州人民政府州长　　班程农
（2004年8月31日）

同志们：

    州委四届六次全体（扩大）会议刚刚结束，州政府决定召开这次全体会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省政府第五次全体会议和州委四届六次全体(扩大)会议精神，进一步明确下半年的奋斗目标，分析研究当前面临的形势和问题，切实加强政府自身建设，确保全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项目标任务。

    下面，我就今年以来全州经济和社会发展情况和下阶段的工作讲三个方面的意见。

    一、认清形势，坚定信心，确保预期目标的顺利实现

　　今年以来，全州各级各部门在州委的领导下，按照科学发展观的要求，围绕年初确定的总体思路和发展目标，坚持中心不动摇，坚持发展不放松，扎实工作，狠抓落实，继续保持了经济社会快速协调健康发展的良好势头。据统计，上半年全州完成生产总值39.11亿元，占全年任务的41.0%，比上年同期增长12.1%，其中第一产业增加值8.75亿元，增长8.5%，居全省第二位；第二产业增加值14.06亿元，增长14.4%，居全省第七位；第三产业增加值16.3亿元，增长11.9%，居全省第二位。元至7月，财政总收入完成7.23亿元，为预算的62.88%，增长30.11%，速度排全省第三位。其中地方财政收入3.72亿元，增长44.52%，为预算的64.7%，排全省第一位。限额以上固定资产投资10.04亿元，增长11.4%，其中基本建设投资完成6.43亿元，更新改造投资完成1.27亿元，两项投资与上年同期大致持平。社会商品销售总额13.82亿元，增长14.6%。金融机构各项存款余额89.26亿元，比年初增长13.0%，各项贷款余额55.56亿元，比年初增长0.6%。城镇居民人均可支配收入达4475元，增长20.1%，人均消费支出2982元，增长1.6%。农民人均现金收入735元，增长7.3%。低于全省0.9个百分点。

　　从元至7月完成的主要经济指标和预期目标对比来看，全年要完成生产总值100亿元，上半年完成了41%，增速超过11%，形成“上四下六”的基本格局，但是，我们千万不能放慢步伐，必须继续保持11%的发展速度或更高一点，100亿元的目标才有可能实现。财政总收入完成了预算的62.88%，增速明显快于往年，但是我们内定的目标是12亿元以上，也就是说要在预期的基础上争取多完成5000万元以上，所以千万不可掉以轻心，要继续加大征收力度，千方百计完成12亿元的目标。固定资产投资由于受国家宏观调控政策的影响，限额以上固定资产投资明显放缓，年初确定的45亿的目标，按目前的速度，形势非常严峻。在工业方面，元至7月，全州规模以上工业企业完成增加值12.08亿元，同比增长了10.6%，全州纳入考核的157户重点工业企业实现利润总额1.44亿元，同比增长2倍多，创历史最好水平。从主要工业产品产量来看，原煤（规模以上）生产550.83万吨，增长33.3%；黄金1577.63千克，增长100%；电石5573吨，增长457.0%；水泥65.86万吨，增长23.4%；合成氨5.11万吨，增长9.7%；白酒1257.6千升，增长4.7%；卷烟11.17亿支，下降1.8%；发电量58.39亿度，下降17.5%。元至7月的其它经济指标也呈现了快速增长的好势头。当前我州经济发展还具备不少有利条件：一是省委九届五次全体（扩大）会议提出加大力度实施西部大开发战略，掀起新一轮西部大开发的高潮，省对各地的支持力度必将加大，有利于我州争取更多的项目和投资。二是国家投资体制改革启动，为扩大投资规模营造了有利的体制环境，州外投资主体到我州投资的积极性高，招商引资形势看好。三是当前我州经济已进入加快发展的阶段，今年元至7月全州经济增长的良好势头，为完成新的奋斗目标奠定了较好的基础。四是随着平班电站、光照电站、烂泥沟金矿、紫木凼金矿以及30万吨以上规模煤矿等重点项目的推进，一些电力和煤炭项目即将建成投产，有利于发挥我州的工业生产能力。五是随着兴义机场的开通营运，为进入我州的商家和游客提供更加便利的条件，对我州招商引资和旅游业的发展将产生不可估量的推动作用。综合分析，今年后四个月全州经济社会发展的环境会进一步趋好，只要我们坚定信心、认真谋划、措施得当、扎实工作，年初确定的各项目标任务完全可以实现。

