陈文发

（2008年3月28日）

同志们：

    这次全州民政工作会议，是在全州上下深入学习贯彻落实党的十七大精神、抗御特大凝冻灾害取得阶段性胜利、灾后恢复重建正在全面展开的形势下召开的一次重要会议。会议的召开对于认真落实党中央、国务院和省、州党委政府的决策部署，夺取抗灾救灾工作的全面胜利，推进今年各项民政事业的发展，具有十分重要的意义。

    刚才，根强同志总结了2007年的民政工作，对今年各项民政工作作了具体部署。这是一个很好的报告，既有全省民政工作会议的主要精神，又有我州民政工作的总体思路和具体想法，报告内容丰富，重点突出，我完全同意。各县市、顶效开发区要认真抓好贯彻落实。会上，一些县市作了经验交流发言，希望大家相互学习交流，推动各项民政工作的开展。下面，我讲四点意见。

    一、认真贯彻落实党的十七大精神

    党的十七大把民政工作提到了前所未有的高度，摆在更加突出重要的位置来部署。各级民政部门要深入学习、深刻领会十七大精神实质，把思想和行动统一到十七大精神上来，抓好各项工作的落实。

    （一）坚持用党的十七大精神武装头脑。认真学习和深入贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期全州各级各部门的一项重大政治任务。各级民政部门必须高度重视，精心组织，切实抓好学习贯彻。要通过学习，系统完整地理解党的十七大报告的科学体系和丰富内涵，全面把握推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的各项部署。

    （二）坚持用党的十七大精神指导实践。全州各级民政干部，要着眼于我州民政工作的新实践、新发展，深入研究和解决民政工作中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，提出新思路，拿出新举措，不断增强机遇意识和责任意识，不断增强工作的主动性，努力体现工作的实效性，推进我州民政事业又好又快发展。

    （三）坚持用党的十七大精神推动工作。学习贯彻党的十七大精神，根本是坚持学以致用、学用相长。全州各级民政干部要着眼于民政工作面临的新形势、新任务、新要求，进一步开阔思路、勇于实践、不断创新，使我州的民政工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持把科学发展、促进社会和谐作为民政工作的主线，强化提高落实党和国家关于民政工作各项政策措施的本领和手段，促进社会发展，维护社会稳定。

    二、充分认识民政工作在构建和谐社会中的重要基础作用

    民政工作是党和国家的一项重要工作，在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，具有不可替代的基础性作用。

    （一）加强民政工作是构建和谐社会的重要内容。

    民政工作维护的是底线公平，实施的是基层管理，提供的是直接服务。民政工作通过搭建城乡社区建设平台，完善基层服务和管理网络；通过村级和社区政权建设，奠定国家政权基石；通过加强社会组织建设和管理，增强服务社会功能；通过保障城乡困难群众基本生活，促进社会公平和利益关系和谐；通过大力发展老龄事业，促进社会代际和谐；通过推动慈善事业发展，促进人际关系和谐；通过做好“双拥”和优抚安置工作，促进军政军民团结；通过社会事务管理，完善和延伸政府职能。这些都是构建和谐社会的基础性工作。民政部门只有把这些工作做实做好，才能有效维护社会公平正义，实现社会安定有序，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

    （二）加强民政工作是解决民生问题的重要途径。

    “民为邦本，本固邦宁”。民生问题是关系群众利益的大事。今年的全国“两会”，无论是温家宝总理的政府工作报告，还是人大代表、政协委员的提案、建议，都集中体现出对民生问题的高度关注。民政工作坚持以民为本、为民解困，直接服务于人民，服务于特殊困难群体，处在为民服务的前沿，最能体察困难群众的疾苦和需求，最能体现党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，最能体现立党为公、执政为民的本质要求。因此，加强民政工作，把“保障民生、落实民权、维护民利”的要求落到实处，让人民群众共享改革发展成果，对于平衡不同群体利益关系，促进不同收入阶层和谐共处，维护好人民群众的切身利益，具有十分重要的作用。

