（2005年1月21日）

各位领导、各位代表：
　　出席省人大十届三次会议，听取了石秀诗省长作的《政府工作报告》，认为这个报告写得很好，符合贵州实际。总结去年的工作实事求是，分析当前的形势和机遇全面透彻，对今年的工作部署符合省情，很鼓舞人心，有很强的指导性和操作性，关键的问题是各地要抓好落实。
　　现就黔西南州经济社会发展现状和今年的工作思路汇报如下：
　　一、2004年黔西南州的经济社会发展保持了快速发展势头。
　　2004年，全州各级干部和各族群众，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，团结带领全州各族人民，努力解决突出矛盾，克服煤、电、油、运紧张和降雨偏晚、雨水偏少等困难，积极推进经济结构战略性调整，在资源开发、市场开拓、区位优势发挥、交通基础设施建设等方面发生了新变化，经济提速增效，出现加速发展的好势头。
　　国民经济和社会发展的主要目标全面完成。全年预计完成生产总值101亿元，比上年增长13%。其中第一产业增加值31亿元，增长7.1%；第二产业增加值38亿元，增长18%；第三产业增加值32亿元，增长14%。财政总收入12.62亿元，增长21.86%，其中地方财政收入6.68亿元，增长29.22%。社会消费品零售总额27.5亿元，增长15.7%。城镇居民人均可支配收入7300元，增长13%；农村居民人均纯收入1645元，增加104元。人口自然增长率降至9.87‰，年末总人口309万人。政治文明和精神文明建设取得新的进展，党的建设进一步加强，经济社会健康协调快速发展。
　　 “三农”工作进一步加强。认真贯彻落实党的各项农村政策，加大投入，改善农业基础设施，大力调整农业产业结构，积极发展畜牧业和烤烟、茶叶、甘蔗、林产、干鲜果、蔬菜、中药材、油桐油茶等优质农产，实现了农业增产、农民增收、农业经济增效。粮、油、烟、畜创新高。全年粮食总产量达102.3万吨，增长2.2%。油菜籽产量达2.53万吨，增长17.5%。烤烟增产增效，收购烟叶50余万担，增长21%，烟农收入2.63亿元。畜牧业在农业中的比重有较大提高。新阶段扶贫开发稳步推进，3.52万贫困人口越过温饱线， 6314人实现易地扶贫搬迁。
　　经济结构调整成效明显。我们以科学发展观为指导，根据国家宏观调控和产业政策以及市场需求，大力调整经济结构，在抓好农业的基础上，重点突破工业。煤、金、电、化、建、药等支柱产业和骨干龙头企业利税大幅增加，三次产业排序实现二三一结构，二产比例不断增大，达到37.6%，三产活跃，市场繁荣。经济效益和增长质量明显提高，发展优势产业、特色经济和“三型”（科技型、环保型、效益型）企业取得成效。
　　重点项目建设取得突破。兴义机场建成通航，西南水运出海中通道起步工程竣工，西南成品油管道工程黔西南段贯通，65＃高速黔西南段启动建设，过境高速马岭河峡谷大桥奠基。“两电”建设顺利推进，光照电站截流，平班电站首台机组发电，大田河电站和一批中小型水电项目扎实推进，兴义火电厂、马马崖电站、董箐电站项目前期工作进展顺利，兴仁换流站开工，安龙自备电厂前期工作取得进展。化工产业加速推进，安龙重化工基地启动建设，兴义化工总厂“2030”项目前期工作取得实质性进展。生态建设成效明显。认真实施退耕还林、天保、珠防工程，较好地完成了各项任务指标。30万亩金银花基地启动建设。
　　经济社会统筹协调发展。增加对社会事业的投入，教育、科技、文化、卫生、体育、广电、人口与计划生育等健康发展。普安、晴隆的“两基”通过省验收，“普九”人口覆盖率已达83%，农村中小学办学条件得到较大改善。农业实用技术推广扎实有效，运用新技术、新工艺改造传统产业取得了积极进展。人口过快增长的势头得到有效遏制，“村为主”工作扎实推进。社会文化事业、公共卫生事业得到加强。
