在全州抗击雪凝灾害总结表彰大会上的讲话

（2008年4月9日）

陈　敏

同志们：

　　州委、州政府决定召开的这次全州抗击雪凝灾害总结表彰大会，主要任务是总结抗击雪凝灾害工作，表彰抗击雪凝灾害先进，进一步安排部署灾后重建与发展工作。在此，我代表州委、州人大、州政府、州政协，向受表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向全州参加抗击雪凝灾害的广大干部群众、驻州解放军、武警官兵和公安干警表示亲切的问候！向大力支持我州抗击雪凝灾害的各级部门、各界人士表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

　　一、众志成城，全力以赴，抗灾救灾工作取得重大胜利

　　今年1月12日至2月中旬，我州与全省其他地区一样，发生了历史上罕见的低温雨雪凝冻灾害，全州8县市及顶效开发区120个乡镇受灾，部分交通、通讯、供电、供水等设施一度中断，各类农作物、大小牲畜、渔业等遭受不同程度的损失，全州190万人受灾，直接经济损失9.77亿元。我州发生的这次雪凝灾害主要有两个特点：一是持续时间之长、受灾程度之深，是我州有气象资料记载以来50年未遇的；二是灾害发生初期，我州与其他兄弟市（州、地）相比，受灾程度较轻，但随着凝冻天气持续加剧，灾情不断加重，并呈现南部较轻、北部严重的态势。灾情发生后，州委、州政府坚持按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，多次召开会议，精心研究，及时部署，全州上下紧急行动起来，众志成城，全力以赴开展抗灾救灾，抗灾救灾工作取得了重大胜利。

　　（一）及时处置，启动应急预案。凝冻天气预报发布后，州委、州政府立即研究应对措施。随着气温持续下降，迅速启动了我州气象灾害应急预案，各级各有关部门按照预案所明确的工作责任，扎实做好各项预防准备工作，为战胜雪凝灾害赢得了先机。同时，通过州内主要新闻、通讯媒体及时发布“道路结冰预警信号”、“大雾橙色预警信号”，提醒和要求各级各部门及广大群众做好防灾抗灾救灾准备。

　　（二）加强领导，落实应对措施。为切实加强对抗击雪凝灾害应急处置工作的领导，及时成立了应急指挥部，全力抓好抗灾救灾各项工作。州委、州政府先后下发了5个文件，不断强化责任和措施，实行了抗灾救灾工作分级负责包保责任制，狠抓工作落实。各级各有关部门统筹兼顾，突出重点，做细工作，妥善安排春节期间群众的生产生活，做到了粮食、肉、蔬菜等物资储备充足，保证市场供应，让老百姓过上了一个愉快、吉祥的春节。

　　（三）突出重点，打好“三个保卫战”。一是打好电力保卫战。采取有力措施，努力保证天贵线、天广线等输变电线路安全通畅。出动应急抢险人员1.5万人（次）、车辆近2000辆（次），抢修因灾损坏的电力设施。组织58人的抢险队伍赶赴受灾严重的黔东南州支援电力设施抢修工作。组织150人的神枪手，作好射击破冰保输电线路安全的准备。二是打好电煤调运保卫战。为保障贵阳、遵义、六盘水等地的电煤需求，缓解全省用电压力，州委、州政府把电煤生产作为当前工作的重中之重来抓，采取日调度制，把生产任务落实到生产企业，要求企业从讲政治的高度，在确保安全生产的前提下，保质保量完成指标任务。同时，通过采取以煤换煤等形式征集州境内煤焦货场、煤场存煤，支持贵阳电厂、清镇电厂、鸭溪电厂、盘南电厂、盘县电厂、贵阳气源厂。三是打好交通运输保卫战。坚持在凝冻路段上路巡查，设立醒目标识，对凝冻路面铺沙、撒盐，危险地段实行24小时值守监管。分别在省际、州际交界处设立春运服务站，对公路营运客车进行逐车检查。全州共出动道路救援人员近9000人（次）、巡查救援车辆2400余辆（次）、检查各类车辆1.2万辆（次）、查处各类交通违法行为8000多起。

　　（四）上下联动，抓好通讯维护和市场监管。出动应急通讯技术抢修人员4878人（次），应急通讯抢险车辆564辆（次），竭力抓好通讯维护，完成应急通讯保障人工发电5420小时，抢修通讯故障2292次，完成矿区通讯抢修53次，保障重点乡镇通讯46次，抢修重要公路、铁路通讯147次，确保了受灾期间全州通讯基本畅通。卫生、工商、物价等部门出动工作人员1000余人（次）抓好市场监管，对全州农贸市场、商场等依法进行检查，保证各类商品特别是食品的正常、稳定、安全供应。

