州人民政府副州长　陈文发
（2004年8月9日）

同志们：
    为贯彻落实党的十六大明确的“完善城市居民自治，建设管理有序，文明祥和的新型社区”的要求，深入扎实地推进全州社区建设，抓好基层党建暨第六届村（居）委会换届选举工作。州委、州人民政府决定召开这次社区建设、基层党建暨第六届村（居）委会换届选举工作会议。会议的主要任务是：回顾一年来全州社区建设工作情况，总结交流社区建设试点经验，安排部署今后一段时期的社区建设工作、村级规模适度调整试点工作和第六届村（居）委会换届选举工作。上午，化琦局长对全州社区建设工作进行了具体安排部署，州委组织部朝军副部长对全州基层组织建设作了很好的发言，提出了具体的要求，兴义市政府、册亨县民政局、兴义市黄草街道办事处、兴义市黄草街道办事处向阳社区分别在会上作了社区建设工作经验交流发言。下午，各县市、顶效开发区就社区建设、基层党建暨第六届村（居）委会换届选举工作进行了讨论和大会发言。为进一步抓好社区建设、基层党建暨第六届村（居）委会换届选举工作的落实。下面，我强调几点意见：

    一、关于社区建设工作

    （一）全州社区建设工作现状

    中办发［2000］23号、黔党办发［2002］5号文件下发以来，按照中央、省的精神，我州于2002年州委办、政府办下发了《黔西南州推进社区建设实施意见》（州办发[2002]36号）文件，于2003年6月开始在兴义市黄草、桔山、坪东开展了试点工作，在整合社区、健全组织、完善制度、拓展社区服务上进行了探索，并取得了一定的成绩。

    一是加强了对社区建设的领导。全州各县市除晴隆县外，均出台了实施方案或意见，建立了社区建设领导或指导机构。随着社区建设重要作用的不断显现，各县市区对社区建设重要性的认识进一步提高，兴义市的党政领导在社区建设上深入基层，调查研究，掌握情况，提出了一些加强城市社区建设的有针对性的办法和措施。

    二是部分县市的社区整合工作基本完成，兴义市整合建成17个社区，册亨县整合建成2个社区，望谟县整合建成2个社区，册亨县整合后的社区居委会已以册府发［2003］39号文件行文批准成立，望谟县整合后的社区居委会以望府函［2004］33号文件行文批准成立。普安县、贞丰县、安龙县的整合工作正在进行，晴隆县、兴仁县的社区整合工作尚未启动。在社区居委会办公用房的解决上兴义市17个社区8个自有9个为租房，册亨县2个社区1个自有1个租房，在对社区居委会的投入上，州市对兴义市的17个社区共投入了17万元的启动资金，在工作经费的投入上除兴义市黄草街道办按工作人员数量每人每年核拨250元外，其余社区均实行报销制。

    三是社区组织机构初步构建成形，兴义市17个社区建有17个总支30个支部，册亨县2个社区建有2个支部，望谟县2个社区建有2个支部；兴义市的已建社区初步形成了以社区党总支为领导层，社区居民代表会议为决策层，社区居民委员会为执行层，社区议事监督委员会为议事监督层的社区四层组织管理体制。在制度建设上上墙了《社区居委会职责》、《社区党组织职责》、《社区经济工作委员会职责》、《社区治安工作委员会职责》、《社区文化工作委员会职责》、《社区服务工作委员会职责》、《社区公共卫生工作委员会职责》。兴义市17个社区着力加强了社区居委会组织建设和志愿者队伍建设，各社区根据自身特点组建了青年志愿者队伍，治安铺面联防队伍，交通协管队伍，这些队伍活跃在兴义市的大街小巷，初步营造了“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。在解决社区居委干部的报酬问题上，最高的是兴义市的黄草街道办每人每月200元，最低的是桔山街道办，至今尚未固定报酬。

    四是社区工作取得一定进展。兴义市社区整合工作完成后，17个社区均对辖区内情况进行了调查摸底，并通过举办具有社区特色，群众喜闻乐见，健康向上的群众性文体活动，活跃了社区居民的文化生活，在社区治安上，17个社区都建立了社区警务室，每个警务室都配备了公安干警。向阳社区推行的“铺面联防”和“保安风险抵押金”制度，党员带队的夜间义务巡逻制度形成了群防群治组织，使治安案件的发案率较以前大大下降。在面向广大居民的各项便民利民服务上一些社区成立了卫生服务站和便民利民服务工作站，对辖区内的居民提供便利的服务，在社区再就业工作方面，桔山街道办为企业人员开发就业岗位150个，向阳社区组织党员兴办再就业实体，已安置下岗职工和待业人员100多人，册亨县2个社区居委会开展了便民利民家庭服务，并解决了31人就业。

