在全州治理坡地过度开垦电视电话会议上的讲话

陈鸣明

（2008年4月8日）

同志们：

    州委、州政府决定召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实党的十七大和全国“两会”精神，认真实施《中共黔西南州委、黔西南州人民政府关于加强生态文明建设促进经济社会又好又快发展的意见》，解决我州部分群众在农业生产中过度开垦、破坏生态环境的问题，安排部署治理坡地过度开垦工作。下面，我讲三点意见。

    一、认清形势，增强做好治理坡地过度开垦工作的紧迫感和责任感

    我州属喀斯特岩溶山区，山高坡陡，土壤瘠薄，生态系统十分脆弱。1990年以来，全州各级各部门充分认识加强生态建设的重要意义，积极响应党中央、国务院“再造秀美山川”、“建设生态文明”和省委、省政府“十年基本绿化贵州”的号召，认真落实州委、州政府提出的“环境立州”战略和“建设珠江上游重要生态屏障”的目标，大力开展生态建设，努力修复生态环境，取得了显著成绩。一是生态环境逐步改善。2007年，全州林业工程造林面积274万余亩，森林面积1025万亩，森林覆盖率提高到40.67%，水土流失和石漠化扩大的趋势得到有效遏制，生态环境明显改善；二是在退耕还林的基础上粮食连年增长。在全州直接退耕60.9万亩耕地的情况下，切实加强土地综合生产能力建设，积极推广良种良法，大力发展生态农业，努力提高粮食生产科技含量，有效增加灌溉面积，实施规范化种植、集约化生产、规模化经营，粮食产量实现连年增长，2007年全州粮食总产量达到108.3万吨，同比增长1.6%，连续5年保持增产势头并创历史新高，取得了粮食种植面积减少、粮食总产量增加的好成绩；三是农村燃料替代工程取得实效。大力实施沼气工程和小水电代燃料工程，全州已建成农村沼气池93700多口，实施小水电代燃料3000余户，有效减轻了农村群众生产生活对生态环境的压力；四是草场规模逐步扩大。大力推进草地畜牧业，全州共建成草地63.62万亩，其中人工草地33.96万亩，改良草地29.66万亩；五是产业结构调整迈出新步伐。结合生态建设，积极调整农业产业结构，初步形成了优质粮油、烤烟、草地畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、林果八大特色农产；六是积极总结和推广生态建设的有效模式。近年来，我州把生态建设与特色产业培育、农民增收致富有机结合起来，大力探索、总结和推广高海拔喀斯特岩溶山区草地畜牧业“晴隆模式”、中海拔喀斯特岩溶山区种植金银花的“坪上模式”、低海拔喀斯特岩溶山区种植花椒的“顶坛模式”、低热河谷地区种植早熟蔬菜的“者楼模式”，改善了生态环境，推进了产业建设，产生了良好的经济和生态效益，特别是“晴隆模式”已成为我省乃至我国南方喀斯特岩溶山区生态建设的成功典范。