　　（五）关注民生，搞好救灾救济。及时把中央、省、州下达的救济资金、物资下拨发放到贫困农户手中。全州共发放救灾救济粮食1636吨，救济口粮人口9.8万人；衣物42万件、棉被1.62万床，救济人口12.8万人；发放救济金2069万元；发放2008年第一季度农村最低生活保障金2760万元，解决农村低保人口18.8万人;州慈善总会发放慈善款30万元，解决1000户贫困群众的生活困难。凝冻灾害期间，全州没有出现群众没饭吃、无房住、无衣穿、无被盖和被饿死、冻死现象。我州在抓好抗灾救灾工作的同时，积极参与和支持全省的抗灾救灾工作。向我省8个受灾严重的兄弟市（州、地）分别捐赠10万元慰问金；组织了15车近百吨肉、禽、蛋、蔬菜等生活必需品无偿支援贵阳市和省有关部门，向贵州大学送去价值10多万元的牛干巴、蜡烛等日常生活用品；州财政借给鸭溪电厂3000万元资金，以解决其支付拖欠煤矿货款。

　　二、广泛动员，周密部署，灾后重建与发展扎实有效

　　灾后重建，发展是根本，民生是核心。2月15日，州委、州政府召开了全州抗灾救灾和灾后重建电视电话会议，对全州灾后重建与发展作出全面部署，将工作重心转到灾后恢复重建与发展上来。会后，各级各部门认真按照“一手抓抗灾、一手抓重建”的要求，广泛动员，周密部署，自力更生，艰苦奋斗，扎实有效地推进灾后重建与发展。

　　（一）民生工作得到加强。妥善安排好因灾群众的生产生活，通过干部服务上门等最快捷的方式，将救济款和粮食、防寒衣被等救灾物资发放到受灾群众手中。及时组织整修、重建因灾倒塌和损坏的民房。各县市、顶效开发区积极组织开展“送温暖、献爱心”捐赠活动，全州共捐款197.41万元，帮助受灾群众渡过难关。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，及时有效地处置和消除因灾引发的各类不稳定因素。严厉打击哄抬物价、囤积物资等行为，平抑市场物价，保证粮、油、肉、疏菜等急需商品的市场供应，维护灾后群众正常的生产生活秩序。

　　（二）农业恢复生产有序推进。一是春耕备耕掀起热潮。及时调整春耕生产计划，召开州委农村工作会议和全州农业工作会议，全面安排部署春耕备耕工作。紧紧抓住灾后蔬菜市场供应紧张的机遇，将蔬菜种植面积由12万亩扩大至30万亩，州财政安排330万元专项资金加大对恢复蔬菜生产的扶持力度。农用物质储备工作有序推进，通过供销系统组织供应种子、农药、化肥等农用物资，工商、质监、物价等部门联合行动，整顿农资流通秩序，农业生产资料价格特别是化肥价格的基本稳定。截止4月3日，全州已储备杂交水稻种子1040吨、杂交玉米种子1955吨、化肥17.56万吨、农药439.3吨、农膜571.1吨；种植玉米30.45万亩、同比增长49.34%，水稻育秧可栽大田1.63万亩、同比增长63.1%，种植蔬菜18.98万亩、同比增长36%，移栽烤烟4.6万亩、与去年同期持平。二是林牧渔恢复工作进展顺利。目前，全州共清理林木2.3万立方米，补植补造2.5万亩；补种牧草6.99万亩；州县组成工作组深入受灾严重的万峰湖库区科学引导当地渔业健康、有序发展，帮助渔民增收。

　　（三）基础设施恢复重建进展较快。积极组织人员，采取有力措施，抓好以交通、电力、通讯等基础设施的恢复建设。全州各条线路恢复通车，我州已向省公路局申报128公里公路大中修工程计划，等待上级审查批复后实施；全州400伏及以下电网已重建加固完毕，2月25日实现了户户通电；恢复水源设施172处、输水管道263.13公里、恢复渠道44.13公里，解决48.39万人饮水困难；修复受损光缆近200千米、中断基站180多个，截止2月25日，全州所有P网基站的通信已全部恢复，全州固话、无线农话、小灵通及宽带的通信畅通。