    （三）加强民政工作是建设服务型政府的重要体现。

    加快民政事业发展，建立健全高效的社会救助体系、开放的社会福利体系、完善的基层民主政治体系、规范的社会事务管理体系，是形成惠及全民的基本公共服务体系的重要举措，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要体现。因此，在新的形势下加强民政工作，有利于提高党的执政能力，有助于政府各项责任义务的落实，有利于增加群众对政府工作的满意度，有利于加快服务型政府建设。

    全州各级政府一定要充分认识民政工作在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，树立加强民政工作就是加强政府社会管理和公共服务职能的观念，不断增强做好新形势下民政工作的责任感、紧迫感和使命感，切实加强领导，努力把我州民政工作提高到一个新的水平。

    三、确保各项民政工作取得实效

    2008年，我们要把解决和改善民生作为民政工作的首要任务，坚持为民观念，解决好、维护好、发展好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，时刻关注人民群众的新期待，引导好、保护好、发挥好人民群众追求幸福美好生活的积极性和创造性。对2008年的工作，我再强调七个方面的问题：

    (一)着力抓好灾区群众生活安排和恢复重建工作。

    今年的低温凝冻灾害，给我州灾区群众的财产造成了重大损失。灾害发生后，州委、州政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，果断决策、精心研究、积极应对，全州上下全力开展抗灾救灾工作，抗灾救灾取得了阶段性成果，全州各级民政部门和广大干部职工，为抗灾救灾付出了艰辛的努力，做出了积极贡献。

    当前，我州的抗灾救灾工作已转入全面恢复重建阶段，尽快修复因灾倒塌损坏的群众住房是一项迫在眉睫的重要任务。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，要求尽快摸清灾区民房损毁情况，尽早安排部署重建工作。按照国务院、省委、省政府和州委、州政府的要求，灾区倒塌房屋重建工作由县级人民政府负责，民政部门统一组织，6月底前完成重建和修复任务。各县市、顶效开发区要发扬连续作战的作风，制定好本级实施方案，深入排查，严格责任，多方筹措资金，整合社会资源，加强督促指导，确保不少一户、不漏一人。

    在指导原则上，倒损民房恢复重建要做到“三坚持”：一是坚持科学规划，统筹协调安排。倒房重建要坚持与新农村和小城镇建设、人居环境治理相结合，与扶贫开发工作、改善群众生活相统一，与当地经济社会总体规划、公共基础设施建设相衔接，统筹搞好规划，科学选址设计，提高防灾避险的水平。二是坚持政府引导，尊重群众意愿。要在加强政府支持和补助力度的同时，动员社会各方面力量参与重建。要充分调动受灾群众积极性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生重建家园。三是坚持经济实用，保证质量安全。要立足当前、着眼长远，因地制宜、分类指导，根据灾区自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众承受能力的基础上，引导帮助倒房群众建造抗灾能力强、造价适中的房屋，改善群众的居住条件。

    在具体举措上，当前要集中力量做到“三抓紧”：一是抓紧摸清底数。各县市政府、顶效开发区管委要组织力量，逐村逐户排查核实民房倒塌损坏情况，全面掌握倒房户自救能力，分类统计，登记造册，为恢复重建工作提供准确详实的依据。中央要求这项工作要在2月底前完成，目前有的县还在调查摸底，必须要加快进度。二是抓紧制订规划。在摸清因灾倒房情况的基础上，各县市政府、顶效开发区管委要组织有关部门，因地制宜、科学论证，3月底前完成制订因灾倒房恢复重建规划和实施方案。要明确重建目标，分解落实责任，强化工作措施，抓紧组织实施。三是抓紧落实政策。县乡两级政府要切实加大投入力度，积极研究制定资金、物资和施工等方面的优惠政策和支持措施，通过申请国家补助、发放社会捐助、组织群众自筹等多种途径，帮助倒房群众克服困难、重建家园。民政部门对重灾县的低保户、五保户、特困户等给予重点补助，并尽快下拨重建补助资金。

