在全州纠风工作电视电话会议上的

讲    话

州委常委、常务副州长　付贵林

（2008年5月23日）

同志们：

    这次会议的主要任务是，贯彻落实全省纠风工作会议精神，分析我州纠风工作面临的形势和任务，研究部署今年的纠风工作。刚才，谢丽平同志作了纠风工作报告，全面总结我州2007年纠风工作，对今年的纠风工作进行了安排部署；四个承担专项治理工作部门的负责同志作了专题发言，讲得都很好，我完全赞同。会后，各级各有关部门要结合实际，切实抓好贯彻落实。

    下面，我就抓好今年的纠风工作讲四点意见。

    一、认清形势，进一步明确纠风工作的新任务新要求

    党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视纠风工作，每年都要专门召开会议进行部署。近年来，在州委、州政府的正确领导下，全州各级各有关部门围绕中心，服务大局，不断加大工作力度，扎实开展专项治理，切实加强政风行风建设，深入推进民主评议行风，一些群众反映强烈的突出问题得到解决，部门和行业的政风行风明显好转，经济社会发展环境有所改善，人民群众满意度不断提高，全州纠风工作取得了一定成绩。在此，我代表州政府向全州纠风工作战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！

    在肯定纠风工作取得成绩的同时，我们要清醒地看到，目前我州纠风工作还存在不少问题，面临的形势依然严峻，主要表现在以下方面：一是教育乱收费屡禁不止。去年，贞丰县因教育乱收费导致18名领导干部和学校负责人受到不同程度的处理，并被全省通报,教训十分深刻。但是，在今年春季学期教育收费检查中，一些学校仍然顶风违纪，对上级有关规定置若罔闻，擅立项目乱收费、超标准收费、强制保险等问题依然严重存在。二是部分基层行政部门行政不作为、行政乱作为，甚至违法行政现象时有发生。普安县在治理无证煤窑中违法烧毁运输无证煤炭的车辆，成为全省行政乱作为的典型。三是支农惠农政策还存在不落实或落实不到位的问题。四是群众对医疗卫生、征地拆迁、环境保护等方面关系切身利益的问题，反映仍然十分强烈。五是一些公共服务行业、窗口单位服务质量不高，态度生硬，办事拖拉，甚至存在“吃、拿、卡、要”等不良风气。六是行政自由裁量权管理不规范，有的单位在执行行政处罚、行政许可和行政收费时，不执行国家既定的标准，讲感情、讲关系，罚款和收费金额高低不一。七是救灾资金、扶贫资金、社保基金、住房公积金等专项资金的监管有待进一步加强等。

    不正之风缘何屡禁不止、禁而不绝？究其原因：一是政府职能转变滞后，没有真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，一些部门和领导干部仍然习惯于运用计划经济的思维来思考问题、解决问题，习惯于下命令、定指标、派任务，直接干预微观经济主体的生产经营活动，法制先行、提升效率、服务群众的意识不够，为不正之风提供了土壤。二是体制机制不完善,一些管钱、管事的部门运用手中的审批权、执法权，谋求部门利益和个人利益，使公共权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化的现象时有发生。三是少数干部大局意识、责任意识淡漠，对上级的决策部署，有的采取实用主义做法，有利的就执行，不利的就暂缓执行，甚至不执行，或者阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”变通执行，有的敷衍塞责，相互推诿。四是一些地方和部门存在一手硬一手软的问题，认为业务工作是硬指标，纠风工作是软任务，对自身存在的不正之风视而不见，或见而不抓，或抓而不力，一定程度上纵容了不正之风的存在。五是当前正处在改革开放的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，新情况、新问题层出不穷，还没有研究制定出完全适应新形势要求的措施和办法，使一些人搞不正之风有机可乘。

    对于上述问题，各级各有关部门要从讲政治的高度，从巩固党的执政地位的高度，从提升政府公信力的高度，围绕中心，服务大局，始终把群众反映强烈的问题作为工作重点，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，始终把保证政令畅通提到突出位置，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，以改革创新的精神和坚忍不拔的毅力推动纠风工作，确保取得新的成效。

    二、提高认识，切实增强做好纠风工作的责任感和使命感

    当前，我州经济社会持续快速健康向前发展，财政转移支付和各种专项资金更多地惠及广大人民群众。要确保人民群众利益，推动又好又快发展，实现构建“和谐黔西南”的目标，必须提高对纠风工作重要性的认识，增强做好纠风工作的责任感和使命感。