　　认真落实促进就业和再就业各项政策措施，积极做好大中专毕业生的就业指导和服务工作。全州新增就业9866人，再就业3368人，城镇登记失业率3.96%。继续推进社会保障体系建设，“两个确保”实现100%，城镇居民最低生活保障基本做到应保尽保，“三条保障线”衔接良好。高度重视解决移民搬迁、城镇房屋拆迁、企业改制、拖欠农民工工资等问题，依法保护群众利益。安全生产实现“双降”，全年各类安全生产事故及死亡人数同比分别下降24%和25%。及时妥善处理了突发事件和自然灾害，加大对社会治安的整治力度，维护了社会政治稳定。
　　分析我州去年的经济形势，具有以下几个突出特点：一是生产总值增长13%，这是历年来增速最快的一年；二是财政总收入和地方财政收入均达到20%以上的增速，并实现均衡入库；三是农村居民人均收入大幅增长，是历年来农民得到实惠最多的一年；四是三次产业结构排序为二三一，二次产业呈加速趋势，产业结构调整已见成效。
　　存在的主要问题：一是投资、消费、出口拉动经济增长的三套马车，除了消费的增长较快外，投资和出口严重不足。特别是固定资产投资不足，我州只有几十个亿，只占全省平均数的一半，难以适应经济社会发展的需要。出口除新增的尿素以外，只有少量的矿产、烟草和白酒，难以参与国内外经济循环。二是供电不足、燃油紧缺、运力紧张，第一轮建成的公路网不堪重负。三是汕昆高速、二级收费公路前期工作和通乡油路、通村路网建设进展不理想。四是安全生产、征地拆迁、环境污染、移民工作等存在一些薄弱环节；就业、再就业空间不大；扶贫攻坚任重道远。这些问题都需要我们下大力解决。
　　二、省十届人大二次会议对我州代表团所提建议的答复和落实取得了明显成效。
　　在去年的省人大十届二次会议上，我州代表团在小组讨论上呼吁并以议案提案的形式提出希望省政府及有关部门帮助协调解决的问题，均得到了省政府及有关部门的较满意答复和支持，我州加大了跟踪落实的力度，使这些问题得到了有力推动并有了较大进展。
　　（一）关于请求尽快安排建设南盘江大桥的问题
　　省交通厅的答复：盘百公路安龙至洪江段于1997年12月建成通车,由贵州高速公路开发总公司建设和管理。该公路上的南盘江大桥为悬索桥, 日益增多的超载车辆对桥梁造成了严重损害, 致使大桥通过能力有所下降, 一度被迫中断交通。2003年贵州高速公路开发总公司邀请中交第一公路勘察设计研究院对该桥进行检测的结果是在对该桥进行适当维修加固后,仍能满足近几年交通流量的需要，为此, 已进行了维修。另外, 为了适应中、远期的运输需要, 省交通厅已委托中交第二公路勘察设计研究院进行洪江－安龙－兴义－江底高速公路建设的工程可行性研究, 争取得到国家发改委和交通部的支持和批准。一旦实施, 将彻底解决盘百公路标准偏低的问题, 南盘江上也将另建新桥。
　　（二）关于加快推进兴义火电厂项目前期工作的问题
　　省发展计划委员会和省经贸委分别作了答复：兴义火电厂（4x600MW 装机容量）已纳入我省第三批电源点规划,前期工作已启动, 争取“十一五”开工建设。项目法人组建已完成，各股东共同组建了“贵州兴义电力有限公司”，负责兴义火电厂建设。目前所选的普安水桥和兴义黔西村厂址的地勘工作已基本完成，项目可研将在今年1月底全面完成。
　　（三）关于兴义卷烟厂并入贵阳卷烟厂的问题