    在工作目标上，要做到“两确保”：一是确保时间进度。中央要求，6月底前全面完成因灾倒房恢复重建工作。这是坚持以人为本、保障受灾群众安居乐业的重要政治任务。各县市、顶效开发区要精心组织，不折不扣按期完成。民政部门要做好牵头组织工作，建立倒房重建进展统计、考核和报告制度，加强督促检查，并及时向社会公布恢复重建情况。二是确保重建质量。各级各部门在千方百计帮助群众解决建房困难的同时，要高度重视施工质量，切实加强对建材供应、规划设计、施工组织、竣工验收等环节的监督检查和质量管理，依法严厉打击以次充好、哄抬物价、坑农骗农等行为，保质保量地完成重建任务。

    要结合因灾倒损房屋的恢复重建工作，扎实推进农村危房改造。从这次低温阴雨凝冻灾害损失情况看，农村困难群众住房抗灾能力普遍较低，因此，要在抓好因灾倒房重建的同时，统筹做好农村困难群众危房改造工作，切实提高抗灾能力。各级民政部门要牵头做好农村危房防灾改造的排查摸底和规划制订工作。

    今年的低温阴雨凝冻灾害，给灾区群众的生产生活造成重大影响，不仅加重了春荒缺粮群众的生活困难程度，而且新增了部分需要救助的人口。对此，全州各级民政部门务必引起高度重视，要采取有力措施，妥善安排好灾区群众的生活。一是务必保证救灾款物及时到位。要把前期安排的救灾经费尽快落实到位、发放到户。保证专款专用、重点使用。要抓紧调拨发放棉衣被、帐篷、粮食、食用油等生活物资，保证救助工作需要。二是务必保证受灾群众得到妥善安置。要按照困有所济、病有所医、老有所养、住有所居的要求，认真落实各项救助措施，切实做到工作到村、落实到户、不漏一人。要特别注意做好偏远贫困乡村灾害救助工作，保证最需要的群众能得到及时的救助。要切实安排好住房倒损群众的临时住所，加强断电乡村的粮食加工和供应保障。卫生部门要继续组织医疗队深入灾区送医送药，严防灾后疫情发生。教育部门要会同有关部门组织加快因灾损坏校舍修复，保证师生安全。三是务必保证城乡困难群众得到及时救助。要尽快将增拨的低保补助资金发放到户，加大本级财政投入，积极制订落实相关帮扶措施，全力帮助城乡低保户和低保边缘户、农村五保户以及残疾人等困难群体解决吃饭、取暖、就医、子女入学等方面的具体困难，确保城乡困难群众不因灾降低生活水平。四是务必保证救灾捐赠活动有序展开。要继续组织开展好社会救灾捐赠活动和对口帮扶工作，大力营造多数帮少数、无灾助有灾、全社会关心支持抗灾救灾工作的良好局面。要切实管好用好救灾捐赠款物，将款物使用情况和效果及时公布，自觉接受社会监督。

    (二)妥善处理好村级整合的遗留问题

    我州村级整合工作已于2007年9月底全部结束。全州由原有的2048个村整合为1097个村，整合率为53.56%，村干部由原来的9691人减少到4388人，减少了45.28%。通过合并村组数、减少村干部，降低了行政成本，减少了管理环节，提高了工作效率，农村基层组织更加健全，服务功能更加完备，必将有力地推动我州农村经济社会的全面发展，促进社会主义新农村建设。但也还存在一些不容忽视、亟待解决的遗留问题。主要有三个问题：

    一是贫困村问题。按照整合工作原则，要最大限度的保留贫困村村名，特别是要保留一类贫困村村名，但相邻两个或两个以上的贫困村，因为地理位置、人口数量等的关系，被整合为一个村，一方面贫困村总数减少，特别是二、三类贫困村大幅减少，另一方面贫困村所占比例明显增大。省扶贫办已承诺对贫困村的扶持资金仍按原计划执行，参照遵义市的办法实施。各县市、乡镇在资金、项目安排上要遵循原则。