    （一）要从保障全州经济社会又好又快发展的全局来认识纠风工作。经济社会的发展离不开好的环境，环境就是生产力，环境就是竞争力，社会环境优劣对加快经济社会全面发展至关重要。没有一个稳定、宽松的发展环境，就不可能吸引投资、引进项目，更谈不上加快发展。优化发展环境是实现我州经济社会又好又快发展的重要措施之一，而优化发展环境，必须从纠风工作抓起，只有坚决排除不正之风对发展环境的干扰和破坏，才能为发展创造宽松的环境和良好的氛围，更好地为经济社会发展保驾护航，促进经济社会又好又快发展。

    （二）要从关注民生和维护群众利益的全局来认识纠风工作。关注民生一直是我们党的优良传统。我们的政府是人民的政府，任何时候都必须把人民的利益放在首位，竭尽全力为人民办实事办好事。当前，基层行政执法部门不作为、乱作为、违法行政；公共服务行业和窗口单位办事拖拉、“吃、拿、卡、要”；各种乱收费、乱罚款、乱摊派；专项资金发放不到位、优亲厚友等不正之风一定程度上依然存在，如果任其泛滥、蔓延，必然会影响党和政府的形象，损害群众的根本利益。因此，必须把解决损害群众利益的不正之风作为纠风工作的出发点和落脚点，真心实意为群众解难题、办实事，让群众真正满意。

    （三）要从维护社会稳定和促进社会和谐的高度来认识纠风工作。从这些年来纠风工作的实践看，一些行政部门及其工作人员作风不正、不作为、乱作为、违法行政、与民争利等行为，极易引发群众上访，甚至引发群体性事件，严重影响社会的和谐与稳定，影响我州安定团结的大好局面，影响经济社会的发展。“民存则社稷存，民亡则社稷亡”。我们只有始终坚持以人为本，为群众诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，坚定不移地纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，才能不断化解社会矛盾，最大限度地消除和减少不稳定因素，从而维护社会稳定，促进社会和谐。

    三、突出重点，务求在关键领域取得新的突破

    纠风工作点多面广，情况复杂，难度大。在具体工作中，不可能面面俱到，平均用力。既要全面推开，又要突出重点，做到以点带面，推动全局。

    （一）加强监督检查，确保中央宏观调控政策的落实。中央今年明确提出，要把控制物价上涨、抑制通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，切实加强价格监管，保障市场供应，维护市场秩序。从今年元至四月的情况看，我州市场运行平稳，货源充足，购销两旺，各企业和市场价格政策执行情况较好。但要看到，我州价格上涨指数居高不下，价格上涨的趋势尚未得到有效遏制，价格监管形势不容乐观。各级纠风部门要积极督促和配合价格监管部门加强对落实价格监管措施情况的监督检查，严格控制政府定价和政府指导价的调整，切实做到“三个一律、两个稳定”，即：一律不得提高成品油、供气、电力价格，一律不得提高各级各类学校学费和住宿费，一律不得提高供水、城市公交等公用事业价格和旅游参观点门票价格，确保医疗服务和化肥价格稳定。对部分生活必需品采取临时价格干预措施，实行提价申报和调价备案制度，特别要加强对粮、油、肉、禽、蛋、液化汽等居民生活必需品价格的重点监控。绝不允许在采取价格监管措施后故意限产停产、减少供给或者降低产品质量和服务水平。从严查处不执行临时价格干预措施和各类价格违法违规行为。对不顾大局，不执行、不落实中央加强价格监管措施及相关工作要求的，对组织不力、政策落实不到位造成严重后果的，要追究有关人员的党纪政纪责任。

    （二）深化专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题。在当前不正之风多发易发的形势下，必须深化专项治理，解决群众反映强烈的问题，坚决遏制不正之风蔓延势头。

    第一，坚决防止农民负担反弹。从去年开展农民负担检查的情况看，我州农民负担总体情况是好的，但也存在对农民建房乱收费、收费不开票、村委会盖章收费、强制参加农村合作医疗等问题。要进一步健全“一事一议”筹资筹劳制度，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。要坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。各类涉农收费都要进行公示，让群众明白，受群众监督。要坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包土地中的各种违纪违法行为，建立健全加强农村土地突出问题监管的长效机制。要坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，盲目建设，强拆、强建等加重农民负担、损害农民利益的行为。要督促有关部门进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。要深入治理假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为。对清查出来的违规资金要坚决清退，并追究有关责任人员的责任，决不能让搞不正之风的单位和个人中饱私囊，决不能让违法乱纪分子逍遥法外。