　　省经贸委答复后，我州在省委、省政府及省直有关部门的大力支持下， 从维护我省民族地区、贫困地区财政收入的角度, 向国家烟草局提出希望予以政策倾斜和扶持的要求,作了积极的争取, 做了大量的工作，国家烟草局已同意兴义卷烟厂作为生产点由贵阳卷烟厂实施兼并。去年，省委、省政府同意贵州五家卷烟厂整体整合为贵州黄果树烟草集团，兴义卷烟厂由新成立的黄果树集团作为分厂体制实施兼并，兼并工作正在顺利推进。
　　（四）关于龙滩水电站税费征管问题
　　1、关于征收龙滩电站耕地占用税的建议
　　建议提出后得到省国土资源厅和省财政厅的大力支持，并根据有关政策积极争取，经过多方努力，2004年我州应征收8000万元的耕地占用税已得到解决。
　　2、关于龙滩电站建设涉税分配问题建议
　　省发改委和省国家税务局的答复是: 我省和邻省在开发水电建设中,下游开发区与上游淹没区的矛盾十分突出。其中最关键的问题是淹没区移民的安置补偿和上游地区提出的补偿条件不能满足,已经对水电站建设造成了严重影响。龙滩电站就是一个明显的例子。近几年来,省不断地向国家反映以上问题,并且提出了下游电站对上游电站进行有关梯级效益补偿和按照库区淹没耕地和人口的比例对受淹没地区进行电站有关税费的分配等建议,用于库区后期扶持，巩固和提高库区移民的生产生活水平, 已经引起国家的重视,正在着手研究有关梯级效益补偿和大型界河水电站库区淹没补偿中有关利益分配问题。目前, 国家已经批准三峡电站在库区利税分配问题上, 按照工程综合淹没实物的比例进行分税的方案, 为我省的电站的分税问题提供了一个参照模式。对发电环节的税收分配，国家税务总局明确: 对跨省、市、自治区的发电厂(站)电力产品所实现的增值税如何分配问题, 应由有关省、自治区、直辖市税务局商定。根据规定, 将妥善地协调和解决天生桥一、二级电站的税收分配问题。对于龙滩电站,将积极配合省政府及相关部门与广西协商, 以确定合理的分配比例，确保我省应得利益。对电站的税收征收管理应按现行税法的有关规定, 由电站核算地税务机关进行征收管理。
　　3、关于龙滩库区维护基金分配及计提标准的问题
　　省发展计划委员会的答复：省政府历来非常重视, 在对待每一个大中型水电站的有关移民后期扶持问题上, 都充分利用国家现行规定和标准。鉴于国家对库区维护基金的提取都有现行规定, 包括龙滩电站等界河电站在内的有关大中型电站的库区维护基金必须按照国家有关规定进行提取。另外, 为了加大对库区后期扶持的力度, 我省正在拟草向国家争取提高库区维护基金提取标准的意见, 希望得到国家的支持。
　　此外，我州代表还以提建议的形式向省政府及有关部门反映急需帮助协调解决的问题，如关于批准安龙昌宏化工12万吨/年聚氯乙烯和10万吨/烧碱项目的建议 ，关于批准兴义化工总厂“2030”技改项目可研报告的建议，关于关(岭)兴(仁)公路顶(效)至兴(仁)段有偿转让给省高速公路开发总公司管理的建议，关于加大四个贫困县“两基”攻坚支持力度的建议等等均得到了省政府和有关部门满意答复与大力支持。在此，我们对省委、省政府及省直各部门对黔西南州的大力支持和帮助，再次表示衷心的感谢。
　　三、2005年工作目标及思路
　　秀诗省长《政府工作报告》确定的目标和任务，既求真务实，又留有余地，通过全省上下的共同努力，目标任务完全可以实现。结合我州实际，初步确定2005年我州国民经济和社会发展的主要预期目标为：全州生产总值增长12%以上；财政总收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均纯收入增长6%以上；新增就业5300人；人口自然增长率控制在10.5‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下几个方面的工作。