    二是村干部报酬问题。村级整合后，除绝少数村外，平均每村面积约20平方公里、人口约3000人左右，村干部的工作范围和工作对象明显扩大，任务和责任进一步增加。整合前8县市的村干部月报酬在100到160元之间，明显偏低，不利于农村基层工作的开展。目前有的县市已经提高村干部报酬，没有调整的县要抓紧研究。顶效开发区作为全州的村级整合试点，整合后对村干部月报酬作了两次大的调整，现村干部月工资在1000元左右，村干部干劲十足，各项工作有声有色。各县市要结合地方财政实际，适当调整村干部报酬，调动村干部工作的积极性和主动性。

    三是村干部人员分流问题。村级整合后，特别是第七届村居委会换届后，村干部岗位相对减少，相当一部分村干部不再担任村干部，一些村支书、主任作另职安排。对于作另职安排的村干部，要认真做好他们的思想工作，确保村两委班子的团结；对于离任的村干部，除做好耐心细致的思想工作外，还要主动关心他们在生产生活中遇到的困难和问题，确保基层稳定。

    (三)认真做好村两委班子教育培训工作。

    第七届村（居）委会换届选举工作到3月底前全部结束。新的村两委班子中，有相当一部分村干部是新任，加上村级整合后，农村基层组织建设面临许多新情况、新问题，对村两委班子进行教育和培养显得尤其重要。州委州政府结合基层组织建设年活动，决定实施“五千村干部培训工程”，对村的4名常务干部进行一次全面培训，培训内容涉及基层政权建设、村级民主管理、依法行政、产业建设、计划生育、村级规划、生态文明等等。各县市、顶效开发区要把两委班子的教育和培训工作作为加强农村基层组织建设，推进基层民主政治的一项重要任务来抓，制定培训方案，有计划、有步骤进行全面培训，以提高他们的政策水平和依法办事能力。

    （四）尽快启动村级建设规划工作。

    村级整合后，一项重要的后续工作就是启动村级建设规划。这是源于我国农村从未进行过规划，发展、建设处于无序状态。2006年中央号召开展新农村建设，我州仅有省、州、县（市）的新农村示范点进行了规划，按现行村的数量计算，规划的村仅占1.6%，尚有98.4%的村需要进行规划。十七大号召要统筹城乡发展，村级规划必须先行。我州已开始启动此项工作，在全省应该是第一家，各县市务必要抓快抓好抓实。

    (五)不断完善城乡社会救助体系。

    社会救助体系建设，是完善社会保障体系的基础，是实现十七大提出的“人人享有基本生活保障”、“ 人人享有基本医疗卫生服务”的关键环节。各县市、顶效开发区要进一步加强领导，加大工作力度，加快工作步伐，抓紧健全完善以最低生活保障、五保供养、医疗救助和临时救助为主要内容，多种救助措施相衔接，覆盖全州城乡的社会救助体系。要密切关注城乡困难群众的生活状况，加快建立健全与经济增长和物价水平相适应的补助标准动态调整办法和正常增长机制，完善分类救助，增强救助效果，逐步提高城乡最低生活保障标准，切实化解物价上涨给城乡困难群众带来的影响。要积极建立临时救助制度，认真研究并妥善解决城乡贫困居民的突发性、临时性生活困难，采取有力措施，切实抓好临时救助制度建设，使社会救助有效延伸覆盖低保边缘群体和低收入群众，通过经常性救助与临时性救助、基本生活救助与专项救助以及配套优惠政策的有机结合，推进社会救助体系的健全完善。农村五保供养对象是农村中最困难的特殊群体，各县市必须按照《农村五保供养工作条例》关于“五保供养由财政保障”的要求，按标准足额兑现五保供养资金，要结合“霞光计划”的实施，加大资金投入，加大建设力度，努力在全州形成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五保供养服务机构网络。城乡医疗救助是帮助困难群众解决看病难、看病贵问题的制度性保证，是当前为民解困的重点内容，要加大资金投入，完善救助措施，本着方便群众、规范管理的原则，及时调整修改完善城乡医疗救助实施方案，让城乡困难群众看上病、看得起病、看得好病，不断提高困难群众的健康水平。