　　二、着力解决发展中的矛盾和问题，努力推进经济社会快速协调健康发展

　　当前，我州经济社会发展既面临有利的条件和机遇，也存在一些突出的矛盾和问题。认真做好今后四个月的工作，不仅关系到全年经济社会发展各项目标的顺利实现，而且对明年乃至今后一个时期的发展都将产生重要的影响。各级各部门要按照州委四届六次全体（扩大）会议的要求，紧紧抓住发展这个第一要务，继续认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，着力解决发展中的矛盾和问题，处理好发展、改革与　稳定三者的关系，努力保持经济社会发展的良好势头。
（一）关于电力、运力问题。经济的快速增长必然带来对电力、运力需求的大幅增长。目前我州在电力和运力上的供求矛盾十分突出，电力、运力是制约当前经济发展的主要“瓶颈”。电力方面。截至7月份，中央企业发电量仅为58.39亿度，比去年同期下降17.5%，对地方的供电将受到影响。兴义供电局截至7月份向地方售电7.53亿度，预计到年底可完成售电14.5亿度，离原计划全年售电16亿度的目标，存在缺口1.5亿度。地方小水电由于受到今年枯水期较长的影响，发电量也明显低于去年。根据测算今年我州工业用电需求在20亿度以上，电力不足，必然给工业企业的正常运转带来极大的困难。运力方面。去年通过铁路、公路和水运外销的煤炭达700万吨，今年的目标是850万吨，但是由于南昆铁路运力渐趋饱和，增量不大，公路运力受运输成本加大的影响，公路运输的外运量明显减少，加上水运总量有限，我州对外运输的供求矛盾更加突出。因此，今后四个月必须认真做好经济运行预警和监控工作，及时采取有针对性的调控措施，搞好综合协调，努力缓解电力、运力紧张的不利局面。一是要加强电力调度工作，既要保证“西电东送”需要，又要满足全州城乡居民和重点企业生产用电。坚决制止低效率、高耗能、低产出、高污染项目进入我州。广泛开展节约用电，千方百计降低能耗。二是要争取国家电网和电力企业的支持，争取将部分骨干重点企业纳入省级供电计划。三是要保重点、压一般，着力保证民用电和重点行业、重点企业用电，加大对发展潜力大、财政贡献大企业的电力协调和支持，确保重点行业、重点企业、重点产品稳定增长。四是要加强与铁路部门的协调，确保铁路外运煤炭600万吨以上。五是要努力克服公路对外运输积极性不高的局面，正确引导，采取适当的减负措施，建设农产品绿色通道，推动公路运输量的增长。同时，要重视水上运输的协调，提高水上运输量。六是要加强县乡公路特别是矿区公路、进场进站公路的建设和养护，提高公路等级和质量，确保短距离运输的顺畅。　

　　（二）关于固定资产投资问题。今年固定资产投资的目标是要完成45亿元。1－7月，限额以上固定资产投资仅完成10.04亿元，除基本建设和更新改造两项投资与上年同期大致持平外，房地产开发和其它投资均出现下滑，形势十分严峻。其原因主要是受国家宏观调控政策、内需拉动乏力、银行投资不足、项目融资困难、冻结土地审批手续、部分项目土地征用困难、房屋拆迁难和设计变更等因素的影响，一些重点投资项目进度缓慢，一些该开工的项目没有开工，一些项目虽已开工但由于施工组织和协调抓得不力、措施不到位以及资金不足等原因停建或缓建。这些问题若不高度重视，预期的目标将难以实现。今后四个月，我们要重点抓好以下工作：一是要扎扎实实抓好项目建设。在千方百计确保已开工骨干项目建设进度的同时，积极争取国家和省的支持，开工建设一批新的重大项目和中小型项目，重点突破兴义火电厂、北盘江流域电站、重化工基地、规模煤矿和公路交通项目建设。二是要把招商引资作为扩大固定资产投资规模的一项重要措施来抓。各地要充分利用当前国内社会资金充裕、我州招商引资环境改善、各类投资者投资积极性高等有利因素，把我州的招商引资工作推上一个新的台阶。在招商引资工作中千万不能饥不择食，要警惕污染环境、浪费资源、技术落后的企业向我州转移。与此同时，要加快项目库建设，尽快准备一批大项目、好项目，专门用于对外招商。三是要认真领会和贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》，充分利用新政策，抓好我州的投融资工作，吸引各方面资金参与我州的项目建设。四是要加快财政性专项资金的支出进度，确保资金支出到位，发挥投资效益。