　　加快工业化进程，推进经济结构调整。工业的重点是加快煤、电、金、化、建、药等产业开发。在煤炭产业上，按照“大煤保大电”和提高利用率的要求，合理规划，加强地勘，关小建大，建设符合环保要求、附加值高的煤炭产业。电力产业，重点是建成平班电站，加快光照、大田河电站建设进度，动工建设兴义火电厂、马马崖电站、董箐电站、赵家渡电站、兴仁换流站、安龙变电站，积极做好兴仁麻沙河流域电站、自备电厂前期工作。继续推进黄金原生矿勘探开发，建设贞丰烂泥沟金矿、水银洞矿二期工程，推进泥堡、雄武、板其、大观等金矿风险勘探。推进安龙重化工基地建设，动工建设兴义化工总厂与湖北宜化合作的“2030”工程。以瑞安水泥为龙头，依靠科技进步，做大做强建材产业，提高经济效益。鼓励扶持制药企业自主研发中成药和民族医药品牌。此外，大力发展旅游业和围绕各产业发展相配套的服务业，建设一专业市场和物流中心。
　　加大支持“三农”力度，保持农业发展好势头。一是着力抓好粮油、烤烟、畜牧、甘蔗、茶叶、干鲜果、蔬菜、中草药农业八大产业建设，以优质农产为核心，促进农副产品加工，带动农民增收致富。二是重点培育和扶持龙头企业，规范和健全龙头企业与农民之间的利益联接机制，积极推进农业产业化经营。三是抓好农产品市场建设，培育市场机制，积极发展“订单农业”。四是大力实施劳务培训，推进农村富余劳动力有序转移。五是确保扶贫攻坚稳步实施，解决88个乡镇、1210个贫困村扶贫开发，加强与宁波市的对口帮扶工作，继续做好智力支边、科技扶贫、移民安置等工作。
　　发挥投资拉动作用，努力扩大投资规模。一是加快交通、水利等基础设施建设。加快65号国道黔西南段建设，动工建设兴义过境高速、顶兴公路、毕（节）水（城）兴（义）高等级公路兴义至威舍段、册亨至八渡公路，力争汕昆高速黔西南段、兴仁至安龙二级收费公路、一批通乡油路和通过公路立项。抓好水车田、坝潮等水库和兴中灌区续建工程，力争盘江灌区、贞龙灌区等一批水利工作立项建设。二是扎实推进工业项目建设。煤、金、电、化等项目建设进度上要有突破，加大投资力度，拉动经济发展。三是加快城镇化步伐。突出兴义市区域中心地位，构建中等城市的基本框架。以兴义城市新区、各县所在地、项效为重点，加速推进铁路、公路、水运、矿区沿线的重点小城镇建设，加快城镇水、电、路、污水和垃圾处理等基础建设，提高城镇化水平。四是加强林业生态建设。要加快林纸一体化项目的前期工作，继续抓好退耕还林、珠防工程和30万亩金银花项目建设。
　　充分发挥比较优势，推进区域经济协调发展。按照科技型、环保型、效益型的产业发展思路，加快南昆产业带建设；以兴义和各县城建设为中心，构建兴（义）－安（龙）－兴（仁）－普（安）－贞（丰）城镇链，加快“兴（义）－安（龙）－兴（仁）半小时经济圈”建设；加速建成兴义民航高新技术产业区、大型物流中心和奶业基地，安龙、兴义重化工基地，贞丰黄金基地，兴仁西北煤炭基地，晴隆晴北煤焦基地，北盘江水电基础，册亨、望谟林、菜、畜、糖、油生产加工基地等，形成各具特色的产业群。
　　继续深化体制改革，扩大对内对外开放。积极推进优强企业联合重组，完成兴义卷烟厂并入贵州黄果树集团工作，积极推进兴义化工总厂与湖北宜化集团的联合重组，借船出海，占领市场，扩大规模，提高水平。完善投资管理体制，严格按照行政许可制度，清理制约我州经济社会发展的不合理规定，创造良好的投资环境，构筑全方位、多层次、宽领域的大开放格局。
