在全州党的基层组织建设年活动动员大会上的讲话

（2008年3月19日）

陈　敏

 

同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委《关于开展党的基层组织建设年活动的意见》，全面巩固和发展先进性教育活动成果，紧密结合我州实际，对在全州开展党的基层组织建设年活动进行动员部署。

　　今年2月，省委下发了《关于开展党的基层组织建设年活动的意见》，提出用1年时间在全省开展党的基层组织建设年活动，并就开展活动的目的意义、指导思想、总体目标、主要任务等作出了明确要求。州委对开展好这次活动非常重视，召开了州委常委会进行专题研究部署，制定了州委的贯彻落实意见和实施方案。全州各级党组织和广大党员干部一定要认真学习省委的意见和州委的贯彻落实意见，全面把握，深刻领会，把思想和行动统一到省委、州委的要求和部署上来，扎实开展我州党的基层组织建设年活动，确保取得实实在在的成效。

　　下面，根据州委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

　　一、提高认识，深刻把握开展党的基层组织建设年活动的重要意义

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策贯彻落实到基层的重要责任。在全州开展党的基层组织建设年活动，就是要以改革创新精神，进一步强化措施，全面推进党的建设各项工作任务的落实。全州各级党组织和广大党员干部，一定要充分认识开展这次活动的重要意义，切实增强工作的自觉性和责任感。

　　（一）开展党的基层组织建设年活动，是深入贯彻落实科学发展观的需要

　　党的十七大报告关于加强基层党的建设的一系列重要思想和工作部署，充分体现了科学发展观的本质要求，充分体现了以改革创新精神加强和改进党的建设的基本要求。科学发展观的第一要义是发展。基层党组织的第一要务是促进发展，深入贯彻落实科学发展观，就是要提高基层党组织带领群众加快当地经济社会发展的能力，使广大党员、干部成为经济社会发展的促进者。科学发展观的核心是以人为本。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，深入贯彻落实科学发展观，就是要求基层党组织要充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众、联系群众的工作。深入贯彻落实科学发展观，需要把包括基层党组织领导班子在内的各级领导班子，建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，把推动经济社会又好又快发展的任务和要求，落实到基层党的建设的各个方面。我们必须通过加强党的基层组织建设，来推动科学发展观的深入贯彻落实。

　　（二）开展党的基层组织建设年活动，是全面建设小康社会、构建和谐黔西南的需要

　　改革开放以来，我州经济社会各项事业取得了显著的成绩，呈现出经济提速增效、社会全面进步、民族团结和谐的喜人景象。但是，我州是一个欠发达、欠开发的少数民族自治州，在实现经济社会发展历史性跨越的进程中，还有一些值得注意的新情况新问题，比如，“三农”问题仍然突出，扶贫任务仍然艰巨，农业基础设施建设仍然滞后，农业产业化水平和农产品商品率低；少数干部还存在懒、庸、贪的问题，一些部门抓工作落实的力度还有待进一步加大等。解决好这些问题，迫切需要全州各级党组织尤其是基层党组织加强自身建设，进一步提高执政能力和领导水平，团结带领全州各族人民群众，扎实推进全面建设小康社会的各项事业，努力建设天蓝、地绿、水清、人和、业兴的和谐黔西南。

　　（三）开展党的基层组织建设年活动，是加强党的执政能力和先进性建设的需要

　　近年来，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，全州各级党组织认真贯彻落实中央四个长效机制文件、省委“1+9”文件和州委有关文件精神，大力实施党的基层组织先进性建设工程，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。但是，面对党的十七大、省第十次党代会和州第五次党代会提出的新任务、新要求，全州基层党的建设仍然存在不符合、不适应的问题。例如，全州村级整合后，有的农村基层党组织工作能力有待进一步提高，在团结带领党员和群众推动当地经济社会发展方面作用发挥不够好；有的矿产资源区、工业园区、水库移民区、旅游风景区党的基层组织，在正确处理群众与企业、利益与发展、个人与集体等方面的关系上认识不足，工作不到位，造成部分村民不断上访，严重影响了党群干群关系和党委政府在人民群众中的形象；有的基层党组织对发展党员工作重视不够，党员队伍年龄结构、文化结构不合理；极少数党员干部宗旨观念、执政意识淡薄，有的甚至以权谋私，走上违法犯罪道路等。这些问题虽然是在少数基层党组织和个别党员身上出现，但严重影响了党在人民群众中的形象，影响了党的路线方针政策在基层的贯彻执行。因此，在全州开展党的基层组织建设年活动，就是要进一步提高党员素质，加强基层党组织的执政能力建设，更好地体现党的先进性，充分发挥基层党组织在带领群众全面建设小康社会中的核心领导作用。