    （六）加快发展社会福利、慈善和老龄工作。

    党的十七大指出，在社会保障体系建设中，社会福利是重要基础，基本养老是重点内容，慈善事业是重要补充。社会福利、慈善和老龄工作在社会保障体系建设中作用突出、任务艰巨。要落实好十七大提出的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的要求，就要加大力度，大力推进社会福利、慈善和老龄事业的发展。对我州而言，慈善捐赠和福利彩票已成为我州社会福利事业发展的重要支撑，要大力挖掘社会资源，争取社会支持，扩大福利彩票发行规模。要进一步加强对福利彩票公益金的管理和使用的监管，为社会福利事业提供更大的支持。要坚持政府推动、政策引导、公众参与的原则，大力宣传慈善观念，增强全社会慈善意识、完善落实慈善捐助减免税收政策、健全慈善组织，坚持慈善“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，充分发挥慈善事业在社会保障体系中的重要补充作用。

    要积极应对老年人口增长快、未富先老、养老问题日益突出的形势，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，完善应对人口老龄化的各项政策措施，有效保障老年人的合法权益。要加大政策和资金支持力度加强养老服务设施建设，努力改变养老服务设施供给严重不足的状况；要积极采取“公办民营”、“民办公助”和政府购买服务等方式，大力推进养老服务社会化，形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务格局。     

    保障孤残儿童健康成长是各级政府的职责，要切实贯彻胡锦涛部书记关于使孤残儿童“与其他小朋友一样，在祖国的蓝天下健康幸福成长”的重要精神，完善和落实对孤儿养育、医疗、教育、就业、住房相配套的综合救助政策，结合实施民政部“蓝天计划”，积极推进儿童福利机构建设。

    （七）不断加强自身能力建设，努力提升服务水平。

    随着社会主义市场经济的飞速发展，民政工作同其他工作一样遇到了前所未有的许多新情况和新问题，基层和人民群众对民政工作的要求越来越高，民政部门必须要以科学发展观统揽全局，不断加强自身能力建设，将民政部门建设成学习型、服务型、创新型的优秀团队。

    一是以提高学习能力为基础，加强民政自身能力建设。民政工作涉及经济、政治、社会、自然等诸多学科和领域，具有很强的理论性和政策性。民政干部特别是领导干部要增强学习意识，注重提升学习能力，既要加强学习，又要善于学习，跟上日新月异的新时代，适应千变万化的新情况，应对错综复杂的新局面。要强化终身学习理念，不断地更新知识结构，及时掌握做好本职工作所需的各种新理论、新知识、新技术，努力使自己的认知水平适应新形势新任务的要求，适应提高党的执政能力的需要。要坚持理论联系实际，把握“具体问题具体分析”，努力改革思维方式，用新的思维方式不断研究新情况，解决新问题，实现新突破。

    二是以提高服务能力为重点，加强民政自身能力建设。民政工作直接与基层和人民群众紧密相连，涉及面广，具有很强的社会性、群众性和实践性，是党和政府行为的具体体现，是党的执政能力的具体体现。民政干部职工仅有强烈的事业心和责任感是远远不够的，必须着力提高依法行政、综合协调和群众工作三种能力，努力使自己具备较高的依法行政能力、灵活的综合协调能力和较强的群众工作能力。

    三是以提高创新能力为核心，加强民政自身能力建设。随着社会主义市场经济的深入发展，民政部门面临着许多新情况、新问题的挑战，要研究和解决的问题之多前所未有。这是经济和社会发展、社会转型时期的必然。民政部门必须适应新形势发展变化的需要，及时更新思想观念，调整工作思路，转变工作方式，跟上形势的发展变化。要注重确立创造性思维，努力提高创造性工作的能力，把创新作为工作的常态，在创新中实现工作的突破。

    四、加强领导，开创全州民政工作新局面

    今年的民政工作任务和要求已经明确，关键是抓好落实。全州各级政府要从维护改革发展稳定的大局出发，本着对党和人民高度负责的精神，切实加强对民政工作的领导，民政部门要强化能力建设，加大工作力度，完善工作机制，突出工作重点，努力开创民政工作新局面。