　　推进各项事业协调发展，构建和谐社会。做好就业再就业和社会保障工作，全面落实好促进就业和各项政策，稳步推进养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度。积极实施经济与社会和人口与资源、环境协调发展战略，人才强州和科技兴州战略。巩固“两基”攻坚成果，确保册亨、望谟“两基”验收。加强公共卫生体系建设，逐步建立和完善新型农村合作医疗制度，实行重点传染病预防控制目标责任制，落实各种重大传染病和地方病防治措施。加快发展文化事业和文化产业。切实加强人口与计划生育工作，实现人口控制目标。加强资源环境保护，合理开发国土资源，提高资源利用效益。加强社会治安防范和综合治理，全力维护社会稳定。
　　2004年黔西南州经济和社会发展，在省委、省政府的正确领导和省直有关部门的大力支持帮助下，取得了较显著的成绩，为2005年的加快发展打下了一定的基础。新的一年，我们将根据省委、省政府的工作部署，按照以上的目标和思路，加大工作力度，促进全州经济社会的快速健康发展。当前，在全州经济社会发展中，面临的困难和问题仍然很多，希望得到省委、省政府及省直部门的指导和帮助。目前，迫切需要省政府帮助协调解决的主要问题是北盘江流域水电站开发、兴义火电厂、南昆铁路复线、汕昆高速公路、移民工作等5个方面：
　　（一）关于加快北盘江流域梯级水电站开发建设的问题
　　为加快北盘江水电开发步伐，在“西电东送”中发挥重要作用，省委、省政府十分重视北盘江流域梯级水电站的开发， 2004年1月15日在贵阳正式组建了由黔、粤等七家投资方组成的贵州北盘江水电开发有限公司，并确定在2010年前完成北盘江干流茅口以下河段光照、马马崖、董箐三个梯级水电项目的开发建设。作为龙头电站的光照水电站已进入建设期，2004年完成投资4.5亿元，累计完成投资5.2亿元，占概算总投资的10%，2005年计划投资5亿元，力争汛前项目通过国家发改委批准，完成建设用地手续、实施移民安置规划，完成大坝施工及相关工程项目的招标工作后转入主体工程施工阶段。　　
　　马马崖电站在2004年4月进行预可研报告时，因发现下岩滑坡体，存在极大投资风险，经反复踏勘、咨询和研究论证，2004年8月又重新拿出了“一站分两站”的《开发方式研究专题报告》，11月水利规划设计总院会同省发改委在贵阳通过了审查，目前前期工作已进入预可研的勘测设计阶段。
　　董箐电站预可研报告于2004年10月完成，11月水电站规划设计总院对董箐电站预可研报告组织审查，基本达到了规程要求，坝址比选以下坝址为佳，并考虑龙滩400米高程影响，补充完善设计报告。目前，可行性研究各项相关工作都在紧张有序推进。
　　由于下游的龙滩电站已开工建设，将于2007年投产，一旦龙滩电站实施400米高程方案，今后水头损失更大。因此，马马崖、董箐电站的建设必须加快，务必赶在龙滩电站水库蓄水淹没之前启动建设，并在龙滩电站之前或至少同步建成。恳请省政府加大对北盘江马马崖、董箐梯级电站开发的指导和支持力度，纳入“十五”期动工重点项目，并协调有关厅局给予全方位配合支持，尽快开工建设马马崖、董箐电站。
　　（二）关于加快兴义电厂建设步伐的问题
　　在省委、省政府的关心支持和省发改委等省直有关部门的帮助下，2004年8月，由黔、桂、鲁、粤四省六方组成的最终法人组建方案得以审批通过，按照省政府的指示和省发改委的要求，我州积极协调配合投资各方和设计单位，加速推进项目的各项前期工作。9月28日，在兴义正式组建了兴义电厂项目公司。11月兴义电厂（4×600MW）新建工程初可研报告正式审查通过。按照“煤电联营”及“大煤保大电”的原则，电煤基地建设也在加紧进行。普安糯东井田、泥堡井田、幸福井田、地瓜井田和兴仁白马山井田的地勘进度加快，以上五大井田的一期规模超过1000万吨，完全满足电厂的用煤需要。目前，普安水桥选址和兴义黔西村选址的地勘工作已经结束，均符合建厂条件。为实现兴义电厂“十一五”期间竣工发电投产的目标，恳请省政府继续给予兴义电厂项目建设大力支持，把兴义电厂配套的运煤公路、干线公路建设纳入省交通厅2005年计划，协调省有关厅局在土地审批、项目审批、电网接入等方面支持配合，加快前期工作进程，力争2005年上半年开工建设。
