州委副书记、州长  班程农

（2005年5月20）

尊敬的王副书记：

首先，我谨代表中共黔西南州委、州人民政府对王副书记一行到我州检查、指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面我就黔西南州经济社会发展情况作如下汇报：

一、基本州情及发展现状

黔西南州位于黔滇桂三省区结合部，属珠江水系南北盘江流域。全州国土面积16804平方公里。1982年5月1日建州。辖兴义、安龙、兴仁、贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟8个县市和顶效开发区。居住着布依、苗、回、彝、仡佬等35个民族，全州总人口309万人，其中少数民族占42％。这里资源富集，气候宜人，山川秀美，人民勤劳，是一块正在加快开发的热土。黔西南州地处南贵昆产业带和南北盘江红水河资源富集地带，在实施西部大开发中具有重要的战略地位。一是便捷的交通条件。黔西南州具有独特的区位优势和交通条件，南昆铁路和324、320国道横贯州境，州府所在地兴义市联接广西、云南、贵阳的高等级公路网络基本形成，关兴公路、兴义飞机场、西南水运出海中通道起步工程、西南成品油管道工程已经建成，黔西南州形成集公路、铁路、水运、航空、管道为一体的立体运输网络，成为西南地区优势互补的便捷通道和区域经济中联接各方的桥梁和纽带。二是独特的能源组合优势。黔西南州具有集水能、煤炭资源和电力、通道为一体的组合优势。已建成天生桥一、二级和鲁布革三个共装机312万千瓦的大型水电站和一批星罗棋布的中小型水电站，已开工建设的龙滩电站、平班电站、光照电站、鲁贡电站共装机540万千瓦。天生桥至广州50万伏三回交流、一回直流输变电线路投入使用，每年向广东送电100多亿度，是“西电东送”的重要电源、通道和枢纽。三是富集的矿产资源。目前已探明矿产40多种。其中煤炭储量达190亿吨、黄金储量500吨以上。正在开发建设和即将建成投产的贞丰烂泥沟、水银洞和普安泥堡三个特大型金矿，远景储量均在100吨以上，建成后年产黄金可达30万两，将成为大西南名副其实的“金三角”。四是重要的生态屏障。境内气候温和，雨量充沛，生物资源丰富，对发展特色经济特别是草地畜牧业具有得天独厚的优越条件。同时，又是珠江上游重要的生态屏障。五是神奇的旅游景区。州境内有国家级著名风景区马岭河峡谷风光、兴义万峰林和被誉为“高原明珠”的华南、西南地区蓄水量最大的人工湖---­­­万峰湖。还有独特的风景名胜和人文景观何应钦故居、安龙招堤、明十八先生墓、旧石器时代“兴义人”遗址、“贵州龙”化石、贞丰三岔河、兴义云湖山等一批特色景观，具有极大的开发价值。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省直各部门、各厅局的大力支持和帮助下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和中央、省的重大工作部署，牢固树立和落实科学发展观，在国家宏观调控政策和产业政策的指导下，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，扎实推进“电力兴州、矿产强州、农产富州、环境立州”战略，狠抓电力、矿产、农产、建材、制药、旅游六大产业，以工业化为重点，突破科技型、环保型、效益型产业，提升产业素质。物质文明、政治文明和精神文明得到全面发展。2004年，全州生产总值102亿元，增长13%；财政总收入12.62亿元，其中地方财政收入6.68亿元，增长29.2%；固定资产投资40亿元，增长23.1%；农民人均纯收入1646元，比上年净增105元，增长6.7%；城镇居民可支配收入7355元，增长14.1%。全州经济综合水平从建州时的全省挂末位次上升到全省第6位，在全国31个自治州中，从挂末位置上升到第13位。

2005年，我州主要预期目标是：生产总值增长12%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均纯收入增长6%以上，人口自然增长率控制在10.5‰以内。