　　（三）关于安全生产问题。今年1－7月，全州共发生各类事故299起，同比增长22起，上升8%，占省下达全年控制指标的57%；死亡205人，同比增加14人，上升7%，其中重大事故9起，死亡35人，同比上升10%。由于安全事故起数和死亡人数与去年同期相比，双双上升，离“双降”的差距大，在全省位次靠后，受到了省政府的问责。在发生的各类事故中，除水上交通未发生事故和火灾事故比去年同期有较大幅度下降外，道路交通和煤矿仍是事故多发领域，两者事故起数占总数的78.6%，死亡人数占总死亡人数的86.3%。此外，建设工程施工、非煤矿山、民爆物品等领域的安全状况也不容乐观。安全生产基础工作还不是很牢固，事故隐患仍然很多，稍有不慎就有可能发生事故。8月上旬，在兴仁召开全州安全生产工作会议以后，当月又接连发生4起安全生产事故，死亡13人，形势仍很严峻。今后4个月的工作任务还十分艰巨，大家一定要保持清醒的头脑，绷紧安全生产这根弦，突出重点，切实抓好以下几方面的工作：一是要突出抓好道路交通和煤矿等重点领域的安全生产工作。交通安全方面要重点解决公路货运超限运输的问题，继续加强对机动车和驾驶员的管理，严厉查纠各种违法违章行为，整治事故多发段点，切实扭转公路交通安全事故频发的严峻形势。煤矿安全方面要一手抓打击无证非法煤矿，坚决关死、关实无证非法煤矿；一手抓有证煤矿的准入和生产管理规范，督促煤矿企业合法生产，抓好“一通三防”，完善安全生产基本条件。二是要加强对非煤矿山、工程施工、人员密集场所消防等重点领域的安全整治工作，与此同时，扎实推进建设、质监、旅游、电力、林业、教育等行业或领域的安全整治工作，重视地质等自然灾害的防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。三是要切实加强领导，抓好安全生产责任制的落实。四是要严格执法力度，一旦发生安全生产事故，要严格按照“四不放过”的原则，一查到底。政府工作人员对安全生产监督检查不力，玩忽职守，失职渎职，甚至利用职权包庇业主，导致发生重特大事故的，要严肃追究其行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任；生产经营单位主要负责人置安全生产有关规定于不顾，造成安全生产事故的要加大责任追究力度。

　　（四）关于维护社会稳定问题。今年以来，州县群体越级上访事件接二连三发生，尤其是聚众到州人民政府静坐、上访、闹访事件不断，严重影响了州委、州政府机关工作秩序。为此，州委、州政府高度重视，花了大量的精力来处理上访工作，不同程度地对当前的经济工作带来影响。从目前发生的情况看，我们对上访问题重视不够，处理有失公允，是引发上访、群访的原因之一，在这一点上，各级各部门要高度重视。我们要从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，充分认识维护社会稳定的极端重要性，扎扎实实地做好维护社会稳定的各项工作，真正担负起确保一方平安的政治责任。各级各部门要认真落实中央和省有关维护社会稳定的各项措施和要求，对本地区本部门存在的不稳定因素逐一排查，有针对性地采取措施。要重点解决好旧城改造、房屋拆迁、征地补偿、库区移民安置、环境污染、下岗职工再就业和大中专毕业生就业等方面存在的问题；解决好拖欠工程款和民工工资问题；解决好贫困地区扶贫和城镇弱势群体的生活问题。加快建立健全社会保障体系，完善职工基本养老保险制度和失业保险制度。要加强信访工作，坚持依法办事，坚持按政策办事，正确处理人民内部矛盾，坚决维护大多数群众的合法权益。要开展经常性的社会治安综合治理工作，促进社会治安的明显好转，维护社会稳定。