　　（三）关于尽快修建南昆铁路威舍－－南宁段复线问题。　
　　南昆铁路全长898.6公里，1997年11月全线建成通车投入营运后，为南昆产业带建设注入强大的活力，有力把推动了沿线地区经济的快速发展。但是，随着区域经济的不断发展壮大，铁路区域协作的不断推进，黔西南州南下广西的货运量在逐年增大，2003年，仅黔西南州煤炭通过南昆铁路线运输就达500万吨，2004年达到700万吨以上，加上其他货运，威舍至南宁段铁路运输已超负荷运行，已不能满足铁路沿线地区经济发展的需要。为此，请省政府帮助呼吁，尽快修建南昆铁路威舍－－南宁复线，以解决南昆线运力紧张的问题。
　　（四）关于汕（头）昆（明）高速公路黔西南段建设问题。
　　近年来，随着我州经济快速增长和交通条件的改善，公路交通流量也随之活跃起来，原有的公路交通条件已不能满足运输发展的需要。特别是国道324线改造通车后，每日行驶车辆近万辆，交通量年均增长率达12%以上。目前，汕头至昆明高速公路云南石林至兴义岔江（云贵两省交界）段和广西南宁至百色段已全线开工建设，百色至岔江段（大部分在黔西南州境内）已进入工可阶段。恳请省政府及有关部门高度重视汕昆高速公路黔西南州段建设问题，力争早日动工兴建。
　　（五）关于水电工程移民补偿及安置的有关问题
　　由于现行体制和政策上的原因，移民问题仍存在十分尖锐的矛盾。主要表现在四个方面：一是由于处于经济转轨期，电站建设及电力产品的供求已完全按市场化规律运作，而移民工作则是政府行为，移民的淹没补偿和工程占用土地的补偿仍按计划经济体制下出台的带有浓厚计划经济色彩的法规、政策运作。这就导致了水电站建设把压低工程投资的成本转嫁到移民这个最脆弱的群体上，移民的利益补偿同业主收益差距巨大，由此而引起的矛盾又必须由地方政府来解决，把本应是移民同企业的矛盾，转嫁成同政府的矛盾，结果是“富了业主，苦了移民，累了政府，埋下了隐患”。二是电站建设周期长，实物指标调查确定到实际补偿搬迁的时间间隔要4-6年，这段时间移民停止一切建设，阻滞了移民区的发展，这种无形损失也全部由移民群众承担，造成了移民对政府的强烈不满，埋下了不稳定因素。三是补偿标准过低，造成移民搬迁后无法重建。如龙滩水电站，黔西南州库区移民个人房屋及财产补偿户均不足10000元的移民就达5200多人，占龙滩水电站黔西南州库区应搬迁安置25993人的20%，这部分移民搬迁后无法重建。四是受资源限制，对移民安置实行土地配置时，往往没有搬迁之前多，使移民长远发展受限。
　　为此，对水电工程移民补偿及安置我们建议：
　　1、应提高移民的补偿标准，使移民所得补偿能满足到新的安置点重建家园，恢复生产，确保移民搬迁安置后生产生活水平达到和超过当地居民的水平。
　　2、根据国土资源部《关于印发<关于完善征地补偿安置制度的指导意见>的通知》（国土资发［2004］238号），对被国家重点水电工程建设征占用土地的失地农民，采取以土地加入企业股本金、参与分红的方式进行安置，或采取长效补偿机制，将耕地、园地、可开发利用的荒山按每年省级政府公布的年产值分年度进行长期补偿，切实解决失地农民的长远生计问题。
　　3、政府停建令下达后到实际补偿搬迁这段时间，对库区农民停止发展造成的无形损失，根据当地社会经济发展的平均水平进行测算，由电站业主承担赔偿或补偿，计入电站建设成本。