扩大到乡（镇）教辅站一级，充分体现了州委、州政府对教育工作的重视。今天州委、州政府召开的这次会议，既是一个动员大会，也是一个誓师大会。今年省政府林树森省长亲自主持召开了两次迎“国检”会议，一次是领导小组会议，一次是工作会议，向全省发出了总动员令，在座的各位县（市）长、教育局长也都参加了工作会议。“两基”迎“国检”工作，各级行政一把手必须负总责，否则难以完成这样重大而艰巨的任务。刚才，登祥同志通报了我州“两基”迎“国检”工作情况，指出了“两基”工作中存在的薄弱环节和突出问题，提出了整改意见和工作要求。各县（市）主要负责同志作了表态发言。我与各位县（市）长签订了目标责任状。为什么要签订责任状？因为组织把这样沉甸甸的担子交到你肩上，相信你能圆满完成任务。组织赋予你完成任务的资源和权力，你必须承担起相应的责任和义务，必须对“两基”迎“国检”工作负责。这是当前的一项重要工作，更是一项政治任务。可以这么说，各位县（市）长今天是把“乌纱帽”摆在了签字席上，当然各县（市）分管领导、教育局长、学校校长也都是把“乌纱帽”摆在了迎“国检”工作上，这是对大家的一次考验，要圆满完成任务，给组织、给历史、给人民交上一份满意的答卷。我们今天签订的这份责任状，其中的第五条我专门作了修改，责任状中对检查验收不达标的县（市）政府领导的问责，原文没有提分管领导，我加上了；对没有完成任务的乡（镇）政府主要领导和分管领导的问责，原来定的是“给予通报批评”，我改成“实行责任追究”。同志们，到那个时候通报批评已经来不及了！那不是通报批评的问题，必须追究责任，该哪一级负责就由哪一级负责。在座的各位，如果谁没有信心完成任务，现在就举手，你就退出去，让有信心、有决心的同志来干，让干得了、干得好的同志来干。但是我相信，没有谁会在这种危急的关头退出、当逃兵。

    为进一步提高认识，明确目标，强化责任，确保我州“两基”工作顺利通过“国检”，下面，我讲三点意见。

    一、提高认识，全力以赴，扎实抓好“两基”巩固提高和迎“国检”工作

    国家西部大开发战略实施以来，省委、省政府高度重视以“两基”为重点的教育事业发展，2001年作出举全省之力实施“两基”攻坚的决定。我州按照省委、省政府的部署和要求，通过全州上下的共同努力，到2006年底，全州八县（市）全部通过了“两基”省级验收，“两基”人口覆盖率达到100%。我州的“两基”攻坚工作，历时6年，耗资6亿，实现了从“零的突破”到省级验收“全面合格”的历史性跨越，谱写了黔西南教育史上的光辉篇章，成为我州教育发展的重要里程碑，为实施“科教兴州”战略奠定了坚实的基础。到今年6月，除册亨、望谟两县外，全州其他县（市）都顺利通过了省的“两基”巩固提高及“普及实验教学”复查验收。这是个什么概念？以望谟县通过省级验收为标志，全州在省级层面实现了“两基”攻坚目标，这是了不起的成就！但是，必须看到，我州“两基”工作还没有通过国家的检查验收，我们州、我们省都还不能宣布实现了“两基”目标。大家要保持清醒的头脑，我州的“两基”是在教育落后、基础薄弱的情况下攻坚的，突击痕迹明显，许多方面的基础都不牢固、不稳定，整体处于低水平和不稳定状态，“两基”指标的完成情况与“国检”验收标准还有较大差距，各项工作有待进一步加强。

    贵州省的“两基”攻坚按规定应该在2007年就要过“国检”这道关，但国家鉴于贵州的实际情况，放宽了对贵州“两基”“国检”的期限，验收时间推迟到2008年。为什么要推迟？因为贵州“两基”工作的基础不牢固，全省“两基”工作整体都处于低水平、不稳定的状况，特别是今年又遭受了历史罕见的雪凝灾害，使各地的教育基础设施受损严重。为此，省政府向国家教育部提出了推迟对贵州“两基”“国检”的请求，获准再推迟半年，也就是推迟到明年上半年正式进行检查验收，这为我们更加扎实的做好“两基”巩固提高工作、确保全面通过“国检”争取了时间。在这样的条件下，如果我州“两基”工作还通不过“国检”，谁都无法向省交待！我州“两基”工作能否通过“国检”，这不是大家表个态的问题，而是必须通过，志在必得！今天在座的各位，都没有退路，必须迎难而上，克难攻坚，确保成功！

