在全州督查工作会议上的总结讲话 (2008年4月14日)
夏 开 益

同志们:

　　今天召开的全州督查工作会议，是我州督查工作史上具有十分重要意义的一次会议。为开好这次会议，州委召开常委会进行了研究部署，提出了具体的工作要求，这充分体现了新一届州委高度重视督查工作和求真务实、真抓实干的良好作风。刚才，州委书记陈敏同志在会上作了重要讲话，从深化认识、强化督查、加强领导三个方面，对在新的形势下进一步加强和改进督查工作、推动决策落实提出了明确要求，各级各部门一定要认真组织学习，领会精神实质，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我主要讲三个问题。

　　一、坚持“五个着力”，2007年全州督查工作成效明显

　　 2007年，全州督查工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“积极督查、规范督查、高效督查、和谐督查”的工作思路，紧紧围绕中心工作，不断改进督查方法，创新督查机制，把握督查重点，积极主动督查，工作扎实有效，有力地推动了各项重大决策部署的贯彻落实，多次受到州委、州政府领导同志和各级党委、政府领导同志的肯定和表扬，也得到了广大人民群众的普遍赞誉。

　　（一）着力提高围绕中心、服务大局的工作能力，在抓好重大决策部署的贯彻落实上有新进展。2007年，党的十七大、省第十次党代会、州第五次党代会胜利召开，抓好各项工作的落实，意义十分重大。一年来，督查工作始终坚持以服务中央和地方工作大局为前提，准确把握中心工作、领导决策意图和社会关心关注的热点难点问题，围绕重要决策和阶段性工作任务，突出重点开展督查，推进了工作落实和热点难点问题的解决。按照陈敏书记“督查工作就是要有强烈的政治敏锐性和责任感，以转变的作风抓作风的转变，才能把工作落到实处”的批示精神，州委督查室、州政府督查室及时将州第五次党代会、州六届人大一次会议、州政协六届一次会议、州政府全体会议、全州经济工作会议、经济运行分析调度会等重要工作部署会议明确的工作任务，省委省政府“十件实事”涉及我州项目和州委州政府“十件实事”等进行分解落实，建立责任制，并进行跟踪督办，推动了重大工作部署的贯彻落实。及时将我州贯彻落实党的十七大精神、省第十次党代会精神情况报告省委、省政府，这一做法得到了陈敏书记的肯定表扬。各县市、顶效开发区坚持把重大决策和重要部署作为开展督查工作的重点，每一项重大决策和重要部署出台后，各级督查部门都及时进行量化细化、分解立项，制定具体督查工作方案，全程进行跟踪督办，有效地保证了重大决策和重要部署的贯彻落实。在督查过程中，各级督查部门既反馈决策落实的情况，又认真总结推广实践中创造的新经验、新做法、新成果；既反映贯彻执行中的困难和问题，又及时提出解决问题、推动落实的建议；既站在推动发展的高度思考问题，又立足推动解决群众的实际困难。
     （二）着力协调各方面力量，在推动工作的落实上有新起色。各级督查部门以抓不落实问题作为督查工作的突破口，在深入上下功夫，把发现和解决问题的多少、效果的好坏，作为衡量督查工作效果的重要标准。重点对曾庆红同志视察我州时交待事项、省委省政府“十件实事”涉及我州项目、州委州政府“十件实事”、水库移民搬迁、安全生产、环境污染等问题进行了督促检查，积极反馈在工作中不落实的各种问题，对推动工作落实发挥了重要的职能作用。如针对省委省政府“十件实事”涉及我州项目、州委州政府“十件实事”进展缓慢等突出问题，先后下发6次督办通知、3次组成专项督查组到实地督办，推动了相关问题的落实和解决。还根据有关的工作安排，完成了对村级整合、计划生育、水库移民、环境保护、安全生产等重大决策和重要工作部署的督促检查。去年所编发的督查工作内刊大部分涉及决策落实过程中的困难和问题，这些问题都得到了州领导的高度重视，反映的绝大部分问题都得到了解决，为推动领导干部和领导机关转变作风起到了积极的作用。   
     （三）着力把督查工作与群众关心的热点、难点问题结合起来，在推动民生问题的解决上有新突破。各级督查部门把认真实践“三个代表”重要思想，构建“和谐黔西南”的重大战略部署贯穿于督查工作的全过程，加强督查，有力地推动了民生问题的解决。州委督查室、州政府督查室针对少数州直单位存在无故缺会、迟到等不良现象，从去年6月起，坚持对以州委州政府名义召开的会议进行会风督查，并根据州委、州政府主要领导的指示精神进行了会风通报，有力地促进了会风会纪的转变。兴义市对群众反映强烈的问题，采取随机督查方式，进行抽查、暗访，在掌握第一手资料后，下达整改督办通知，督促问题的解决。普安县把督查工作与关系群众切身利益的问题结合起来，针对群众冬季用煤困难、煤矿主又很不乐意为群众供应政府补助煤这一问题，多次组织督查组深入产煤矿区进行实地督办，协调解决冬季群众用煤问题。晴隆县、望谟县、安龙县紧紧围绕群众关心的水库移民、征地拆迁、社会就业、社会治安、扶贫攻坚等问题开展督查调研，提出不少切实可行的建议和意见，推动了相关工作的进展和决策的落实。