    第二，加大纠正医药购销和医疗服务不正之风工作力度。纠正医药购销和医疗服务不正之风工作虽然搞了多年，但从目前我州的情况来看，药价仍然居高不下，医药购销领域中商业贿赂案件时有发生，农村合作医疗中存在资金管理不规范、开大处方、重复收费、优亲厚友等问题，群众对各种乱检查、乱加价、乱收费仍然反映强烈。因此，要严肃纠正和查处医药购销和医疗服务中的不正之风和商业贿赂案件，组织开展医药价格专项检查，坚决纠正各种乱检查、乱加价、乱收费行为。严厉打击制售假劣药品和违法行医行为，确保群众用药安全。改革医疗卫生机构运行机制，实行医药收支两条线管理，逐步取消“以药补医”，坚决制止医院实行科室承包和医务人员收入同药品销售、医疗收入直接挂钩，切断医院与药品销售之间的利益关系。加强对医疗机构的监管，大力推行院务公开，建立激励与约束相结合的医德医风考评长效机制，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。

    第三，深入治理教育乱收费。针对春季学期教育收费检查中发现的擅立项目乱收费、超标准收费、强制保险等问题，一是抓好整改。要督促各县市对发生乱收费的学校进行讨论，制定措施整改措施，深刻认识乱收费的错误行为，确保整改落实到位。二是坚决清退。对所有乱收费必须清退，要一分不少退还学生家长。三是追究责任。对教育乱收费严重的学校领导，要给予相应的党纪政纪处分；对乱收费问题突出的县市，要追究教育主管部门的责任，并对政府分管领导进行诫勉谈话；对整改不力、措施落实不到位、敷衍塞责、应付检查甚至弄虚作假、失职渎职、拒不整改，造成严重影响的，要肃追究责任。四是自查自纠。各县市、顶效开发区、各有关部门和各级各类学校要认真抓好自查，举一反三，对存在的问题要认真自纠。五是回访复查。州政府纠风办要组织有关部门，在各县市（开发区）自查完毕后，对自查情况进行回访复查，在回访中发现问题的，一律从严处理。要下更大的力气，花更多的功夫，扎实抓好秋季学期教育收费专项检查，检查前要对检查人员进行培训，使之熟悉工作业务，强调工作纪律。对在检查工作中不负责任、失职渎职、敷衍塞责，对存在的突出问题未发现，或者发现后隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究检查人员特别是带队人员的责任。对秋季学期仍然顶风违纪乱收费的，从重处理。今年内在全州基本实现无教育乱收费的目标。

    第四、强化四项资金监管。救灾资金、扶贫资金、社保基金、住房公积金这四项资金数量很大，直接关系到人民群众的切身利益，必须保证资金安全。要加强对救灾款物和扶贫资金管理使用情况的监督检查，确保受灾群众得到及时有效的救助，确保所有的救灾款物用于安排受灾群众的基本生活和灾后恢复重建，确保扶贫资金专款专用，真正用在贫困地区，用于贫困群众。要规范社保基金的征缴、支付和管理行为，做到方便群众领取，及时保障困难群众的基本生活，发挥其保障功能。要改进住房公积金的管理和服务，简化手续，提高效率，促进公积金贷款发展，使更多的中低收入家庭受益。各县市各部门要以对人民群众高度负责的态度，加强对这四项资金的审计和财政监督，完善相关制度，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规问题，严肃查处贪污、挪用、截留、挤占四项资金的行为。

    （三）加强制度建设，努力从源头上防治不正之风。一是深化行政审批制度改革。产生不正之风的一个重要根源就是行政审批过多，各级政府及其部门要深入贯彻行政许可法，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。要认真清理涉及项目审批的规章文件和行政许可事项的法定依据、实施主体，该取消的要坚决取消。在行政审批上要坚持行政权力与责任挂钩，行政权力与利益脱钩，做到有权必有责，用权受监督，防止权力失控、行为失范的行政过失行为发生。二是继续加大财政管理体制改革力度。要强化预算管理和监督，尽快将政府非税收入全部纳入财政预算，完善“收支两条线”制度。要对“收支两条线”执行情况进行全面检查，继续对“小金库”问题进行专项治理，坚决避免“收费养人――养人收费”的恶性循环。对财政全额拨款的事业单位、行政执法部门，必须打足预算，确保工作能正常开展，不让他们每天忙着找收入、补缺口。三是继续推进政务公开制度。要坚持公开是原则、不公开是例外，进一步拓展政务公开和办事公开的领域和内容，提高工作透明度，使权力在阳光下运行。凡是涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开。以教育、医疗、供水、供电、公共交通等公共企事业单位为重点，大力推行办事公开和听证、公示等制度，方便群众办事和监督。四是坚持和完善民主评议政风行风制度。民主评议政风行风，是纠风工作实践中创造出的群众监督的有效形式，也是推动政风行风建设的有力手段，必须继续坚持、不断完善。要把与人民群众关系密切的部门和行业基层站所、学校、医院作为民主评议政风行风的重点，促进部门和行业作风建设明显进步。要不断研究探索，逐步建立民主评议的科学评价体系、规范的运行方式和有效的结果运用机制，充分体现评议工作的公开、公平、公正。要尽快开通政风行风热线和纠风工作网站，运用现代科技手段推动监督机制的创新。对民主评议政风行风中群众反映强烈的吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等不正之风，要严肃处理。