　　（四）工业生产及安全生产开局良好。全州化工、建材和铁合金等企业均已恢复生产。在确保安全的前提下，加强组织调度，保证重点企业用电需求，3月以来，全州日供电量已达1605万千瓦时。组织煤矿企业迅速恢复生产，切实搞好电煤供应，做好与电厂签订长期供煤合同的工作，目前全州煤矿生产和电煤调运已基本恢复正常。各县市有关部门密切配合，对全州煤矿、道路交通、水上交通及非煤矿山等行业领域的安全生产工作进行督促检查和明查暗访，全州安全生产形势稳定。召开全州防火工作紧急电视电话会议，加强森林防火、群众家居防火工作，作好准备，提前防范，有效避免了火灾的发生。

　　面对这场严重的自然灾害，各级党委、政府经受住了一次执政能力的考验，广大干部经受住了一次工作作风的检验，在全州广大干部群众身上充分展现了“牢记宗旨、一心为民，众志成城、克难攻坚，忠于职守、甘于奉献，患难相助、和衷共济”的抗雪凝精神。总结这次抗击雪凝灾害工作，我们有几点深刻的体会：一是“三个代表”重要思想和科学发展观是我们克服困难、夺取胜利的思想武器。在灾害面前，全州各级各部门和广大干部、驻州解放军、武警官兵、公安干警时刻把灾区群众的安危冷暖挂在心上，把维护人民群众利益放在首位，用忠实实践“三个代表”重要思想、认真落实科学发展观的自觉行动，凝聚了人心，团结了群众。二是人民群众是我们克服困难、夺取胜利的力量源泉。广大群众是这场抗灾救灾斗争的主力军，在这场斗争中表现出来的同甘共苦、同舟共济的高尚品质，自力更生、自强不息的豪迈气概，是我们战胜天灾、推动发展的强大动力。三是基层组织是我们克服困难、夺取胜利的坚强保证。广大基层组织和党员同志在突如其来的自然灾害面前，带领群众抢险救灾，动员群众重建家园，发挥了战斗堡垒作用和先锋模范带头作用。

　　三、坚持不懈，统筹兼顾，全面完成今年经济社会发展的目标任务

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中强调：“要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。”在下步工作中，我们要继续弘扬抗雪凝精神，坚持好字优先、能快则快，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持不懈、统筹兼顾抓好灾后重建与发展的各项工作，努力实现今年经济发展“123”的预期目标，即全社会固定资产投资力争突破100亿元,生产总值力争达到200亿元,财政总收入突破30亿元。

　　（一）切实抓好“三农”工作。要认真贯彻落实中央、省委、州委农村工作会议精神，坚持以“五个培育”为抓手，进一步加快市场化、城镇化、产业化进程，扎实抓好各项“三农”工作，千方百计做到灾后农业不减产、农民能增收，努力推进社会主义新农村建设。当前，要突出抓好四个方面的工作：一是全力搞好春耕生产。要充分认识灾后恢复农业生产的紧迫性、艰巨性，明确责任，层层落实，确保春耕生产各项工作顺利开展。3月26日，国务院常务会议决定，立即采取增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等一系列措施，进一步加大对农业生产的政策支持力度。各级各有关部门要严格执行国家的各项支农惠农政策，加大人力、物力、财力的投入，在努力实现人均半亩口粮田目标上下功夫，在耕作技术、良种上下功夫，在科学调整种植结构上下功夫，全面掀起春耕生产热潮，使春季农业工作真正取得实效。二是大力发展草地畜牧业。2007年，我州畜牧业增加值占农业增加值的比重达35.9%，高于全省平均水平的1.6个百分点。可以看出，发展草地畜牧业，是农民实现增收的主要渠道。从今年起，省里开始实施“贵州省草地畜牧业推进行动计划”，我州共得到1.7亿元的资金投入。各县市各有关部门要牢牢抓住这一难得的发展机遇，加强组织领导，制定实施方案，强化资金管理，认真组织实施，切实抓出成效。三是积极推进农村集体林权制度改革。集体林权制度改革，是农村土地制度改革在林地上的拓展和发展，是把家庭承包责任制从耕地延伸到了林地，对于发展林业、保护生态、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。各级各有关部门必须深刻认识改革的重要性、艰巨性和复杂性，严格按照政策要求，扎实做好各项工作，确保改革顺利进行。四是切实加强农村基层组织建设。要坚持以正在开展的党的基层组织建设年活动为契机，全面抓好农村基层组织建设，不断提高农村基层干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，进一步增强农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力，努力为推进“三农”工作提供坚强的组织保证。

