在全州旅游工作会议上的讲话

（2008年4月29日）

陈   敏

同志们：

　　这次全州旅游工作会议是州委、州政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，认真贯彻落实全省旅游工作会议精神，分析总结2007年全州旅游工作，安排部署2008年全州旅游工作。刚才，省旅游局副局长杨俊同志作了重要讲话，对我州旅游业的发展提出了很好的指导意见。这里，让我们再次用热烈的掌声向杨俊副局长表示衷心的感谢！静秋同志向会议作的工作报告，我完全同意。今天下午的会议，登祥同志将就如何具体抓好我州旅游业的发展作总结讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想，加快实现建设旅游大州的目标

　　我州旅游资源富集，组合良好，开发前景广阔。州委、州政府一直重视旅游业的发展，近年来，全州旅游业不断升温，呈现了持续快速发展的良好态势，加快建设旅游大州的条件已基本具备。一是旅游规模不断扩大。2007年实现旅游总收入14.1亿元，增长39%，增幅高于全省6.6个百分点；接待国内外游客213万人次，增长11%，其中接待入境游客3.8万人次，增长64%；旅游增加值占全州生产总值的比重为8.57%，高于全省0.98个百分点。旅游业对服务业的拉动作用明显增强，服务业增加值占全州生产总值的比重为35.3%，拉动经济增长7.1个百分点。二是客源市场稳中有升。全州接待游客人数保持高位增长，2000年至2007年年均增长99.54%，我州旅游正在被越来越多的国内外游客接受，市场前景看好。三是旅游产品结构丰富。基本形成了观光旅游产品和度假旅游、体验旅游、红色旅游、生态旅游、乡村旅游产品相结合的多元产品体系，可以满足不同层次游客的消费需求。四是旅游企业发展迅速。省内外股份、独资企业进入我州，参与旅游资源开发、旅游服务设施建设、旅游项目管理经营的企业越来越多，形成了骨干群体。实践证明，州委、州政府提出的建设旅游大州的战略决策是正确的、科学的，是符合实际的。在任何时候、任何情况下，建设旅游大州的目标不能动摇，加快旅游业发展的信心和决心不能松懈，抓旅游产业发展的工作力度不能减弱。

　　去年底，州委、州政府研究出台了《关于加快旅游产业发展的意见》，提出了我州旅游产业发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和保障措施。《意见》明确指出：“到2011年，接待国内外游客达到700万人次以上，年均增长35%左右；旅游总收入达到60亿元以上，年均增长45%左右”。也就是说，我州到2011年要实现建设旅游大州目标。为此，全州各级各部门要把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，牢固树立抓旅游就是抓经济、抓旅游就是抓发展的观念，坚持把旅游业作为支柱产业来抓，充分发挥党委推动、政府执行、人大监督、政协民主协商的作用，坚持按照“党政推动、社会参与、市场运作、媒体搭台、旅游唱戏”的运作模式，思旅游、兴旅游、促旅游，不断推进旅游业发展，加快实现建设旅游大州目标。

　　二、突出重点，全力推进全州旅游业又好又快发展

　　2008年，全州旅游业发展的目标任务是：实现旅游总收入20亿元，同比增长45%；游客接待量突破280万人次，同比增长35%，其中入境游客达到5万人次，同比增长30%。为完成这一目标任务，我们要突出重点，强化措施，推进　全州旅游业又好又快发展。

　　（一）抓基础，提高旅游业的服务功能。基础设施是发展旅游业的保障。州委、州政府在去年9月出台的《关于加强旅游基础设施建设的意见》中提出了加强综合交通体系、接待设施、旅游目的地等六个方面的建设重点，我们要紧紧围绕这些建设重点，进一步加大工作力度，通过坚持不懈的努力，使我州旅游交通、景区设施、综合配套设施和接待服务设施建设取得突破性进展。一是加强旅游交通建设。要以解决重要旅游区和景点公路交通为重点，抓住汕昆高速黔西南段和贞丰至安龙、兴义至安龙、巴铃至白层二级公路建设的机遇，理顺与这些重要通道相联的旅游圈交通网络建设。二是加强旅游接待设施建设。要高起点、高标准加强重点旅游城市、风景区和旅游目的地的住宿设施、市政基础设施、景区配套设施等建设，特别是厕所的建设和管理要作为旅游基础设施建设的重要内容，在短期内得到全面的改善。要以兴义市创建“全国优秀旅游城市”和“中国最佳旅游目的地”活动为契机，切实抓好酒店建设，提高家庭旅馆档次，强化城市旅游功能，提高旅游综合接待能力。三是加强旅游城镇建设。旅游城镇要坚持以旅游服务业作为主导产业，积极发展生态农业、食品加工业和旅游商品加工业。全州已初步确定的下午屯、桔山、则戎、巴结、泥凼、鲁布格、郑屯、顶效、屯脚、下山、珉谷、者相、新安、钱相、万峰湖、莲城等十八个旅游乡镇，要尽快编制和完善旅游规划。四是加强旅游生态环境建设。要抓好主要交通干线、旅游公路沿线和机场、车站、码头、景区景点周边环境的绿化和美化，不断优化旅游环境。要把生态文明建设作为旅游可持续发展的新要求，下大力贯彻好、落实好、建设好，特别要禁止在马岭河峡谷沿岸、万峰林和万峰湖景区以及传统民族村寨周边乱建民房和污染企业的现象。