    国家明年上半年对全省“两基”工作的检查验收，也是对我州“两基”工作的检查验收。“两基”迎“国检”的重任历史地落在了我们的肩上，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级党委、政府和各有关部门要正确认识我州“两基”巩固提高工作面临的形势，切实增强做好“两基”迎“国检”工作的责任感、使命感和光荣感，要从为实现全州经济社会发展历史性跨越打好基础的高度出发，把“两基”迎“国检”作为一场硬仗来打，以“两基”迎“国检”为契机，进一步夯实“两基”工作基础，推动我州基础教育进一步巩固提高，为下一步顺利实现“双高普九”创造良好的条件。要把“两基”巩固提高和迎“国检”工作摆在更加突出的位置，以务实的态度和高效的工作，强化责任，落实措施，加大力度，抓紧、抓实、抓细，确保我州“两基”工作顺利通过国家检查验收。

    没有教育打基础，没有人才作支撑，实现跨越式发展将是一句空话。在这里，我强调三点：第一，“两基”攻坚和“两基”迎“国检”既是国家和省的要求，更是我州现阶段经济社会发展的迫切需要。教育上不去，发展必然缺乏后劲。经济社会的发展，必须靠教育打基础。这些年，我州经济社会发展取得了很大成绩，为推进教育事业的发展创造了条件，能够有更多的资源和更大的力量，推动教育实现大提高、大发展、大跨越。试想，有哪朝哪代能够解决扫盲问题，能够全面普及九年义务教育，能够让贫困家庭的孩子上得起学，免学杂费、书本费和补助寄宿生生活费？第二，“两基”攻坚和“两基”迎“国检”不是形象工程，不是政绩工程，不是短期行为，而是功在当代、利在千秋的大好事，是惠百姓、打基础的德政工程、民生工程。第三，“两基”攻坚和“两基”迎“国检”，对我们来说，不是碰到了难事，而是赶上了具有里程碑意义的好事。实实在在地讲，“两基”攻坚投入这么大，要求这样高，仅靠我们自身的力量是很难完成的，但我们得到了国家和省的大力支持，使我们干成了多年想干而没有干成的大事。下步的“普九”债务基本由国家承担，这么大的债务由国家来消化，如果我们不集中精力推进各项工作，全力以赴确保“两基”通过“国检”，就要犯历史性的错误，就不能向组织、向历史、向人民交待。各位肩上的担子有多重，要认真掂量掂量，要本着对组织、对历史、对人民高度负责的精神，把“两基”迎“国检”工作扎扎实实地抓好。

    二、突出重点，主攻难点，切实加强“两基”薄弱环节的整改提高工作

    “两基”的“国检”是目前国家在基础教育方面最全面、最权威、最高规格的检查，工作标准高、要求严、时间紧、任务重。各级各有关部门要按照国家“两基”验收的各项指标要求，做好“两基”巩固提高工作。国家检查“两基”工作是采取随机抽样的办法确定抽查对象，全省每个县（市、区）都可能被列为检查验收对象。从最近省政府组织对我州“两基”迎“国检”督导检查的实际情况看，当前有以下八个突出问题要引起大家高度重视，要认真研究，切实加以整改和解决。

   一是思想认识问题。一些地方和学校的领导，心存不一定会被列为检查对象的侥幸心理，思想松懈，工作松劲。“国检”以省份为整体受检单位，检查结果实行“一票否决”制。一个乡（镇）不合格，全县就不合格；一个县不合格，全省就不合格。因此，“两基”的“国检”，不只是州的问题，一个县就影响全省！我们必须充分做好县县受检、乡乡受检、校校受检的思想准备，迎检工作要真抓、实抓，拿在手上抓。决不允许因为我州出现问题而影响全省的工作进程，绝不允许因为县（市）的工作不力而拖全州的后腿，要做到思想不松劲、机构不撤销、工作不滑坡、投入不减少、热情不降低、干劲不减弱，每一个环节都不能麻痹，每一个细节都不能忽视，扎扎实实做好每一项工作。