　　（五）关于“环境立州”问题。环境从大的方面来讲是由自然生态环境和人文环境组成，就我州提出的“环境立州”战略来说，一方面是营造一个推动现实经济社会发展的环境，主要是投资环境；另一方面是在资源的开发中，注重环境保护，实现可持续发展，不为子孙后代留下隐患的生态环境治理与保护。“环境立州”就是要围绕这“两个环境”来抓。投资环境方面。随着我州立体交通网络的形成，能源、通讯产业的发展以及城镇基础设施建设的不断加快，我州的投资硬环境得到了较大的改善，但是在投资软环境上存在的问题还不少。主要表现在：一些地方在招商引资、外商服务、外商投诉上缺乏一个良好的机制保障；存在优惠政策不具体，执行政策不公平，导致不平等竞争等问题；一些部门观念滞后，强调部门利益，注重部门特权，相互协调性较差以及有法不依、执法不严、办事效率低、服务质量差，以权谋私，吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派、搭车收费等现象仍然存在；一些地方社会治安环境差，外商缺乏安全感等等。这些现象严重地影响了我州的投资形象。而外来投资者除了关注交通、能源、通讯等投资硬环境外，大多更加看重的是投资软环境。因此，我们要把主要精力放在改善投资软环境上，在继续抓好硬环境建设的基础上，着力加大改善软环境的力度，营造稳定的政策环境、公平竞争的市场环境、体制和科技的创新环境、安全的社会环境和完善的法制环境。在生态环境方面。目前存在的问题也十分突出，一是矿区生态破坏严重，特别是金矿区和煤矿区，无证开采、私挖滥采、浪费资源、破坏植被、污染环境、地质灾害频发等现象十分严重，因环境问题引发的群体性纠纷正在增多。二是水环境污染较为严重，绝大多数城镇污水未经处理直接排放，工业企业污水处理工艺落后，排放量严重超标，导致流经城镇和工矿区的河段受到严重污染。三是城镇环保基础设施严重滞后，污水处理率、垃圾无害化处理率低，城镇气化率、绿化覆盖率、城镇道路设施等与城镇现代化的要求差距较大。四是一些不符合国家产业政策的重污染、高能耗企业在短期内难以取缔。五是一些地方领导干部在处理发展与保护问题上，存在急功近利的思想，环境与资源忧患意识不强，不能正确处理好环境、资源与发展的关系，常以牺牲环境为代价上项目，造成环境的破坏和资源的浪费。为此，各级政府要严格按照国家和省的要求，增强历史责任感和紧迫感，强化政府在环境保护中的作用，继续抓好环境目标责任书的落实，加大依法保护和治理环境的力度，坚决查处破坏环境的各种违法违规行为，依靠科技进步，推进环境保护工作。要加大宣传力度，动员全社会力量参与环境保护，为建设一个山川秀丽、环境优美、社会进步的黔西南，促进经济社会的可持续发展作出贡献。

　　（六）关于农民增收问题。在农民增收问题上，年初我们提出确保农民人均纯收入在去年基础上增收80元，力争达到100元，实现“保八争百”的目标，这是一个不能忽视的硬指标。不能搞平时工作不追踪、督促有到位、措施不落实、到年终才算总帐的做法。要坚定不移地把农民增收作为“三农”问题的核心，抓紧抓实。一是要抓好粮食生产。努力克服因干旱使全州水稻种植计划未完成的不利局面，抓住今年下半年气候适宜农作物生长的良好时机，加强大秋作物的田间管理，高度重视病虫害防治工作，确保秋粮增产，努力实现年初确定的粮食总产量103万吨的目标，通过粮食增产，促进农民增收。要全面兑现对种粮农民的直接补贴和良种补贴，认真落实稻谷保护价收购政策，切实搞好粮食收购和储备。认真落实好取消除烤烟外的农业特产税和农业税免征一个百分点的政策。同时要抓好秋冬种工作，为明年粮食增产、农民增收打下基础。二是要狠抓产业建设，带动农民增收。要围绕州委、州政府确定的建立60万亩优质稻、30万亩优质甘蔗、10万亩优质茶叶、5万亩无公害优质蔬菜的任务目标，在优质品种的引进和推广上做文章，逐步扩大基地规模，达到规模生产、实现规模效益。同时要充分发挥龙头企业的带动作用，推动农业产业化经营步伐。三是要继续把草地畜牧业作为农业产业结构调整的重点，转变观念，把草地畜牧业作为农村的主要产业重点培育，优化发展以草地畜牧业为主的养殖业和加工业，在提高质量和增加产量的同时，提高畜禽和水产品的市场占有率。四是要兑现好退耕还林补助政策，在抓好林业生态建设的同时，大力发展经济林果业，使之成为增加农民收入的又一重要来源。五是把劳务输出作为重要的产业来培育，精心组织，积极引导，不断扩大劳务输出的规模和质量，以此来推进农村剩余劳动力向非农产业转移，促进农民增收。六是要抓好农业和农村基础设施建设。要紧密结合扶贫开发，继续加大沼气工程建设力度，加快改善农村特别是贫困群众的基本生产生活条件，以土地综合整治、改造中低产田土和完善现有坡改梯工程为重点，整合各类资金，进一步加强基本农田建设，推动农业增效、农民增收。