    在社区建设工作取得一定成绩的同时，一些亟待解决的问题在很大程度上制约了社区建设向前发展，一是有的地方对社区建设工作重要性，紧迫性认识不足，重视程度不够，工作较为被动，导致社区建设工作发展不平衡，普安、贞丰、安龙的社区整合工作历时近1年的时间尚未整合结束，晴隆、兴仁的社区整合工作尚未启动。兴义市的社区整合已近1年，市政府尚未行文批准，目前社区建设工作由于各种因素的制约，部分社区的工作处于停滞状态。财政对社区的投入过少。兴义市目前17个社区中有9个是租借办公用房，册亨县有2个社区，1个社区是租借办公室。财政对社区的工作经费和基础设施建设缺乏基本的投入，社区连维持正常运转的经费都缺乏保证。社区工作者工作报酬低，与社区劳动保障工作站（月工资480元）存在着同工不同酬的现象，造成人心不稳，不可能保持长期工作的积极性；二是深层次问题尚未解决，缺乏有效措施。兴义市、册亨县的社区建设开展已近1年，但在理顺社区关系，推动社区自治、深入社区服务，培育社区意识，实行费随事转等深层次问题上未取得明显突破，三是村居委会集体资产管理困难，原居委会和村委会的集体资产在社区建设中尚未找到行之有效的管理方法，整合社区后存在债权不清，相互猜疑现象；四是基层组织建设和党员管理在社区建设中遇到新情况，社区的党员管理基本上是以原有党员（农村党员为主）组织关系为主进行管理，目前只有黄草街道办把原街道办离退休党员的组织关系转入了社区，其余单位均未把离退休党员的组织关系转入社区，社区党组织对离退休党员、流动人口党员无法进行有效管理，党员参与到社区建设的意识不强；五是社区建设中责权不到位。社区作为城市最基层的社会管理单元，对区内的各类事务有管理职责和权力，调查中发现新建的社区由于多种原因，责权不到位，特别是社区成立后政府批复不及时，致使社区组织不宜行使职权，管理不到位，影响了区内的发展，也影响了社区作为新型的基层管理机构的形象。

    （二）从践行“三个代表”重要思想的高度，充分认识全面推进社区建设的重要性和紧迫性

    我国基层管理制度历史悠久，随时代不同各具特色。秦汉时期的乡村制度为亭里制；随朝时期设乡里两级，里之下有族闾、保等组织；唐代基层设乡、里、村三级；宋神宗时期实行保甲制；元朝实行的是村疃制；明朝先期实行里甲制，后改保甲制；清袭明制。到了清朝末年，基层乡村制度发生了重大变化，乡设自治公社，基层自治的规范界定出炉。随着社会的发展，我国农村基层管理机构由区、公社（乡）、村改为乡（镇）、村二级管理，城镇基层管理机制由区、公社（乡）、居委会改为镇、居委会两级。城市居委会在我国城市发展中做出了积极的贡献，但随着我州城市社会经济的飞速发展，它已不适应发展的要求。我国自1986年民政部倡导社区建设以来，社区作为城市最基层的社会管理单元，深受广大居民欢迎。世界发达国家城市基层管理的成功经验也是实行社区管理。

    州、县级的中小城市，以机关、单位居多，相当数量的居民是“单位人”，有事多向单位汇报，要求单位解决，感觉不出社区的作用，在社区建设的认识上有差距；大城市、特大城市的居民，有相当数量的也是“单位人”，但他们居住地远离单位，对社区服务的依靠增多，对社区有深厚的感情。随着社会的发展，改革的不断深入，中小城市“单位人”靠单位的现象将会被打破。我们现在开展社区建设不是过早了，而是正当时。

    社区建设是城市基层民主政治建设的基础，是我国经济社会发展的必然要求。做好社区建设工作，事关广大社区居民的根本利益，事关城市物质文明、政治文明和精神文明建设，对推动全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。