当前我们正按照中央和省委的安排部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为重点，加强党的执政能力建设，为实现跨越式发展提供坚强保证。在开展先进性教育活动中，我们做到“两不误、两促进”，抓好“六件大事”，解决“十大热点问题”，推动全州经济持续快速健康协调发展。“六件大事”：一是抓好电力（兴义火电厂、马马岩、董箐、马岭河流域水电站和两个50万千伏变电站）；二是抓好煤炭生产，以安全促生产，以煤炭促电力，以煤炭促化工，实现大煤大电，煤、电、化产业群；三是抓好黄金生产（年产黄金10吨以上）；四是抓好重化工（年产聚氯乙烯40万吨、烧碱32万吨、电石44万吨）；五是抓好煤化工，建好贵州兴化2030项目（20万吨合成氨、30万吨尿素）；六是抓好农产，发展畜牧业。做大草场、做大品改、做大畜群、做大市场，使更多的农产品走入市场，带动更多农户脱贫致富。切实解决好“十个热点难点问题”：一是水库移民；二是征地拆迁；三是巧马林场职工生活困难；四是州体育场建设；五是兴化总厂改制；六是安全生产；七是环境保护；八是城乡特困群体生产生活；九是就业再就业；十是扶贫攻坚。这十个热点问题，州委、州政府已作了认真研究，州党政一把手负总责，州委、州政府相关领导牵头组织，有关部门参加，分组、分头解决。

今年以来全州经济运行情况：一是经济总量快速增长。一季度，全州完成生产总值18.07亿元，比上年同期增长14.8%。二是财政收入快速增长，存贷款余额不断增加。元至4月，全州财政总收入完成5.30亿元，比上年同期增长35.0%。其中，地方财政收入2.81亿元，比上年同期增长38.0%。全州金融机构各项存款113.57亿元，比年初增加8.34元。贷款余额63.11亿元，比年初增加2.96亿元。三是工业生产较快增长。全州规模以上工业实现工业增加值6.49亿元，比上年同期增长15.5%。四是固定资产投资平稳增长。全州限额以上固定资产投资完成7.41亿元，比上年同期增长9.7%。五是城镇居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入达2964元，比上年同期增长9.8%。实现社会消费品零售总额10.2亿元，比上年同期增长23.8%。

二、实现跨越式发展的初步设想

今年春节，胡锦涛总书记到黔西南州视察工作，给黔西南州带来了极大的鼓舞和精神动力，全州上下掀起学习和贯彻胡锦涛总书记到黔西南州的重要讲话及《胡锦涛总书记在贵州考察结束时的讲话》精神，“抢抓机遇，加快发展，实现历史性跨越”成为全州上下的一致共识，为了认真落实总书记的重要讲话精神，加快全州经济社会实现跨越式发展，根据我州所处的区位优势、资源条件和发展环境，在本世纪头二十年，坚持以科学发展观统领全局,依托资源，打造资源型经济将是我们的着力点,依靠大投入，促进大开发，形成大循环，实现大跨越。到2010年，全州生产总值将在“十五”的基础上翻一番，突破240亿元，财政总收入达30亿元左右，五年累计固定资产投资达400亿元以上。我们初步考虑重点抓好以下工作：

一是加强农业基础。着力调整农业结构，主攻农民增收，大力发展特色经济。以优质稻米、烤烟、茶叶、甘蔗、干鲜果、蔬菜、中药材以及油桐、油茶等特色农产为重点，主攻质量，增加总量，形成规模。以市场为导向，积极推进农产品标准化和质量安全体系建设。大力培育和扶持龙头企业，切实推进农业产业化进程。继续完善、规范和健全龙头企业与基地、农民之间的利益联结机制，积极发展订单农业，大力发展农村中介服务组织，提高农业商品化程度，不断增强农业产品的市场竞争力和农业经济对财政的贡献率。大力发展种草养畜，按照“三个做大”（草场、品改、畜群）、“两个扩张”（奶牛、波尔山羊）、“一个严防死守”（畜禽疫病防治）的要求，增加投入，扩大规模，调整结构，提高质量。推进百万亩草畜配套工程，努力争取国家支持岩溶山区草地畜牧业示范基地的建设。引进市场机制，积极发展畜禽产品精深加工，提高畜牧业产值和效益，力争畜牧业总产值占农业总产值的比重达50%以上。