    在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我州生态建设还存在一些亟需解决的问题：一是坡地过度开垦的现象依然突出。一些地方还存在坡地过度开垦，甚至在25度以上陡坡上大面积开垦的问题，一些公路可视范围内满目疮痍、遍地“补丁”。少数群众在陡坡上毁林开荒，种植玉米，一场大雨下来，土层基本被冲走，既收不了多少粮食，又造成大量水土流失，这是一种毁灭性的生产方式。根据动力、重力学原理：0—7度平缓地，水体运动平缓，水土流失微弱，是农业生产最理想的坡度条件。7—15度缓坡地，动力和重力作用加大，水体运动加快，侵蚀和水土流失也随之加重，但并不强烈，是农作的较好地区。15—25度斜坡地，侵蚀和块体运动比较剧烈，水土流失比较严重，能勉强农作，是农耕地的上限区。25度以上的陡坡地，雨水冲刷和块体运动加剧，侵蚀强烈，土层变薄，土壤贫瘠，裸岩增多，极易造成水土流失和石漠化。在陡坡开垦，在不具备垦殖条件的陡坡地从事农业生产活动，违背自然规律，对生态环境破坏极大。一方面，今年我州将全面启动石漠化治理工程。另一方面，一些群众又在制造新的石漠化。这个问题必须引起高度重视，采取有力措施，防患于未然，尽快治理，否则我们多年努力建设的生态环境就会毁于一旦；二是退耕地复耕的现象依然存在。实施退耕还林工程6年来，我州直接退耕60.9余万亩，退耕农户获得粮食和现金补助达7亿多元。现在，我州一些地方退耕还林工作出现反弹，少数农户又在25度以上的退耕地上复耕，有的坡度甚至达到70至80度，从坡脚一直到坡顶都种上了庄稼。据去年底我州对退耕地进行的检查，全州退耕地损失3045亩，被侵占600多亩，需补植补造36500亩。而且由于交通方便，损失和被侵占的部分大多在公路沿线，破坏生态建设造成的影响很坏。这种情况在我州一些石山半石山地区普遍存在，在这样的陡坡上种庄稼，基本上没有什么收益，是典型的广种薄收。现在我们一方面积极争取国家支持，千方百计退耕还林。但另一方面我们的一些群众退耕还林的意识却非常淡薄，在退耕还林的同时，又不断毁林开荒，对此千万不可熟视无睹；三是一些地方矿产资源开发破坏环境问题严重。过去，一些地方在矿产资源开发中，没有很好地做到“护我环境”，造成大面积土地表层和植被破坏却无人问津。矿产资源开发富裕了少数人，生态的修复、环境的治理，却让政府“买单”；四是生态建设项目安排重点不突出。国家对生态建设十分重视，出台了一系列扶持政策，投入大量资金，加快生态建设步伐，但我州在生态建设项目安排上重点不突出，布局不合理，在公路铁路沿线、重点风景名胜区、城镇周边看不到，体现不出成效；五是一些体制机制障碍影响生态建设成效。部分山林存在权属不清、责任不明、机制不活等问题，造成管护责任不明确，管理效果差，严重影响生态建设的总体形象；六是少数地方对生态建设重视不够。少数地方对土地开发利用不作规划、不加引导，对乱垦、乱砍、滥伐不制止、不处理，间接助长了坡地开垦、毁林种粮的行为，导致破坏生态环境问题的出现。

    再造秀美山川，建设生态文明，构建人与自然和谐相处的黔西南，是全面建设小康社会的基本要求。由于受岩溶地质地貌、山高坡陡等特殊条件的限制，我州生态环境总体上还比较脆弱，水土流失、土地石漠化还有进一步加剧和扩大的趋势，生态建设的任务十分繁重。全州各级各有关部门要本着对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，强化“保住青山绿水也是政绩”的理念，增强责任感和紧迫感，切实抓好生态建设，坚决遏制坡地过度开垦，推动我州生态环境可持续发展。

    二、采取措施，坚决治理坡地过度开垦问题

    我州热量充足，雨量充沛，适合多种生物生长，从自然学的角度来讲，只要不乱砍滥伐、乱开滥垦、破坏生态，不用人工建设就可自然形成良好的生态环境。然而从人类学的角度来讲，人类要发展，必须对资源进行开发和利用，而要开发，必然对环境造成一定的影响。关键是要改变人们不科学、低效率、掠夺式的生产方式和开发方式，用科学的、先进的、可持续的生产方式和开发方式取而代之，改善自然条件，避开导致水土流失、土地石漠化等不利因素，引导群众生产活动向与自然协调一致的方向发展。当前，对我州生态环境造成严重破坏、引发水土流失和土地石漠化的一个重要原因，就是坡地过度开垦，必须把治理坡地过度开垦作为当务之急的一件大事，作为刻不容缓的一件实事，采取有力措施，切实抓紧抓好。