    我要提醒在座的各位，我们工作的好坏，不仅事关一个学校、一个乡（镇）、一个县（市），而且事关全州和全省的大局。我们现在不是面对一个县的几十万人民，不是面对全州的316万人民，而是面对全省3900万人民，必须从全局的高度和全省的大局来综合考虑问题，来统筹推动工作。近期，民族师专“申本”工作、兴义市创建中国优秀旅游城市的工作都要接受国家有关部门组织的检查，压力都很大。但是，能否通过检查，主动权不是在国家检查验收组的手上，而是在我们自己的手上，只要我们按照国家检查的标准和要求，横到边，纵到底，不放过每一个环节，不放过每一个细节，一项工作一项工作地落实，抓紧，紧抓，抓实，实抓，无论是民族师专“申本”工作，还是兴义创建中国优秀旅游城市工作，我们都能稳操胜券。怕就怕我们自身工作没有做好，过不得硬，经不起查。“两基”迎“国检”，只要每所学校、每个乡（镇）、每个县（市）都按国家验收标准和要求做好工作，就一定能通过国家的检查验收。

   二是经费保障问题。教育经费保障是改善办学条件、提高“两基”水平的重要基础，也是通过“国检”的硬指标。我州经济社会发展相对滞后，教育投入不足，“两基”攻坚欠帐多，多数县（市）未设立迎“国检”专项经费。2003年至2006年，全州欠拨各类教育经费4676.12万元，其中，州本级欠拨的1855万元已于上周五足额划拨到州教育局的帐户上，但有的县（市）至今尚未将欠拨的教育经费拨付到位，个别地方甚至还存在挪用义务教育经费的情况。各级党委、政府要对照省政府73号令，认真检查有关教育经费投入的要求是否得到了贯彻落实；认真核查是否依法足额征收城市教育费附加和地方教育费附加，并全部用于教育；认真核查农村税费改革转移支付资金用于教育的比例是否不低于50%（不包括教师工资）。凡经审计有欠拨义务教育经费的县（市），必须在今年7月底前补拨到位。7月底离现在只有半个月时间，各县（市）要创造条件，先把欠拨的教育经费拨付到位。所拨的欠款必须用于改善办学条件，专项用于学校建设。此外，现在学校的公用经费有了较大幅度的增加，各县（市）要严格按照有关规定和要求，加强对公用经费的使用和监管，规范公用经费的使用行为，提高公用经费的使用效率。

   三是教师缺编问题。加强教师队伍建设是提高教育教学质量的长远性和根本性措施。目前，我州教师缺额较大，而且学科不配套，代课教师数量超标。各县（市）要按编制缺额、按学科、按岗位认真制定方案，采取招考、招聘、支教等措施，切实解决教师缺额问题和学科不配套问题；要对新聘教师进行岗位培训，使其能够迅速胜任本职工作，确保“两基”师生比达标和师资水平得到提升，符合“国检”要求。

    四是办学条件问题。我州各县（市）学校不同程度地存在大班额、专用教室及教师办公用房不足、学生宿舍不够、音体美设备设施不全等问题，要采取措施，抓紧解决。今年实施的薄弱学校维修改造工程，一些县（市）工作进展缓慢，要认真查找原因，加快工程进度，加强工程监管，保质保量如期竣工投用。现在钢材、水泥等建材在不断涨价，如果动作慢了，建设成本就会增加，投入就会超概，要千方百计加快工程进度。

    五是控辍保学问题。从普及程度来看，目前全州“两基”入学率整体接近“国检”要求，但初中阶段辍学率指标超出“国检”标准。各县（市）要继续完善“两基”控辍保学“双线目标责任制”，把控辍保学作为考核县（市）、乡（镇）主要领导和分管领导，县（市）教育局长，乡（镇）教辅站长，中小学校长，中小学教师工作的重要指标之一。目前，我州偏远贫困地区、少数民族地区儿童，以及进城务工的农民工子女、留守儿童、残疾儿童、女童等接受义务教育的问题较为突出，各级各有关部门要高度重视，重点解决好这些问题。要采取法制控辍、行政控辍、情感控辍、帮扶控辍等多种有效办法和措施，做好控辍保学工作。要加强对群众的宣传教育，动员每一个家庭，确保每一个适龄儿童都能上学读书。只要我们的出发点和动机是为群众好，群众就会理解，就会拥护，就会支持。要通过一系列切实有效的办法和措施，最大限度地提高普及率，最大限度地降低辍学率，确保普及程度指标达到“国检”要求。

    六是学校安全问题。各级各有关部门要高度重视学校安全工作，实行严格的责任制，一级管一级、一级抓一级，层层抓落实，切实做到“守土有责、守土尽责”。要抓好学校及校园周边安全隐患的排查，发现问题立即采取措施进行整改，重点解决校舍安全、消防安全、食品安全和卫生防疫等突出问题，严防学校重特大安全事故的发生。