　　（四）着力加大跟踪督查和实地核查力度，领导批示件的办理质量上有了新提高。为确保领导批办事项及时、准确落到实处，各级督查部门在“实”、“细”、“严”、“快”上下功夫，并着力加大跟踪督查和实地核查力度，在领导批示件、大要件、急特件明显增多的情况下努力做到优质高效，缩短办结时间，提高办结质量。州委督查室、州政府督查室对省、州领导同志的批示件都认真组织力量进行实地复核，坚持从承办、交办到结果反馈统一由一个口子出入，并制定了限时办结制，规定急件一个星期、一般件一个月、涉及面广和办理难度大的二个月内办理回复，真正使领导同志批示件的办理落实工作制度化、规范化。2007年，州委督查室、州政府督查室共办理领导批示件68件。去年12月陈敏书记在省委督查室刊发《贞丰县北盘江沿岸乡镇部分群众生活能源短缺问题应引起重视》上批示：“这个问题要高度重视，请两办认真调研作出建议，以供决策”，州委督查室经请示州委领导同意后，及时组织相关部门到贞丰县进行实地调研，并撰写了调研报告，提出对策建议。《调研报告》得到了陈敏书记的充分肯定，并提出了批示意见，目前，州委办公室正在按陈敏书记的批示意见编制解决能源问题的试点方案。晴隆县按照“快立项、快办理、快落实”的三快要求，不断完善制度，对领导批示的事项，认真做好分办、转办、催办工作，做到件件有承办单位、事事有专人负责，有效地保证批示件按时办结。

　　（五）着力创新工作方式和手段，督办工作质量和水平得到提高。在深入推进督查工作的过程中，不断创新工作方式，探索新的工作手段。基本实现了从领导批示的转出催办到主动查办，从审核把关到实地核查，增强了专项查办工作的主动性；强化协调，整合资源，协调有关职能部门和基层督查部门的力量，采取联合督查等方式，将抓落实的工作由单一推动走向了合办推动，从“单打独斗”到“联合作战”，有力地推动了各项工作的落实。2007年，州委督查室、州政府督查室共办理督查事项287件，办结210件。兴仁县在督查工作中，变被动为主动，切实找准工作的切入点，做到“五必督五必查”（上级部署的推进工作必督，全县确定的年度目标任务必督，重点项目建设必督，领导批办件必督，民生问题必督；要害部位必查，棘手问题必查，顶拖现象必查，薄弱环节必查，不稳定因素必查）。贞丰县针对突出问题，采取与新闻媒体联合督查的方式进行督查，对多次督查仍不落实或落实不好的问题，将在县电视台上公开曝光，接受社会和群众监督。普安县根据立项登记情况，将督办事项实行倒计时挂牌上墙，对立项登记的督办事项进行跟踪督促检查，确保督办事项按时完成。同时，各级督查部门还充分利用督查调研手段，采取点面结合、重点督查、明察暗访等方法，既注意收集面上的落实情况，又直接深入一线，获取第一手资料、掌握第一线情况，抓住正反两个方面的典型，及时总结教训、推广经验，推动了工作的落实。册亨县建立了副县级领导联系督促乡镇、县直部门工作制度，开展经常性的督查，对工作落实不力和不去落实的责任部门、单位，县委、县政府领导亲自过问，督促落实，严格兑现首问责任制。