    （一）坚决制止坡地过度开垦行为。从一定程度上讲，我州现有的优势是自然资源优势，有必要进行开发，但开发资源并不一定要破坏环境。当前我州少数群众在坡地过度开垦，这是对环境和资源的破坏。随着人口的增加，人口压力的增大，加之我州农民群众大都分布在边远贫困山区，生产条件差，增收门路少，收入不稳定，少数群众把增收的希望寄托在粮食总量的增长上，盲目地在坡地甚至陡坡地毁林毁草开垦种粮，以为多开荒多种庄稼就能多收粮。事实上，毁林开荒、刀耕火种、广种薄收，不但破坏了生态环境，还远不如在原有耕地里精耕细作所增加的收成多。前不久，林树森省长、王富玉副书记到我州调研指导工作，曾严肃指出我州坡地过度开垦的问题，要求加快治理。州委、州政府高度重视，陈敏书记要求各级党委、政府要立即采取有力措施，坚决制止坡地过度开垦。各级各有关部门从现在起，要把治理坡地过度开垦作为当前的一件大事要事急事来抓。加大宣传力度，引导农民群众不要在坡地上、特别是25度以上陡坡开荒。加大行政管理力度，坚决制止陡坡开垦、毁林开荒的行为。加大执法力度，对不听劝阻的，要依照有关法律法规，严肃追究违法人员的法律责任。当前已是春耕春播时节，已有一些群众上山开荒种粮了，还有一些群众正准备上山开荒种粮。各级政府要立即安排部署治理坡地过度开垦工作，明确职责，抓好落实，绝不允许再出现新的坡地垦荒现象，已开荒种粮的要坚决退下来，特别是在公路铁路沿线、重点风景名胜区、城镇周边可视范围内要先行突破，并逐步推进到其它区域。

    （二）进一步完善退耕还林政策。去年8月，国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，决定现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央安排财政资金，继续对退耕农户给予适当现金补助，生活补助金与管护挂钩，国务院退耕还林政策补助兑现工作将延长一个周期。对我州来说，原补助期内还有10.4亿元补助需要兑现，延长补助期后又将增加5.8亿元补助，总共将有16.2亿元要在今后分别补助给广大退耕农户。各级各有关部门要充分用好这一政策，坚决杜绝在退耕地上复耕，坚决杜绝在陡坡上开荒，坚决杜绝不退耕不还林，并抓好退耕地补植补造和荒山造林，巩固好退耕还林成果，建设好生态环境。近期，各县（市）、顶效开发区要集中人力对退耕地造林和荒山造林质量进行一次全面检查，防止少数群众领了退耕补助又复耕，领了造林款不造林。对检查中发现的退耕林地被复耕、占用、因灾损毁、造林质量不合格等问题，要坚决按照有关规定督促整改，直至达到预期效果，以确保25度以上坡耕地退得下、林草种得上、效果稳得住、生态效益好、群众能致富。

    （三）认真搞好生态建设规划。各县（市）、顶效开发区要高度重视生态建设规划工作，组织农业、林业、畜牧、交通、建设、国土资源等相关部门和乡镇，深入实地进行科学规划，制定切实可行的实施方案，指导生态建设，规范群众的生产行为。据统计，我州目前25度以上的坡耕地还有130多万亩，虽然国家目前暂时不安排退耕还林计划，但已明确将进一步摸清25度以上坡耕地情况，在深入调查研究、认真总结经验的基础上，制定新的退耕还林工程建设规划。因此，我州的规划工作必须先行，结合退耕还林规划超前编制好生态建设规划。规划要因地制宜、科学合理、综合全面，要把生态建设与农民接续产业统筹起来考虑，包括基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民建设、农户接续产业建设等方面的内容，并与本地产业发展规划、生态畜牧业规划、优质粮食基地规划、农业综合区划、新农村建设规划等结合起来。规划的原则是：25度以上坡地是耕地的必须退耕，宜林则林，宜草则草，宜药则药，宜茶则茶，宜椒则椒。是荒地的一律先封山，再根据规划科学开发，严禁乱砍滥伐、乱开滥垦。要因地制宜地规划特色农业，对特色种植业、特色林果业、特色养殖业、绿色食品、生态药业等的生产基地、生产规模、市场营销等进行科学规划，引导农民合理利用土地资源发展特色农业，按优势优先原则，有计划地建设生产基地，实现重点突破，带动整体开发，加快推进我州农村经济发展。