二是全力加强基础设施建设。继续加强以交通为重点的基础设施建设，到2010年，建成两横（65＃和汕昆）高速公路和两纵（兴义至省城贵阳的高速公路连接和毕－水－兴）高等级公路的高速主骨架公路网。建设以经济路、旅游路为重点，基本形成连接高速公路、机场、铁路枢纽、重要港口、码头、主要工矿区、旅游目的地和县与县之间的二级公路网络。继续实施通乡油路改造工程，实现乡乡通油路或水泥路，95%以上的行政村通机动车。努力争取和推动南昆复线和隆百铁路前期工作取得重大进展，并在“十一五”期间开工建设。加强兴义机场营运管理，下大力培育客源市场。进一步改善南北盘江出海中通道的航运条件，充分发挥航运的优势，缓解南昆铁路和公路运输压力。以解决工程性缺水为重点，着力抓好水车田、坝潮、菁口、柘仑、桑郎水库和兴中灌区续建工程，加快盘江灌区前期工作，积极争取国家支持，早日开工建设，不断提高水资源调配能力。加快县城和重点城镇市政工程建设，增强城镇集聚力，提高城镇化水平。

三是突破“两电”建设。建设北盘江流域梯级电站、兴义电厂、安龙自备电厂、平班电站及一批中小型水电项目，到2010年全州电力装机容量达到1000万千瓦以上。加快兴仁至深圳500千伏输电大通道的建设，完成兴仁500千伏换流站、安龙500千伏变电站、德卧等220千伏变电站和一批110千伏变电站建设，完善供电网络，提高供电质量，增强全州用电自供能力。

四是加快煤炭开发。加快煤炭资源勘查，力争普兴矿区列入国家大型煤炭基地规划，今年开工建设糯东400万吨大型煤矿及建设一批安全、高效、低排污的大中型骨干矿井，到2010年实现煤炭生产能力2000万吨，形成“大煤保大电”、煤电联营、共同发展的新格局。

五是建设重化工、煤化工基地。以安龙昌宏化工为龙头，到2010年，形成年产64万吨电石、32万吨烧碱、40万吨聚氯乙烯的重化工基地；以实施兴化“2030”工程为重点，做大、做强煤化工产业，延长产业链，形成产业集群，以资源的高效利用和循环利用为核心，实现全州经济的可持续发展。

六是积极发展铝煤电联营。利用南昆铁路运输通道，充分发挥我州与广西百色地区各自的铝和煤、电优势，推进黔西南与广西百色地区的经济技术合作，实现铝、煤、电联营，到2010年，争取建成兴义电解铝及铝加工基地。

七是加快黄金开发。黔西南州黄金资源丰富，远景储量达500吨以上，要在积极作好黄金资源地质勘探基础上，加快贞丰水银洞、烂泥沟金矿建设，狠抓金龙、金兴公司原生矿选冶和扩能，推进泥堡、雄武、板其、大观等金矿风险勘探，到2010年实现黄金年生产能力50万两，建成西南黄金生产基地。

八是大力发展旅游、医药、建材、信息等产业。加强旅游规划，搞好配套服务，加强区域合作，全力打造我州特色旅游品牌，形成后续支柱产业。积极支持药业企业发展拥有自主知识产权的民族药和保健品，引导医药行业资产重组和结构调整。培育一批具有较强竞争力、年销售收入超亿元的制药企业，药业产值突破10亿元。以瑞安水泥为龙头，积极支持瑞安水泥第二条生产线建设。采取租赁、收购等方式置换一批小水泥，依靠科技进步，促进产业升级，力争年生产能力达到200万吨。加快信息产业发展步伐，完善信息通讯网络，积极推进政府上网工程和企业上网工程，创造条件发展信息业和制造业。