　　（七）关于财政增收节支问题。虽然我州1－7月的财政增幅达到了较高的水平，但各县市完成财政收入进度不平衡，普安、贞丰、兴仁、晴隆四县和顶效开发区增幅超过50%，兴义、安龙、册亨三县增幅也在30%以上，而望谟县仅为19.2%。另一方面，由于我州财力基础仍十分薄弱，今后四个月随着移动通信货币化的实施，专项支出和业务支出需求增大，配套项目资金、各种会议经费、车辆购置费、设备购置费、房屋维修费以及不可预见经费的追加，将给财政支出造成巨大的压力，收支矛盾问题仍十分突出，千万不能忽视。今后四个月，必须高度重视财政增收节支问题。一是要加强财源建设。把重点放到如何培植优势产业和特色产业上，夯实和强化煤、金、电、重化工、农产等支柱财源，实现煤电两大产业新的突破。大力发展民营经济和股份制经济，培育有潜力的新的财源增长点。继续推进以旅游业为重点的第三产业的发展，构建后续财源。二是要切实加强税收征管，挖掘收入潜力，坚持严格治税，严禁越权出台减收政策，堵塞收入管理中的跑、冒、滴、漏，把应收的财政收入及时足额收缴入库。同时要注重挖掘非税收入潜力，在加强收费管理、规范执收行为的前提下，把合理合法的收入收进来。三是要进一步调整和优化支出结构，按照“三保两支持”的要求，突出重点，加大财政保障力度。四是加强监管，提高财政运行质量。必须始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，树立过紧日子的思想，精打细算，厉行节约，大力控制行政经费、会议费、招待费等一般性支出，管好用好每一笔财政资金，严格控制行政成本。五是严格专项资金管理，切实做到专款专用，用出效益。六是加强预算外资金的管理，在贯彻落实“收支两条线”的基础上，不断完善管理制度，规范预算外资金管理。坚决查封“小金库”。

　　（八）关于推进改革问题。机制不活、体制不顺仍然是制约我州经济社会发展的主要障碍，当前存在的企业效率不高、投资融资困难、财税入库不畅、农民减负任务艰巨、社会发展矛盾突出等等问题，无不与改革的进程相关联。今后四个月，要继续在深化各项改革上狠下功夫。一是要加快国有企业改革工作步伐，推进国有企业进行股份制改造，逐步形成产权主体多元化、治理结构法人化的混合所有制经济。加快国有资本的退出工作，为实现省委、省政府确定的2005年底前国有资产从一般竞争性领域退出的战略部署打好基础。同时要抓好兴义卷烟厂并入贵阳卷烟厂的有关工作。二是进一步深化农村税费改革。要在我州农村税费改革已取得成果的基础上，完善机制，认真贯彻落实和广泛宣传五年内取消农业税的改革政策，要建立防止农村乱收费的长效机制，实行村务公开，财务公开，切实减轻农民负担。三是继续做好农村信用社改革试点工作。要在试点工作取得成绩的基础上，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，继续加大工作力度，采取有力措施，抓紧做好农信社增资扩股和降低不良贷款工作，确保如期认购和兑现专项中央银行票据，稳步推进产权制度改革，加快经营机制转换，完善法人治理结构。认真落实省政府明确的涉农资金存入农信社的政策扶持措施，不断增强实力，创新发展思路，努力为“三农”发展提供有效便捷的信贷投入和服务，真正使农信社成为支持农业发展、促进农民增收的重要阵地。四是深化财税制度改革。要继续深化预算管理制度改革，扩大部门预算范围，实现部门预算制度化、科学化、规范化。进一步规范政府采购管理，扩大政府采购范围和规模，依法规范政府采购行为，完善政府采购监督机制。继续规范和完善会计集中制度，试行国库集中支付制度改革。认真贯彻落实我州分税制财政管理体制的通知以及完善县对乡镇财政体制的指导意见，充分调动各级政府当家理财的积极性，适当增强州级宏观调控能力，集中财力办大事。加快财税部门“金财”、“金税”工程建设，为各项财税改革提供技术支撑。五是要进一步深化粮食流通体制改革。要按照中央明确的国有粮食购销企业粮食财务挂帐处理意见，在年底前完成对国有粮食企业的“老帐”清理审计，并将清理审计后确定的政策性挂帐从企业剥离，集中管理，限期消化。要加快转换国有粮食企业机制，深化产权制度改革，切实解决国有粮食企业长期存在的人员多、费用高、效益低等突出问题。