　　二、突出重点，认真落实开展党的基层组织建设年活动的工作任务

　　开展党的基层组织建设年活动，重点要围绕党的十七大、省第十次党代会和州第五次党代会对党的建设提出的新观点、新举措、新要求，全面提高全州党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力实现基层党组织领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。按照省委的部署，这次党的基层组织建设年活动分为动员部署、调查研究、深入实施、总结验收四个阶段，每个阶段的工作任务，在州委的实施方案中已经作了具体安排，下一步要着重从以下三个方面抓好各项工作任务的落实。

　　（一）抓好党员队伍建设，努力提高党员素质

　　全州各级党组织要紧紧围绕“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”这一目标要求，加强理论武装，健全长效机制，构建服务体系，改善队伍结构，把全州9万多名党员建设成为一支新时期带领人民群众实现富民兴州宏伟目标的先锋队。

　　一是坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员，为开展深入学习实践科学发展观活动奠定思想基础。要按照中央对在全党开展深入学习实践科学发展观活动的部署，深入调查研究，紧密结合我州实际，努力使广大党员特别是党员领导干部深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求，把科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力，成为“想干事、能干事、干成事”的模范。

　　二是坚持建立健全工作机制，使党员经常受教育、永葆先进性。要实施党员素质培养工程，研究制定2008—2012年党员教育培训工作规划。要建立党员教育联系会议制度，研究解决党员教育管理中出现的新情况新问题。要建立党员党性定期分析评议制度，使党员的党性得到锤炼，素质得到提升。要在全州党员队伍中开展学习党章活动，让广大党员成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

　　三是坚持创新活动载体，构建党员联系和服务群众工作体系。要组织党员开展党员承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，密切党同人民群众的血肉联系，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道。各级党组织要定期走访慰问生活困难党员、老党员和群众，帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题，使群众得到更多实惠。党员在联系和服务群众的实践中，要不断加强党性锻炼，提高自身素质，增强接受群众监督的自觉性。

　　四是坚持提高发展党员质量，优化党员队伍结构。要坚持发展党员“十六字”方针，做到严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，重点在工人、农民、知识分子和干部中发展党员，重点在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员，把各方面符合条件的优秀分子吸收到党内来，补充新鲜血液，壮大党的力量，优化党员队伍结构，增强党组织的生机与活力，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，把我们党建设成为优秀人才高度密集的政党，不断提高执政能力和领导水平，更好地团结和带领人民群众全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设步伐。

　　（二）加强党的基层组织建设，巩固党执政的组织基础

　　要以农村、机关、社区、库区、矿区、旅游景区、工业园区等为重点，全面抓好党的基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，开创全州党的基层组织建设新局面。

　　一是以村级整合为契机，大力加强农村基层党组织建设。各级各部门要深化农村党的建设“三级联创”，大力推进“三创三强”，要在阵地建设、党员教育管理、“三培两带”、农村中介组织与基层组织共同发展、壮大村级集体经济等五个方面取得新的突破。要结合本地实际，着力培育一批立足资源、面向市场的劳动密集型农特产品深加工、精加工企业；培育一批具有较强市场意识、掌握一定生产技能、适应现代农业发展需求的农村实用型人才队伍；培育一批农特产品销售的“有形市场”和“无形市场”；培育一批农特产品经济合作中介组织；培育一批适宜本地种植、养殖、加工，顺应市场需求的农特产品生产基地。要继续加强对全州村级党组织换届工作的领导和指导，在条件成熟的地方积极推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职工作，选好配强村级组织班子。

　　二是以健全制度为保障，大力加强机关基层党组织建设。要创新和完善机关党建工作机制，加强机关目标绩效管理考核制度建设，提高机关工作效率，推进机关作风建设和效能建设。要进一步完善和落实机关党委书记、总支部书记和支部书记年度述职制度，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型、法制型、责任型“六型”机关，实现好形象、好班子、好机制“三好”目标。

　　三是以示范带动为手段，大力加强社区、企业、学校和两新组织党的建设。要围绕“强化基础、提高素质、健全机制、示范带动”的工作思路，着力推进党建示范点建设，充分发挥示范点的带动作用。要继续推进“四进社区”试点工作，进一步完善社区党建工作机制，以服务群众为重点，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。要认真开展国有企业“四好”领导班子、“五好”党支部、“六先”党员队伍创建活动，推动国有企业党组织建设取得新进展。要创新学校、科研院所、文化团体等的党建工作，不断加强领导班子建设、职业道德建设和行风建设，大力弘扬先进文化。要加大新经济组织、新社会组织的党建工作力度，扩大党的工作覆盖面，提高党的社会影响力。