　　二、科学分析研究，正确把握和解决当前督查工作存在的主要问题和矛盾 
    在认真总结去年工作的基础上，我们反思多年来的督查工作，这当中有成功的经验，也有一些教训，存在着一些问题和矛盾，有的还比较突出。经过认真分析，当前督查工作中存在的问题和矛盾主要反映在以下几个方面：一是个别地方和部门领导对督查工作重要性的认识还有一定的差距，表现在没有把督查工作提到议事日程，往往以一般的调研指导工作代替督查，抓督查的工作力度不够；二是督查机构还不够健全，人少事多、力量不足的矛盾还比较突出，机构设置不够规范、人员编制少或有编制而不到位，专职不专现象较为突出；三是督查工作的制度和机制有待进一步完善，有的地方的督查部门职责不清晰、程序不规范、工作手段单一陈旧，未建立健全抓落实的长效机制；四是督查队伍建设有待进一步加强，部分督查工作人员素质不高、大局意识不强、工作自觉性较差，主动服务观念弱等。这些问题必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

 　　（一）必须始终注重督促检查的组织建设。健全督促检查机构，加强督促检查力量，稳定督促检查队伍，这是增强领导权威，切实做到令行禁止、推动决策落实的重要保证。督促检查工作的实践证明，什么时候、什么地方重视督促检查组织建设，实施服务决策落实的职能作用就发挥得好，协助抓落实的工作就到位。特别是在各级党委减少副书记职数、增加常委交叉任职的新的领导体制下，党委督查部门必须要按照中发[2008]4号文件精神,认真研究督查工作的领导体制、工作机制和服务方法，努力适应新的领导体制要求，提高督查工作的有效性和针对性，科学把握督查工作的特点和规律，提高督查工作水平。各级督查部门的同志要不求一时之功，不图一时之名，不贪一时之利，在抓落实见成效上下功夫，在确保政令畅通上发挥好职能作用，以工作实绩取信于党委、政府，获取领导的信任与支持，让领导给督查部门交任务、压担子，打气撑腰，对督查成果给予评价和肯定，为督查工作营造良好的环境和氛围，推动督促检查的组织建设。
    （二）必须始终注重队伍建设。要按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，大力加强督查干部队伍建设。坚持正确的政治方向，加强对中国特色社会主义理论体系的学习，提高政治鉴别力和政治敏锐性。认真学习党的路线方针政策、市场经济理论、法律知识和现代科学技术，不断提高干部的政治素质和业务素质，为督查工作提供高素质的人才支撑。要努力营造想干事、能干事、干成事的工作氛围和工作环境，发扬联系实际的工作作风，使督促范围更广，查办触角更深，切实做到真督实查，确保重大决策、重要工作部署不折不扣的贯彻落实。 
     （三）必须始终注重把督查工作和群众利益有机地结合。在构建“和谐黔西南”的过程中，贯彻落实中央、省、州的一系列方针政策和重大部署，都是围绕着发展、和谐这两大主题，发展与和谐都是为了人民。因此，实施决策服务的过程无疑是帮助解决群众最关心、最直接、最现实利益的过程。把督促检查工作和群众利益有机地结合起来，这就是把党的路线方针政策和重大决策、重要部署落到实处的根本，也是督促检查工作的出发点和落脚点。  