    （四）努力加快生态建设步伐。我州目前尚有宜林荒山300多万亩，必须在10年内完成绿化任务。剩下的宜林荒山，都是条件相对较差的，是造林的“硬骨头”，生态建设的任务十分繁重，我们必须加大工作和投入力度，努力加快生态建设步伐。一是抓好以封山育林、珠防工程、退耕还林补植补造为重点的林业生态建设。要突出重点，合理布局，当前尤其要抓好“三沿”（沿公路铁路、沿重点风景名胜区、沿城镇周边）绿化工作，所有的林业工程项目都要向“三沿”绿化工程倾斜。在“三沿”范围内，首先要严禁开荒，绝不允许出现垦荒现象。其次要绿化美化，绝不允许出现荒田荒土。要加大工作力度，把“三沿”绿化美化任务按山头地块路段分到各级各有关部门，力争到2011年完成任务并逐步扩大；二是抓好草地生态畜牧业。去年，我州８县（市）都列入省草地生态畜牧业试点县，今年晴隆、普安、兴仁、册亨、望谟等5个县又成为全省生态畜牧业推进行动首批启动县，要认真搞好规划，切实抓好项目的实施。在严格控制坡地开荒种粮的同时，有计划地退耕种草和开发人工草场，改良天然草场，努力增加人工种草面积，实施种草养畜，发展生态畜牧业，使我州在建设生态大州的同时，建成畜牧大州；三是充分挖掘生态农业潜力。发挥我州生态保存较好、生物资源丰富的优势，依托生态资源，引导农民群众积极发展林粮、林草、林药、林果、林茶间作，优化农业结构，实现高产、高效、优质、低耗，增加群众收入。要继续加大农业投入，增加粮食生产科技含量，使农民能够依靠科技提高粮食产量，满足群众粮食需求，使他们不再在坡地进行粮食生产；四是抓好人均半亩口粮田建设。根据我州气候条件和农业科技推广情况，只要农民人均拥有半亩有效灌溉的口粮田，吃饭问题是完全可以解决的。当前，我州人均已拥有0.33亩有效灌溉农田，只要进一步加快农村水利基础设施建设，结合正在和今后将要实施的农村饮水安全工程、“三小”工程、烟水工程、草水工程等，统筹用好包括巩固退耕还林成果专项资金在内的资金，完善配套设施，提高排灌水平，到2010年我州农村人口人均拥有半亩稳产高产基本口粮田是完全可以实现的。只要引导农民群众充分利用好人均半亩口粮田，就可以解决粮食问题，就用不着在坡地垦荒种粮；五是抓好石漠化治理。我州是典型的喀斯特岩溶山区，岩溶面积1559.6万亩，占全州国土面积的61.9%，石漠化面积736.9万亩，占国土面积的29%，其中重度以上石漠化面积370万亩，占石漠化面积的50%，是全省石漠化分布最集中、面积最大、程度最高的地区，石漠化给地方发展带来的困扰和制约很大，治理石漠化的任务艰巨而繁重。这些年，我州依托林业重点工程的实施，把石漠化治理与生态环境建设相结合，与产业结构调整相结合，与土地资源整理相结合，不断加大石漠化治理力度，探索并总结出了针对不同区域、不同地质特点的多种经济型治理模式和生态型治理模式，如以贞丰顶坛片区为代表的陡坡石旮旯地带种植花椒治理模式，以贞丰珉谷、安龙德卧、兴义则戎为代表的石山半石山地区种植金银花治理模式，以南北盘江流域干热河谷地带点播车桑子为代表的治理模式。林业等相关部门和各县（市）、顶效开发区要继续加强对现有治理模式的规范和完善，积极探索、总结和推广更多切实有效的石漠化治理模式，逐步从根本上解决制约我州发展的石漠化问题。去年，我州8县（市）列入了国家石漠化综合治理工程试点，今年要启动石漠化综合治理工作，各县（市）、顶效开发区要把植被恢复作为主要任务来抓，认真实施好牧草、金银花、花椒等种植项目，在提高生态效益的同时，增加群众的经济收入；六是抓好沼气工程建设和小水电代燃料工程。积极探索畜牧业的规模化生产和建设多户共用沼气池的路子，解决群众生活燃料需求问题，让群众不砍树、不破坏植被，减轻对生态环境的压力。通过多种渠道，共同建设和保护生态环境。