    七是数据资料问题。有的县（市）“两基”资料不完整、不规范，数据统计口径不一致，不仅不能相互印证，而且相互矛盾。各县（市）要再次组织对现有数据资料进行认真清理，科学归类，不留死角和漏洞，做到完整、规范、清楚、准确。要求真务实、实事求是，严禁敷衍塞责、弄虚作假。

    八是扫盲工作问题。我州“两基”工作普遍存在重“基本普及九年义务教育”，轻“基本扫除青壮年文盲”的问题。有的地方扫盲工作甚至存在弄虚作假的情况，由小学生代做扫盲试卷、编造扫盲学员签到册等。针对存在的问题，各县（市）要认真检查，加强整改，制定扫盲工作方案，确保扫盲时间、经费、教师、教材“四落实”，做到扫盲学员有签到册、学习有作业、脱盲有试卷，真实反映扫盲工作成果。同时，要结合实际，广泛开展农村实用技术培训，做到培训有计划、有图片、有讲义、有总结、有成效。

    解决存在的突出问题，要看是可控的还是不可控的。比如用地、银行贷款等问题，决定权都不在我们手上，是不可控的，只有加大向上反映、沟通和协调的力度，积极争取上级支持。但是有些问题，比如经费投入、学校安全、数据资料等问题，是可控的，都是我们权限范围内的事，解决这类问题，关键取决于我们想不想去做、能不能做好。上述八个问题都是可控的，各地要拿出实实在在的措施来，认认真真地把存在的问题解决好。

    除上述八个方面的突出问题以外，各县（市）要结合自身实际，认真查找存在的其他突出问题，采取有力措施，切实加强整改。

    三、加强领导，落实责任，确保我州“两基”工作顺利通过“国检”

    顺利实现“两基”通过国家检查验收，是各级党委、政府的一项重大任务。各县（市）和有关部门要加强领导，明确责任，健全制度，加强调度，扎实工作，确保成功。

    第一，要强化目标责任制。林树森省长在全省“两基”攻坚领导小组会议上强调指出：“政府一把手要把‘两基’迎‘国检’工作当作一件大家来抓，一把手要亲自过问、亲自部署、亲自检查”。按照这一要求，各县（市）政府一把手要高度重视“两基”迎“国检”工作，认真听取工作汇报，及时了解进展情况，协调解决“两基”迎“国检”工作推进中的重点、热点和难点问题，确保本辖区内迎“国检”工作万无一失。要层层建立责任制，签订责任状，进行责任分解和落实。各有关部门要按照《贵州省实施义务教育法迎接国家“两基”督导检查有关部门工作职责》的要求，尽职尽责，协同配合，形成合力，扎实推进“两基”迎“国检”工作。

    第二，要建立定期调度制度。各县（市）要结合实际，制定 “两基”迎“国检”整改方案，以县为单位，对照“国检”要求，找准差距。我们以县（市）为单位，县（市）要以学校为单位，一个单位一个单位查找问题。认真总结已经做了些什么，做到了什么程度，找准工作难点和薄弱环节，查清原因，对症下药。切实做到“三个心中有数”，即对“两基”迎“国检”内容和要求心中有数，对涉及“两基”的工作情况心中有数，对存在的问题和解决的办法心中有数。从现在起，州政府每月召开一次调度分析会，及时掌握情况，及时发现问题，及时解决问题。各县（市）政府也要定期或不定期进行调度分析，及时发现问题，及时解决问题。

    第三，要加强督促检查。按照全省“两基”攻坚领导小组会议的部署，省政府督查室和省教育厅将定期和不定期到各市（州、地）和县（市、区）进行督促检查，我州也将组成督查组，采取定期和不定期的方式，深入到县（市）、乡（镇）、学校进行督促检查，对工作不力、进展缓慢、突出问题得不到解决的地方和相关责任人，要进行通报批评；对因重视不够、工作不力、造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。责任状已经签订，军中无戏言！同时，州“两基”办要加强对重点县（市）和重点乡（镇）的督促指导，及时帮助解决“两基”迎“国检”工作中存在的问题。

    同志们，确保我州“两基”顺利通过国家检查验收，这是背水一战，没有退路，只许成功，不许失败。大家可能已经注意到，为了表示这个决心，我在讲话中所有能表示下决心的词汇、句子都用了，并且尽量做到不重复。全州各级各有关部门要在前一阶段工作取得良好成效的基础上，采取更加有力的措施，更加扎实的做好迎检的各项工作，再接再厉，奋发努力，为夺取“两基”巩固提高和迎“国检”的全面胜利，为推动我州教育事业的发展，实现全州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

    谢谢大家！