　　三、加大督查力度，确保重大决策和重要工作部署真正落到实处

　　陈敏书记在州第五次党代会上强调：“要建立健全督查机制，加大督查力度，确保重大决策和重要工作部署真正落到实处。”这为督查工作指明了方向，提出了新的要求。在这里，我就进一步加大督查力度、提高督查水平再强调几点： 
     （一）加强督查工作，确保落到实处。督查工作要在领导重视、自身建设、制度机制、机构设置、人员编制、经费保障、装备配置等方面进一步加强。近年在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，在各级督查部门的努力下，督查工作有了一定的加强，但离州委、州政府的要求仍有不小的差距。中发[2008]4号明确要求：“党委常委会决定的事项，由党委有关部门负责工作落实情况的督查。”进一步明确了督查工作在新的党委领导体制中的地位和作用。州委、州政府对督查工作高度重视，非常关心，最近，州委、州政府主要领导已经指示要将州委督查室和州政府督查室进行整合，以进一步加大督查力度，现在我们正按照要求制定实施方案。今年，各级督查部门要进一步加大力度重点解决机构设置不够规范、人员编制少和专职不专的问题。

　　（二）完善工作制度，创新工作机制。去年，州委办公室制定下发了《黔西南州党委系统督查工作考核评比办法》。州委督查室和州政府督查室制定了督查室工作制度、工作程序等规章制度，有力地促进了督查工作的规范化、制度化。今年还要加大力度，在整合后再进行规范和优化。各县市、顶效开发区也要在已经建立制度的基础上，按照中发[2008]4号文件精神的新要求，积极探索把握督查工作规律，主动服务，超前谋划，创造性地开展工作。各级各部门要探索建立督查部门在组织协调、专项查办、奖惩建议、干部情况反映等方面拥有必要职责和权利的工作机制。要积极探索新的领导体制下抓督查促落实的新方法、新途径、新手段，建立健全落实情况报告制度、分解立项和跟踪督查制度、督促检查工作联系制度，不断提高督查工作质量和水平，为党委、政府重大决策部署和领导批示精神真正落到实处提供有力保证。

　　（三）突出工作重点，改进督查工作。各级督查部门要紧紧围绕中心工作，切实把推进党委、政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实作为根本任务和督查重点，积极改进督查工作，推动工作落实。一要谋全局。无论在任何时候、任何情况下，督查工作都必须紧紧围绕党委的中心工作和政府的重点工作来开展，都必须服从和服务于各地经济社会发展和党的建设的大局。主要是抓好常委会和常务会决定事项落实情况的督查，各级督查部门都必须要从这个大局上来找准自己的位置，找准工作的着力点和努力方向，最终达到帮忙不添乱、尽职不越位、服务有水平、督查有质量的要求。二要抓重点。只有突出重点，督查工作才能有深度、有力度，才能推动面上工作，才能实现抓落实的目标。要以解决常委会、常务会决定事项不落实问题为重点，推动重大决策落实。要以督办好各级领导同志的重要批办事项为重点，抓好专项查办事项的落实。要以强化协调服务、领导亲自督查为重点，为协助党委、政府领导抓落实，当好参谋助手。三要打基础。各级党委、政府和办公室要进一步关心和支持督查工作，在办公条件、交通、通信、暗访器材、督查经费等硬件上给予必要的保障。要加大对各级各部门督查人员的培训，提高督查队伍的业务素质。州级督查室要进一步加强与省级督查室的联系，争取工作指导；进一步加强与州直各部门、各级督查部门、其他兄弟市（州、地）督查系统之间的联系，交流经验、取长补短，提高督查队伍的整体水平。
    同志们，督查工作任务光荣，责任重大，大有所为。我们一定要振奋精神，以更加良好的精神状态不断加大督查力度，创新督查方式，增强督办实效，在推动中央、省、州决策落实上发挥更大作用，不断开创我州督查工作新局面。