　　（九）关于社会事业协调发展问题。在社会事业发展上，我们还存在很多薄弱环节，如医德医风、乱收费、队伍不稳定、一些社会发展基础设施项目推进不力、缓建、停建等等。这有投入方面的客观原因，也有工作措施不落实、管理不到位等主观原因，要引起高度重视。今后四个月，教育上要重点抓好“两基”攻坚，力保普安、晴隆两县“两基”通过省级验收。实施好贫困地区义务教育工程和农村中小学危房改造工程。抓好兴义一中、兴义八中申办省级示范性高中。推动和支持黔西南民族职业技术学院的内部整合和发展规划。在卫生上要重点抓好医德医风的整顿，抓好脊髓灰质炎、麻疹为重点的计划免疫工作和传染病防治工作，推进疾控基础设施项目的实施。在文化事业上，要按照文化产业建设和发展方向，加快文化体制改革，实现公益性文化和经营性文化相分离，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，优化整合文化资源。结合发展旅游业，不断开发和挖掘具有地方特色的文化系列产品，把旅游文化产业培育成我州新的经济增长点。广播电视要加强有线电视网络建设和提高节目播出质量，提高广播电视的覆盖率，繁荣全州的新闻事业。要加强体育场馆建设，广泛开展各类群众性体育活动，提高人民的健康水平。人口与计划生育工作要加快步伐，强化措施，加大督查，抢时间，抓进度，确保今年人口控制目标的实现。要加强对全州第六届村(居)委会换届选举和城市社区建设的领导，严格按法律法规和有关程序，推进村(居)委会换届选举和城市社区建设工作，确保如期完成任务。

　　 （十）关于制定“十一五”规划问题。我州的“十五”计划将于2005年实施完毕。“十一五”规划的制定迫在眉捷。“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，各级各部门一定要站在统筹经济社会发展和可持续发展战略高度，统一思想，提高认识，高度重视“十一五”规划的编制工作。一是要加强领导，组成强有力的规划编制工作领导小组和规划审查委员会，广泛征求社会各界的意见，提高社会参与度，增强规划编制的透明度。二是要建立“十一五”规划编制责任制。实行政府首长责任制。所确定的各项规划，分管领导要按各自分管的工作职责，直接领导分管行业的规划编制工作。实行部门领导责任制，牵头部门要具体抓落实，参与部门要积极配合。实行重大课题研究项目负责制，重大课题、重大项目要指定相关部门负责，并组成专家组进行专门研究论证。专项规划要分工具体，加强协作，做好衔接。三是合理安排工作进程，严格按照全州“十一五”规划工作方案和《州人民政府关于编制黔西南州国民经济和社会发展“十一五”规划的实施意见》，分步、有序开展好各项工作。四是要切实保障工作经费。采取分级负责的办法，州级规划由州负责，县市级规划由县市解决。要本着节约、必须、合理的原则，把规划工作经费纳入同级财政预算，实行专款专用，确保规划编制的顺利进行。

　　经济和社会的发展涉及到方方面面，要抓的工作千头万绪，各级各部门要认真总结经验，找出差距，进一步明确下步工作的重点，按照“五个统筹”的要求，坚持科学的发展观，及时解决发展中出现的新矛盾和新问题，抓好工作措施的落实，确保各项工作目标和任务的顺利完成，推动经济和社会的协调发展。在这里我还要特别强调一下统计问题，随着经济的发展和改革的不断深化，过去的一些统计方法已不适应当前的需要，虚报、漏报、缺报的现象导致统计数据不真实，影响科学决策，造成了经济管理和提供公共服务的很多困难，必须高度重视。各级各部门一定要全力支持统计工作，按照国务院的要求，开展好第一次全国经济普查工作，及时解决普查工作中存在的困难和问题，抓好各项工作的落实，确保经济普查数据真实反映我州的经济发展状况，为我州今后的经济和社会发展提供科学的决策依据，更好地为我州经济建设服务。