    四、狠抓落实，确保纠风工作取得明显成效

    （一）加强组织领导，认真落实责任。要坚持党委统一领导、政府总体部署、部门各负其责、纠风办组织协调和监督检查的领导体制和工作机制。各级党委要切实加强对纠风工作的领导。地方各级政府、各部门是本地区、本部门和本行业纠风工作的责任主体，要把做好纠风工作作为加强社会建设的首要任务和执政为民的重要职责，纳入政府和部门工作总体规划，统一谋划、统一部署、统一检查、统一考核。主要领导要亲自抓，定期研究和解决纠风工作中存在的困难和问题。要健全和落实纠风工作责任制，明确每一项工作的牵头部门和责任单位，细化任务，明确责任，严格考核。牵头单位要及早制定工作方案，认真组织实施；参与部门要增强全局观念，密切配合，切实做好职责内的工作。各部门各行业都要按照“一岗双责”的要求，全力抓好本单位、本系统的行业作风建设。各级纠风办要定期向本级政府和纪检监察机关汇报工作，当好参谋助手。同时，要督促下级政府履行好纠风工作责任。

    （二）加强监督检查，严格责任追究。各级监察机关和纠风办要加强督促检查，特别是对不正之风易发部位和多发区域的监督检查，对纠风工作安排部署不到位，行动迟缓、措施不力的，要督促限期整改。监督检查要注重实效。要深入基层、深入实际，倾听群众呼声，了解群众疾苦，掌握真实情况，解决实际问题。各部门要积极支持监察机关和纠风办依纪依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。要加大查处力度，对顶风违纪、有令不行、有禁不止、影响恶劣的典型案件要严厉查处，绝不能失之于宽、失之于软。要加大对违纪违法所得的追缴力度，决不能让违纪者捞到好处。要严格责任追究，对不正之风问题严重的地区和部门，要严格追究有关领导失职渎职的责任，典型案件要公开曝光和通报。

    （三）深入调查研究，创新工作思路。针对纠风工作中存在的问题，要深入调查研究，特别是要到群众意见大、工作推不开的地方去，掌握第一手资料，了解新情况、发现新问题，把握规律性，寻求治本之策，开创纠风工作新局面。要以改革创新的思路和方法来深化纠风工作，既要从严刹风整纪，更要重视纠了以后怎么办，着力改革体制机制，解决利益驱动等深层次问题，防止纠而复生、重复反弹；既要重视查处，更要重视预防，用新举措解决疑难问题，善于运用现代科技手段防止不正之风，务求把问题解决于萌芽状态，防风于成风之前。各部门各行业要在继续开展各种形式创建活动的基础上，重视建立健全各种制度，逐步建立起行行有标准的职业规范、级级有任务的责任规范、人人齐参与的行为规范和权力制约、有序运行的制度体系。

    （四）加强队伍建设，提高工作水平。纠风工作人员处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，加强队伍建设至关重要。要健全机构，做到州一级有专门纠风工作机构，县一级有专司纠风工作人员，并选拔政治素质高、业务能力强，敢于坚持原则、勇于开拓创新的干部来承担纠风工作。要加强培训，采取多种形式，帮助新任人员提高认识，掌握方法，尽快适应纠风工作要求。要注重能力建设，进一步增强做好纠风工作的本领，重点提高组织协调、文字综合、查办案件和工作创新四种能力，努力把纠风干部队伍建设成为素质高、能力强、作风正的过硬队伍，为开创纠风工作新局面提供人才保证。

    同志们，做好今年纠风工作，任务艰巨，意义重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密围绕在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，围绕中心，服务大局，求真务实，开拓进取，扎实工作，确保取得新的成效，为我州经济社会发展作出新的更大的贡献！