九是坚持两手抓、两手都要硬。牢牢把握先进文化的前进方向和舆论导向，努力做到贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力增强吸引力、感染力和针对性、实效性，引导和激励全州各族干部群众为全面建设小康社会、加快推进富民兴州事业而不懈奋斗。坚持团结鼓励、正面宣传为主的方针，围绕大局，把握导向，唱响主旋律。一手抓繁荣，一手抓管理。支持创作一批弘扬时代精神、富有民族特色的精神文化产品。加强对宣传文化阵地的管理，深入开展“扫黄”、“打非”工作，净化文化市场。以“三下乡”为代表，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。以办节为契机，拓展对外宣传渠道，扩大对外交流。认真贯彻中央、省委加强和改进未成年人思想道德建设的部署，注意发挥学校、家庭、社会、媒体的作用，把加强未成年人思想道德建设落到实处。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，开展“卫生与秩序”、“革陋习、树新风”活动，推进“生态家园文明村”创建，不断增强人民群众文明意识，提高城乡文明水平。

三、请求帮助解决的几个问题

为进一步加快我州经济社会的发展步伐，从根本上改变我州经济总量小，人均水平低，贫穷落后的面貌，请求帮助解决以下问题：

1、关于兴义火电厂问题。黔西南州是“西电东送”的重要电源点、重要通道和枢纽，水电开发力度逐年加大，总装机已达350 万千瓦(含界河)，但现在还没有火电厂，不利调峰。我州境内煤炭资源丰富，适宜建火电厂。兴义火电厂作为贵州省第三批“西电东送、黔电送粤”的重要项目，得到省委、省政府的关心和重视，已列入省的重点项目，写入省十届人大三次会议的《政府工作报告》。该项目可研报告已于2005年4月30日在贵阳通过审查,希望上级对该项目继续给予关心和支持，使其尽快开工建设，早日投产。

2、关于南昆铁路复线（威舍至南宁）问题。南昆铁路作为全国最大的扶贫路，建成通车后，对拉动黔西南州经济发展作出了巨大贡献。但随着沿线地区经济快速发展，南昆铁路运输已满足不了经济社会发展需要，仅黔西南州煤炭运输就超过700万吨，加上其它货运，黔西南州至广西段已超负荷运行。因此，希望帮助呼吁尽快立项建设南昆铁路（威舍至南宁）复线，以满足黔西南州和西南地区经济发展需要。

3、关于汕昆高速黔西南段问题。黔西南州是南贵昆产业带的中心腹地，近年来，随着黔西南州经济快速增长，原有的交通条件已不能满足需要，建设汕（头）昆（明）高速公路黔西南段迫在眉睫。目前，汕昆高速公路云南石林至罗平岔江段已动工建设，广西百色隆林段前期工作进展较好，贵州段（岔江至洪江）已进入规划工可阶段。同时，由于南盘江大桥和马岭河峡谷大桥均成病桥，严重影响黔西南州经济发展。希望给予关心和支持，使汕昆高速公路黔西南段早日动工建设。

4、关于建设珠江上游生态屏障问题。黔西南州地处珠江上游南、北盘江环抱之中，其生态的好坏将直接影响到珠江下游地区的安全。今年元月，南盘江上的万峰湖承担了珠江压咸补淡任务，紧急调水5亿立方，确保了珠江下游的用水安全。建设好珠江上游生态屏障，事关流域经济的健康发展。“十一五”期间，在生态建设上，重点规划100万亩竹基地、100万亩经济林、100万亩人工、半人工草地为主要建设内容的岩溶山区草地畜牧业工程建设和石漠化综合治理等重大生态建设项目，把生态建设与培育特色产业和增加农民收入紧密地结合起来，实现人与自然的和谐发展。恳请对该项目在政策、投入和技术支撑方面给予帮助。