　　三、切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府

　　随着行政许可法的实施，社会主义民主政治的推进，各级政府都面临着加强自身建设和改革的重大任务。我们要按照温家宝总理提出的“要全面履行政府职能，建设廉洁、务实、高效的政府；要大力推进依法行政，建设法治政府；要坚持以人为本，执政为民，建设人民满意的政府”的要求，全面加强政府自身建设，切实提高行政能力和管理水平，努力把各级政府建设成为全州人民真心拥护和满意的政府。

　　（一）要转变职能，建设服务政府。当前我州各级政府在职能上不同程度地存在着“错位”、“越位”和“缺位”现象。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，全面推进政府职能的转变和管理制度的创新。一是要正确履行职能，围绕“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”这四项职能，进一步转变调节和监管方式，运用经济的、法律的手段管理经济，把经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。二是要继续推行政企分开、政资分开和政事分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，把更多的人力、财力、物力用于社会管理和公共服务，不断提高政府的行政效能和服务水平，建设服务型政府。三是要坚持科学民主决策，推进政务公开，严格执行各项工作制度，审慎用好决策权，真正把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度长期坚持下去。四是要推进政府管理方式的创新，要靠先进的手段加快电子政务和电子网络建设步伐，加速办公自动化进程，不断改进政府的组织和管理方式，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，努力提高政府的工作效率和服务水平。

　　（二）要依法行政，建设法治政府。按照行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，推进依法行政。重点要做好三个方面的工作：一是要公正执法、严格执法。一方面要用法律法规来规范政府的行为，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，不能越权乱作为；另一方面，要严格按照有关法律法规的要求，认真履行好市场监管和社会管理的职能，决不能失职不作为。二是要完善行政执法体制，积极推进综合执法，加快建立和实施相对集中行政处罚权制度和相对集中行政许可权制度，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题；建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，依法追究执法人员的违法行为。三是要强化行政监督，加强对行政决策、行政效能的监督和责任追究，做到“谁决策、谁负责”；认真执行行政复议法，强化对政府所属部门和下级政府的监督；加强审计、监察等专门监督，自觉接受他们依法作出的监督决定，并改进工作。与此同时，还要自觉接受同级人大及其常委会的法律和工作监督，接受人民政协的民主监督，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，接受新闻舆论监督和社会监督。进一步拓宽人民群众监督的渠道，确保把人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。

　　（三）要廉洁从政，建设廉政政府。廉政建设要时时讲，处处讲，警钟长鸣，长抓不懈。各级政府的领导干部要牢固树立全心全意为人民服务的意识，堂堂正正做人、清清白白做官、老老实实干事，时刻遵守党风廉政建设的各项规定，既要加强廉洁自律、又要认真搞好本单位、本地区的廉政建设工作，只有清政廉洁的政府，才是人民真心拥护、人民满意的政府。

　　（四）要以人为本，建设人民政府。一是要亲民。要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众愿望，关心群众疾苦，始终与人民群众保持密切联系，做到凡事想着群众、心里装着群众。二是要利民。要始终把人民的利益放在第一位，想问题、作决策都要从维护人民群众的利益出发，违背群众意愿的事情，有再多的理由也坚决不做。要顾及财力、珍惜民力，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，使各项工作都能经得起实践、历史和群众的检验，不搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”。三是要便民。要切实减少行政审批，简化办事程序，为人民群众提供更为便捷的服务；要全面实行政务公开制度、政府重大决策公开制度和听证制度、重大事件信息披露制度，进一步提高政府工作的透明度，保证人民群众的知情权和参与权。四是不扰民。群众自己的事自己管，国家机关不该管的事不能越俎代庖去插手。下基层检查调研，要轻车从简，不增加基层负担。到群众中抓工作落实，不能耍威风、搞强制，侵犯群众的利益。和群众打交道，不搞特权，不拿群众一针一线。坚决制止借开展活动和搞公益事业之名，耗费群众的财力、物力，影响群众正常的生产生活。要善于引导群众、发动群众、尊重群众，把党和国家的方针政策和群众的意愿有机结合起来，带领群众投身到发展经济、改善生活、创造美好家园的实践中去。

　　同志们，做好今年的各项工作，我们面临着很好的形势和许多有利的条件，只要我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学的发展观，努力克服前进中的困难，解决好发展中的矛盾和问题，与时俱进，齐心协办，狠抓落实，就一定能够全面实现今年全州的各项经济社会发展目标。