    （五）抓好集体林权制度改革。要保护森林资源，维护良好的生态环境，处理好保护生态和合理利用森林资源的关系，就必须还山于民、还林于民，让农民从中得到实惠，调动他们的积极性。要以农民得实惠、生态受保护为出发点和落脚点，全面推进集体林权制度改革。通过明确林权主体、完善管理体制、理顺经营关系，落实“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，基本建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转秩序规范、监管服务有效的现代林业产权制度，实现生态改善、农民增收、林业增效、林区和谐的目标。这项改革搞好了，就不会出现毁林开荒的现象，而会促使农民群众以更加高涨的热情去种树、去管理、去经营，从而加快生态建设的步伐。

    （六）加大生态环境保护力度。要综合采取行政、经济和技术的手段，切实防范森林火灾的发生，制止乱砍滥伐、毁林开荒。要防止矿山开采、公路建设、水电工程、城镇建设等造成植被和土地表层的破坏。谁破坏了，谁就要治理、修复。要合理核定载畜量，避免因滥牧导致草场退化、质量下降，覆盖度降低，引发生态问题。

    三、加强领导，确保治理坡地过度开垦工作取得实效

    一要落实领导责任。要把治理坡地过度开垦作为行政首长工程，作为州长工程、县（市）长工程、乡（镇）长工程来抓。各级政府是治理坡地过度开垦工作的第一责任主体，领导工作必须到位。各级领导干部要带头深入调研，创新机制，把生态建设的各项优惠政策用好用足用活。要统筹安排，分年度落实和实施规划，将规划落实到具体的项目上。要加强协调，对规划的项目要争取进入农业综合开发、林业建设、草地畜牧业、土地整理、新农村建设、小流域治理等项目，以保障项目的实施。要整合各类资金、项目和各项支农惠农政策，加大对项目的投入。要坚持领导在一线指挥、干部在一线工作，定期和不定期对项目实施进度和质量进行督查，了解工作实施情况，解决存在问题。要实行行政首长问责制，对不履行或未认真履行职责，工作不力、效果不好、影响治理任务完成的，要追究县（市）长、乡（镇）长的责任。要实行目标绩效考核，将项目落实到人、将地段分解到人，并将实施成效作为各级行政负责人、承办干部及技术人员政绩考核、技术考核的主要依据，并与其工作实绩、职称评定、工资、奖金等挂钩。

    二要落实管护责任。要切实加强对生态建设成果的保护，对种树、种草的地方要加强管理，制定切实有效的管护措施，按照“谁种植、谁管护、谁受益”的原则，落实管护责任。要把管护责任落实到山头地块、落实到户到人，并努力探索多种有效的管理形式，坚决杜绝毁林复耕的现象。要结合林权制度改革，明晰相关产权、权利和义务。要加大宣传力度，耐心细致地做好群众工作，宣讲生态建设的目的和重要意义，做到家喻户晓、人人皆知、积极参与。

    三要落实法律责任。要加大有关生态建设和环境保护的法律、政策执行落实力度，对违反法律法规乱砍滥伐林木、乱征乱占林地、毁林开垦、过度垦荒的，要依据法律法规从严从快处理，并严格做到“谁破坏、谁治理”，以起到警示、教育、惩戒作用，切实保护好生态环境，保护好我们的美好家园。

    同志们，治理坡地过度开垦，迫在眉睫；建设生态文明，势在必行。这项工作意义重大，功在当代，利在千秋。希望各级党委、政府要站在关注民生和生态安全的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，按照中央和省、州的统一部署，精心组织，周密部署，狠抓落实。要下大力，出重拳，坚决制止开荒种粮，坚决制止退林（草）复耕；绝不允许制造新的水土流失，绝不允许制造新的石漠化。要把治理坡地过度开垦这件大事办好，取得实实在在的效果，为建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的美好家园而努力奋斗！