5、关于水电工程移民补偿及安置的有关问题。由于现行体制和政策上的原因，移民问题十分突出。主要表现在四个方面：一是由于处于经济转轨期，电站建设及电力产品的供求已完全按市场化规律运作，而移民工作则是政府行为，移民的淹没补偿和工程占用土地的补偿仍按计划经济体制下出台的带有浓厚计划经济色彩的法规、政策运作。这就导致了水电站建设把压低工程投资的成本转嫁到移民这个最脆弱的群体上，移民的利益补偿同业主收益差距较大，由此而引起的矛盾又必须由地方政府来解决，把本应是移民同企业的矛盾，转嫁成同政府的矛盾，结果是“富了业主，苦了移民，累了政府，埋了隐患”。二是电站建设周期长，实物指标调查确定到实际补偿搬迁的时间间隔要4-6年，这段时间移民停止一切建设，阻碍了移民区的发展，这种无形损失也全部由移民群众承担，造成了移民对政府的强烈不满，埋下了不稳定因素。三是补偿标准过低，造成移民搬迁后无法重建。如龙滩水电站，黔西南州库区移民个人房屋及财产补偿户均不足10000元的移民就达5200多人，占龙滩水电站黔西南州库区应搬迁安置人数的20%，这部分移民搬迁后无法重建。四是受资源限制，对移民安置实行土地配置时，往往没有搬迁之前多，使移民长远发展受限。为此，对水电工程移民补偿及安置我们建议：一是应提高移民的补偿标准，使移民所得补偿能满足到新的安置点重点家园，恢复生产，确保移民搬迁安置后生产生活水平达到和超过当地居民的水平。二是根据国土资源部《关于印发＜关于完善征地补偿安置制度的指导意见＞的通知》（国土资发［2004］238号），对被国家重点水电工程建设征占用土地的失地农民，采取以土地加入企业股本金、参与分红的方式进行安置，或采取长效补偿机制，将耕地、园地、可开发利用的荒山按每年省级政府公布的年产值分年度进行长期补偿，切实解决失地农民的长远生计问题。三是政府停建令下达后到实际补偿搬迁这段时间，对库区农民停止发展造成的无形损失，根据当地社会经济发展的平均水平进行测算，由电站业主承担赔偿或补偿，计入电站建设成本。恳请予以关注。

6、关于将我州发展铝工业、煤化工基地纳入全省“十一五”发展规划的问题。根据能源、交通的有利条件，我们将利用广西平果铝氧化铝矿，发展电解铝及铝加工，建成铝煤电联营、上下游配套的大型铝工业基地。依托优质煤炭资源，发展煤、焦、化、电一体化大型企业集团，建设在西部具有一定影响的煤化工基地。请求将我州发展铝工业、煤化工业纳入全省“十一五”规划。

7、关于请求帮助解决“西电西用”问题。黔西南州现电力装机350万千瓦（含界河电站），加上在建和即将开工的电站总装机达1000万千瓦以上，有三交一直50万伏输电线路，每年向广东送电100多亿度，是“西电东送”的重要电源、通道和枢纽，但随着全州经济快速发展，电力供给十分紧张，处于坐在电力富矿上无电用的局面，能源优势并没有全面激活区域经济的高速发展，如何解决“西电西用”问题已是实现我州经济社会跨越式发展的一个重大现实问题，请求省在“十一五”规划中在我州电源点建设上除考虑区外电力电量平衡之外，充分考虑我州用电负荷的增长，如煤化工、重化工、铝工业基地等高耗能工业对电力发展需求，努力实现点对点直供，使电力优势真正变成经济优势。

8、关于请求将黔西南州民族文化宫列入“十一五”规划问题。我州是全国31个少数民族自治州中最年轻的自治州，布依族、苗族文化丰富多彩，但建州20多年来一直没有一座展示、交流、演绎民族文化的载体，因而，很有必要在“十一五”期间建设一座民族文化宫。请求将该项目列入“十一五”发展规划。