　　（二）抓市场，增强旅游业的发展动力。旅游业发展，市场是关键。要坚持在“中国金州”上做足文章，以“水墨金州”策划为重点，进一步加强对“文化金州”、“通道金州”、“资源金州”、“气候金州”等“中国金州”形象体系的对外宣传，以重要客源市场为突破口，积极参与国内外旅游市场竞争。一是坚持远近结合、省内外结合、高端游客与普通游客结合。要认真研究客源地的特点，寻找新买点，提炼新主题、开发新产品、设计新线路、增加新内容，巩固珠三角传统市场，开发长三角新兴市场，尽快形成以成渝地区为主的自驾车游客源市场，以昆明、南宁为主的周末观光、体验游客源市场，以贵阳及周边地区为主的零散游客源市场。高端游客较少是影响我州旅游业发展的重要因素之一，要在今年有突破。要充分利用已与北京钓鱼台国宾馆国际旅行社建立的合作关系，争取外国驻华机构例行的休假团将我州作为下半年的度假目的地。要下大力拓展台、港、澳和日本、东南亚等市场，努力建成以台湾市场为基础，以韩国、日本、东南亚市场为重点，以欧美市场为新的增长点的海外客源市场格局，使入境游客有较快和较大幅度的增长。在省委、省政府的关心下，在省旅游局的大力支持下，我州已成为韩国旅行商大力推出的主要旅游目的地，现在韩国仁川到贵阳已实现直航，我州要在开发韩国市场上有大的突破。二是切实抓好奥运期间的客源市场。要在全省“多彩贵州牵手奥运”的主题活动中，借助北京奥运会带来的旅游商机，推出系列活动，争取更多的国内外游客到我州考察度假。旅游部门、旅游企业要从产品设计、营销推广及接待服务等方面做好各项准备工作。三是创新宣传促销方式。州、县党政分管领导要有计划、有策划地带队到一些重点客源地开展旅游宣传推介活动，把我州的旅游宣传出去，吸引更多的游客到我州观光旅游。参加省内外会展、经贸交流等活动要安排我州旅游推介内容，要有针对性地邀请省内外重要客源地旅行商、媒体记者来我州考察洽谈、采访报道。要整合力量，建好我州对外宣传的专门网站，把我州资源、特色、优势在网上发布，利用网络平台做好旅游外宣工作。要按照“五个一”要求，即写一本好书、唱一首好歌、制作一张好光碟、打好一个品牌、抓好一个主题，全面做好旅游对外宣传。

　　（三）抓品牌，树立旅游业的整体形象。各级各部门要牢固树立有文化的旅游是有底蕴的旅游、与体育相融合的旅游是有激情的旅游的思想观念，结合我州自然风光、民族风情、人文景观、红色旅游、自然遗产、度假胜地等特色优势，积极推进“吃、住、行、游、乐、购”一体化，着力打造地域性、民族性、参与性强的旅游品牌，全面树立我州旅游发展新形象。一是打造以“山水长卷·水墨金州”为核心的旅游外宣品牌。2007年，全州旅游工作围绕“山水长卷·水墨金州”进行旅游推介获得了成功，《“山水长卷·水墨金州”文化名片及其推广机制》获2007年贵州宣传思想工作创意奖一等奖。我们要坚持把“山水长卷·水墨金州”作为打造旅游外宣品牌的核心内容，进一步丰富其内容，完善运作机制，使之真正成为黔西南旅游走向全国走向世界的旅游名片。二是打造以布依文化为核心的民族文化旅游品牌。我州境内居住着布依、苗等34个少数民族，少数民族人口占全州总人口的42.47%，其中布依族人口占全省布依族人口的32%，占全国布依族人口的30%，应该说打造布依旅游文化具有得天独厚的先决条件。近年来黔东南精心推出的侗族大歌、苗族飞歌已经成为了一种民族文化的形象标志，有力地推动当地旅游业的发展。我们黔西南要认真研究、开发好布依八音这一独特的民族文化遗产，将其打造成与侗族大歌、苗族飞歌齐名的民族旅游文化品牌。同时，要继续抓好晴隆彝族《阿妹戚托》的包装推介，坚持举办好贞丰六月六布依风情节、兴仁八月八苗族风情节、兴义彝族火把节、顶效开发区查白歌节等民族传统节日，不断丰富我州民族文化旅游品牌内容。三是打造以中国万峰湖野钓大赛、中国“史迪威公路”贵州晴隆24道拐汽车爬坡赛为核心的激情旅游品牌。去年，我州已经成功举办了首届中国万峰湖野钓大奖赛、中国首届“史迪威公路”贵州晴隆24道拐汽车爬坡赛，今年还要继续举办这样的赛事，尤其是要办好中国首届山地运动会，着力打造旅游与体育相结合的旅游精品。四是打造以“满意在黔西南”为主题的旅游服务品牌。省委副书记王富玉同志在全省旅游工作会议上强调，要把“满意在贵州”打造成贵州的旅游服务品牌。各级各部门要严格按照省的要求部署，扎实深入地开展“满意在黔西南”主题活动，真正做到替游客着想、为游客服务、让游客满意，在全州旅游行业营造起“满意在黔西南”的良好氛围。