    一是要形成推动民政工作的整体合力。民政是政府履行公共服务和社会管理职能的重要部门，推动民政工作的开展，政府肩负着主导责任。温家宝总理曾经讲过：“从一定意义上来说，总理就是最大的民政部长，就是一个最直接的民政工作者”，各级政府领导要深刻理解和领会总理讲话的精神实质，主动自觉地加强对民政工作的领导。要把民政工作列入政府工作的议事日程，经常研究民政工作出现的新情况、新问题，及时帮助民政部门解决自身难以解决的问题。要将民政事业纳入当地经济和社会发展总体规划，列为解决民生的重要部署，切实加以落实。民政工作业务面广、涉及环节多、工作难度大，非常需要各有关部门的帮助支持。各有关部门要从齐心协力改善民生、努力构建和谐社会出发，结合自身职责，帮助支持民政部门解决工作中遇到的困难和问题。民政部门要主动沟通、主动协调，争取各有关部门的了解、理解和支持。民政事业是社会性的事业、群众性的工作，在坚持政府主导的前提下，扩大社会参与是发展民政事业的一个重要途径。要采取切实有力举措，广泛吸纳社会资源，动员、引导社会力量支持和参与民政事业。要在不断强化“政府主导、部门协作、社会参与”的民政事业发展机制，推动民政事业又好又快发展。

    二是要强化对民政事业的经费保障。为民政事业提供经费保障，就是为改善基本民生提供保障，就是为政府提供基本公共服务提供保障，这是由民政工作的性质决定的。这些年全州民政事业取得了长足发展，但经费投入不足，救助对象、优抚对象的生活水平偏低，敬老院、福利院等基础公共服务设施匮乏，与民政对象的需求、与全州经济社会发展水平不相适应的问题仍较突出。要充分发挥政府投入主渠道的作用，按照中央关于“健全公共财政体制，调整财政支出结构，把更多财政资金投入公共服务领域”的要求，认真落实林树森省长关于“财政增量部分首先用于解决困难群众的问题作为基本原则”的指示精神，加大民政事业的投入，及时合理安排救灾救济、城乡低保、农村五保供养和优抚安置、社会福利等专项资金，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益。近几年，中央和省不断加大民政经费的投入，并对州、县两级承担的民政资金比例作了明确规定，但是有的县落实不到位，甚至存在“零投入”的情况，这个问题要切实加以纠正。民政工作经费是保障民政工作正常开展的基本条件。随着民政工作范围不断拓展、工作任务大量增加，工作经费拮据制约民政工作开展的问题越来越突出，尤其是基层更为突出，致使工作正常开展受到严重影响，各级都要设法改变这种状况，积极为民政工作的顺利开展提供必要的经费保障，保障民政事业的健康发展。

    三是要夯实民政事业发展的基础。目前，各级民政部门机构编制人员力量与所承担的繁重艰巨的工作任务不相适应的矛盾十分突出，工作力量远远不适应实际需要。有的县，民政局的在编人员不足10人，大多数乡镇民政办只有1至2名工作人员，并且身兼多项工作任务，工作严重地超负荷运转；有的乡镇民政股形同虚设。这是严重制约民政工作开展的重大问题，各级政府要引起高度重视，努力为基层民政部门解决人员偏少的问题。各级民政部门要进一步加强民政干部队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的民政干部队伍。要加强思想建设，不断增强广大民政干部践行“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性和坚定性，真正做到权为民所用、情为民为系、利为民所谋，诚心诚意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、坚持不懈为群众做好事。要加强业务建设，不断提高民政干部尤其是领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。要加强作风建设，使广大民政干部始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务” 的工作宗旨，坚持深入群众、深入基层、深入实际，以求实的精神和务实的作风将保障民生、维护民利、落实民权的各项工作扎扎实实地落到实处，把党和政府对人民群众的关心送到千家万户，使广大人民群众切实感受到党和政府的温暖。