　　四是以构建和谐黔西南为目标，大力加强库区、矿区、旅游景区、工业园区党组织建设。当前，加强水库移民区、矿产资源区、旅游风景区、工业园区等地党的基层组织建设，对于推进全州改革发展稳定大局具有十分重要的意义，对于构建和谐黔西南具有十分重要的推动作用。各级党委要高度重视加强党的基层组织建设，以维护安定团结、促进生产发展为重点，构建和谐水库移民区；以深入开展村企共建、建设社会主义新农村为载体，构建和谐矿区和工业园区；以密切联系和服务群众、树立黔西南美好形象为目标，构建和谐旅游风景区。要进一步整顿软弱涣散农村基层党组织，不断加强领导班子建设，发展壮大党员队伍，强化党员教育管理，为构建和谐黔西南提供强有力的组织保证。

　　（三）推进党内基层民主建设，增强党的基层组织活力

　　党内民主是党的生命。要按照“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”的要求，推进党内基层民主建设的经常化、制度化和规范化，以党内民主推进社会民主，以党内和谐促进社会和谐。

　　一是尊重党员主体地位，保障党员民主权利。要认真落实党章有关规定，完善党的代表大会制度，推行党的代表大会代表任期制。要继续推进县级党代会常任制和乡镇党代会常任制试点工作，积极探索规范党代表权利和在党代会闭会期间发挥作用的有效方式和途径，建立党内重大决定、重要决策出台前征求党代表意见的制度。要贯彻落实《党员权利保障条例》，探索重大决策征求党员意见的做法。要建立和完善党内情况通报制度，建立各级党组织受理党员、党代表反映情况和社情民意的机制。

　　二是探索扩大党内基层民主的多种实现形式，扩大基层党内民主。要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。要健全基层党组织领导的、充满活力的群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。要扩大党务公开范围，不断增强党组织工作透明度。要组织党员参与党内事务，开展党员群众评议党员领导干部活动，为基层民主的发展创造良好环境。

　　三、加强领导，为开展党的基层组织建设年活动提供坚强组织保证

　　开展党的基层组织建设年活动，是全州党的政治生活中的一件大事，各级党组织要按照省委和州委的要求部署，结合实际，及时研究制定工作方案，高度重视，统筹安排，精心组织，确保党的基层组织建设年活动取得实效。

　　（一）加强领导，明确责任

　　全州党的基层组织建设年活动，在州委和州委党建工作领导小组的统一领导下，由州委党建工作领导小组办公室具体组织实施。各级党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，落实工作经费，明确责任人员，全面完成党的基层组织建设年活动的各项任务。各级党委（党组）要切实担负起开展好本地本部门本单位党的基层组织建设年活动的责任，主要负责同志要以高度的政治责任感、饱满的工作热情投身于建设年活动中，认真承担起第一责任人的责任，建立一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。

　　（二）加强督查，确保质量

　　州委党建工作领导小组办公室要建立党建督查队伍，抽调政治素质过硬、熟悉党务工作、有一定工作能力的干部组成督导组，深入基层和群众，采取多种方式，对各地的工作情况进行检查，督促指导各级党组织把各项工作任务落到实处。对开展活动取得明显效果，党员群众十分满意的单位和部门，要采取适当方式予以表彰；对完成任务不好、开展活动没有取得效果或效果不明显的单位，要责令进行限期整改或“补课”。

　　（三）加强创新，总结经验

　　全州各级党组织要在认真贯彻落实省委和州委有关精神的基础上，结合本地本部门本单位工作实际，积极探索，大胆实践，勇于创新。要尊重基层和群众的首创精神，创造行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容、创新活动方式。要充分借鉴在开展保持共产党员先进性教育活动、机关作风教育整顿活动等专项活动中形成的成功经验，结合实际创造性地加以运用，并善于总结新经验、新做法，用以指导全州基层组织建设工作。

　　（四）加强宣传，营造氛围

　　要积极培育先进典型，通过示范带动，推动全局工作。要认真制定党建宣传工作方案，加强舆论宣传，充分发挥报刊、电视台、互联网等媒体的作用，及时宣传、推广各地的好做法、好经验。全州各新闻单位要切实加强对党的基层组织建设年活动的宣传，对各地各部门涌现出的先进典型要重点报道，为党的基层组织建设年活动营造良好氛围。

　　同志们，深入扎实开展好党的基层组织建设年活动，意义深远，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以改革创新精神，扎实开展好党的基层组织建设年活动，使党员队伍素质有新提高、基层组织建设活力有新增强、党内基层民主建设有新进步、党建工作保障机制有新突破，全面推进党的建设新的伟大工程，为实现我州经济社会发展的历史性跨越提供坚强有力的组织保证。