　　（四）抓管理，激发旅游业的发展活力。一是整合旅游资源。去年7月，州委、州政府出台的《关于整合资源加快经济发展的意见》中对文化旅游资源整合提出了明确要求，各级各有关部门要认真贯彻落实文件精神，紧紧围绕整合景区、整合旅游线路、整合旅行社、整合旅游管理、整合旅游文化体育资源和整合旅游外宣六个方面的内容，切实抓好旅游资源的整合工作。旅游部门要切实增强主动意识，加强与有关部门的沟通与协调。文化、体育等部门，要发挥主动性和积极性，加强协作，发挥职能作用，制定和落实支持旅游产业发展的配套政策措施，用实际行动支持旅游发展。二是深化体制改革。各级各有关部门要进一步解放思想，深化改革，扩大开放，不断完善体制机制，认真解决制约我州旅游业发展的体制不顺、机制不活、开放水平不高等问题。要完善旅游产业融资方式，采取财政贴息、打捆贷款、景区门票质押等方式争取银行贷款建设资金，鼓励社会资本投入旅游开发建设，拓宽景区建设和旅游发展项目的融资渠道。要积极吸引有实力的优秀企业到我州兴办旅游企业，积极推进旅游景区景点所有权与经营权分离，建立集经营、融资、建设于一体的经营主体，提高我州旅游产业在国内外市场的综合实力。

　　三、加强领导，切实为旅游业发展提供坚强保障

　　旅游产业是综合性很强的产业，各级各部门要充分认识旅游产业在经济、社会发展中的地位和作用,切实加强领导，创新机制体制，努力形成建设旅游大州的合力，为加快旅游产业的发展提供坚强保障。

　　（一）加强组织领导。今年1月，为了加强对全州旅游业发展与改革的组织协调和领导，加快把旅游业培育成为新的支柱产业和把我州建成旅游大州的目标，州委、州政府成立了由州委副书记廖飞同志担任组长，州委常委、副州长贺登祥同志，州委常委、州委宣传部部长杜丹同志担任副组长，各相关部门主要负责同志为成员的全州旅游发展和改革领导小组。各县市也要成立相应的组织领导机构，加强对旅游产业发展的领导，协调解决好旅游产业发展进程中出现的困难和问题，要努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门齐抓共管的工作局面。各县市党委、政府要切实加强旅游部门的班子建设，理顺机构体制，明确工作职能，在人员编制的设置上给予重视，没有成立旅游局的县要抓紧成立，成立了旅游局的县市要配齐配强旅游局领导班子和工作人员，切实解决旅游局普遍存在人员配备不足的问题。

　　（二）加大投入力度。近年来，我州加大以交通为重点的基础设施建设，旅游基础设施有了较大改善。州委、州政府决定，从2008年至2011年，州财政每年安排200万元旅游产业发展专项资金，重点用于旅游规划编制、宣传促销、产业发展研究等，并根据财力情况和实际需要适当增加。各重点旅游县市、顶效开发区也要安排相应的旅游产业发展经费，纳入财政预算，切实保证重点旅游景区保护、开发和建设的资金需求。州建设、发改、财政、国土、交通、农业、林业、文化等部门要在项目、资金、用地等向重点旅游城镇、重点景区景点倾斜。要充分利用国家投入、金融资本、社会资本、外来资本等各种资本发展旅游，鼓励多种经济主体以多种形式参与旅游业的开发建设和经营管理，加快旅游投入多元化步伐。

　　（三）注重人才培养。培养一支高素质的专业旅游人才队伍，是我州旅游产业提高服务质量和水平，实现又好又快发展的重要基础。旅游人才匮乏，旅游队伍素质不高严重地制约了我州旅游产业的发展。我州目前旅游从业人员仅为3500人，其中导游仅97人。语种导游已成为旅游产业的软肋，如韩语、法语导游全州一个没有。要充分发挥民族师专和职业技术学院的办学优势，围绕发展旅游设置专业，加强培养旅游人才。要加强从业人员上岗和在岗培训，尽快建设一支旅游规划、建设、管理、经营、宣传推介、导游队伍，全面提高旅游行业队伍整体素质、服务质量和水平。要构建旅游人才培养、引进、选拔、使用、管理、考核、评价、激励等机制，努力形成有利于优秀人才成长的良好环境，最大限度地激发广大旅游工作者的积极性、主动性和创造性。

　　同志们，我州旅游业正处在加快发展的战略机遇期，旅游产业方兴未艾，成为了我州的朝阳产业。我们一定要以党的十七大精神的指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，真抓实干，为建成旅游大州，实现全州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！