　　（二）切实抓好民生保障。要进一步妥善安排好困难群众的生产生活，着力解决灾区群众的吃粮、住房、生产恢复等实际困难问题。要坚持按照建得起、住得下、不浪费、保安全的原则，科学规划，统筹兼顾，全力抓好农村危房改造工作，让农村居住危房的困难群众尽快搬进安全舒适的新居。要进一步强化平安黔西南建设的各项措施，下大力解决治安突出问题，严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等犯罪活动，特别是确保纪念改革开放30周年和北京奥运会期间全州的社会治安良好，真正让广大人民群众有安全感。要扎实抓好信访工作，坚持实行领导包保责任制和领导带案下访制度，层层落实责任，加强矛盾排查纠纷调处工作，合理解决群众的信访诉求，通过解决上访群众的实际困难问题来促进信访问题的解决，积极预防和妥善处置群体性事件，积极维护社会稳定。要加大对矿山、交通运输、重大工程建设等重点领域安全生产的排查力度，明确责任，依法查处，有效防止安全生产事故的发生。要高度重视消防工作，避免人民群众的生命财产损失。要采取有力措施，通过增加有效供给和抑制不合理需求的途径，加强市场和价格监管，努力保证市场供应和价格基本稳定。

　　（三）切实抓好工业化建设。要严格执行国家的产业政策和宏观调控政策，充分发挥资源优势，坚持走新型工业化道路，努力推进工业化建设。要在继续做强做大煤炭、电力、黄金等产业的同时，大力发展劳动密集型产业，搞好加工贸易和服务贸易，着力解决“重工业不重、轻工业太轻”的问题，推动产业结构优化升级，促进经济增长方式的转变。要加强工业园区建设，形成主体功能区，以培育和发展工业集聚区为平台，以大力发展优势特色产业为载体，进一步提高我州工业化水平。各级各有关部门要充分认识和把握灾后电煤、农用物资等需求空间大的市场机遇，竭尽全力为企业搞好优质服务，协调组织好各大中型煤矿、水电站、重化工、煤化工等企业在安全生产的前提下开足马力生产，保证产品质量，最大限度地满足电煤供应和农资市场需求。

　　（四）切实抓好项目建设。要抓好以交通、水利为重点的基础设施建设，通过提升公路等级质量、加快交通网络建设和解决工程性缺水，不断改善项目建设的发展条件，增强经济的发展后劲。要严格贯彻执行去年州委、州政府先后出台的《关于整合资源加快经济发展的意见》、《关于促进煤炭产业健康发展的意见》等11个文件精神，正确处理好政府与企业的关系、县市与县市的关系、群众与企业的关系、企业与企业的关系，化解矛盾，加强调度，整合资源，着重解决项目开工不足、进展不快的问题，加快项目建设进度，为经济社会又好又快发展奠定坚实基础。要积极应对灾后的市场需求变化，变害为利，变被动为主动，充分发挥优势条件，及时调整和编制新的项目规划，努力做好大项目的前期准备工作，进一步完善项目库建设，切实搞好项目储备，加大“跑省跑部”工作力度，争取省有关厅局和国家有关部委的大力支持，促进新项目尽早立项、开工建设。

　　（五）切实抓好防灾减灾。这次雪凝灾害，暴露了我州基础设施建设较为脆弱、预防和应对气候灾害方面还存在一些薄弱环节等问题。我们要从这次历史上罕见的自然灾害中，认真总结经验教训，提高防灾减灾能力。一要提高基础设施建设的科技水平。在电力、交通、通信、供水等基础设施建设中，要充分考虑到气候、地质等灾害的影响，科学规划，科学设计，科学施工，增强抗灾和保障能力。二要加强应急体系和机制建设。要进一步修改、完善气象、地质等灾害应急预案，使其更具有科学性、针对性、可操作性和前瞻性。要加强制度建设，确保应急预案的启动实施有坚强的组织领导、精干的工作队伍、丰富的物资供应和足够的经费保障，形成工作机制，增强预防和处置突发事件的能力。三要重视气象防灾减灾工作。各级气象部门要坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的方针，认真分析问题，采取有效措施，增强监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性和防范应对的科学性，不断提高气象防灾减灾工作水平。各级各部门要大力支持气象部门的工作，积极为气象部门创造良好的工作环境，使气象部门充分发挥职能作用，努力为全州经济社会发展提供强有力的气象保障。

　　同志们，雪凝灾害过后，我们肩负的责任更加重大，承担的任务更加繁重。我们一定要坚定信心，团结一致，克服困难，开拓进取，扎实抓好灾后重建与发展，确保全面完成今年全州经济社会发展的目标任务，为建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的和谐黔西南而不懈努力。