    1、全面推进社区建设是贯彻“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现。“三个代表”重要思想的本质要求是立党为公、执政为民，体现在社区建设中，就是始终坚持以人为本、服务居民的原则，从广大居民的切身利益出发，紧紧抓住社区居民最关心的问题，为群众办实事、办好事，提高社区居民生活质量，创造安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求，维护、实现和发展社区群众的根本利益。

    2、全面推进社区建设是完善城市居民自治、加强社会主义政治文明建设的重要途径。“完善城市居民自治”是党的十六大提出的重要任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要环节。完善社区居民自治，是社区建设的内在要求和重要目标。社区居民自治的核心是“社区以人为本，民以社区为家”，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务，推动社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，实现社区居民自治，不仅是加强社会主义政治文明建设的重要途径，是推动社区建设的一条重要原则，也是广大社区居民的迫切要求。

    3、全面推进社区建设是城市改革发展、加快城市现代化建设的必然要求。随着社会主义市场经济的发展，城市化进程不断加快，迫切需要建立新型的社会保障体系和社会化服务网络，大量从政府及企业剥离出来的社会职能和服务职能，需要新的载体来承担，而最适宜的载体就是社区。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、就业、养老等各项改革的不断深化，城市居民与所在社区的关系越来越密切，对社区的认同感逐渐增加，对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的要求越来越高。推进社区建设，已经成为强化城市社区事务管理和公共服务的主要内容，成为促进城市经济和社会协调发展，加快城市现代化建设的重要措施。

    4、全面推进社区建设是加强城市管理、维护城市社会稳定的重要保证。社区稳定是城市稳定的基础。目前，城市中下岗职工再就业问题、社会弱势群体和部分职工的生活困难问题、人口老龄化问题、城市外来人员激增等问题都比较突出。同时，由于社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化，使城市社会出现了许多新情况、新矛盾、新问题。这些问题和矛盾如果处理不好，就会增加社会的不稳定因素，影响改革、发展、稳定的大局。推进城市社区建设，把社区各项工作做透做细，有利于我们更好地掌握情况、解决问题，有利于我们关心和帮助困难群体，更好地为人民服务，有效地化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。

    （三）突出重点，明确任务，进一步抓好社区建设工作

    当前，我州的社区建设工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真分析社区工作的新情况、新问题，明确工作重点，落实各项措施，增强工作的针对性和实效性。

    1、大力发展社区服务，提高社区服务的质量和水平。服务居民是社区建设的永恒主题，是社区建设的生命力所在。各县市、顶效开发区要把服务社区居民，提高社区居民生活水平和生活质量，满足居民物质生活和精神生活需求，作为社区工作的出发点和落脚点。要从立党为公、执政为民的高度，充分认识社区服务的重要意义，想居民群众所想，急居民群众所急，从居民迫切要求解决的问题入手，为他们办实事、办好事，解决社区服务社会化、产业化的问题。一要加强社区硬件服务设施建设，兴办各类服务行业。采取多渠道、多元化的投资形式，大力建设社区服务中心、服务站、服务网点，发展便民利民服务项目，健全社区服务网络，搭建一个社区服务的工作平台。二要适应居民的不同需求，设立多层次的服务项目，增强社区服务的针对性和有效性，提高服务水平。对社区服务刚起步的县区，要把保障社区困难群众的基本生活作为社区服务的重点，逐步向便民利民方向发展。对社区服务已发展有一定基础的县市，要重点推进社区服务的市场化和多元化。三要发挥社区在解决下岗失业人员再就业方面的作用，积极开发居民生活服务、机关企事业单位后勤保障、公共设施养护等社区就业岗位，千方百计解决就业困难，抓好社区就业服务。

    2、努力强化社区自治，扩大基层民主。一要理顺政府部门与社区居委会的关系。要充分尊重社区的自治权利，通过政事分离、政社分离，努力实现工作权限下放，重心下移。对确实要社区协办的事项，要实行费随事转，切实减轻社区负担。二要培育社区自治意识，增强社区自治功能。要建立健全社区党组织和社区成员代表大会、社区居委会、社区议事协商委员会，实行居务公开，提高工作的透明度，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，调动社区居民参与社区事务的积极性和主动性。三要大力发展社区中介组织，鼓励公益性、服务性的社区团体和民办非企业单位在社区发挥积极作用。

    3、推进社区资源共享，满足社区需求。社区是社区所有居民、所有单位共同的家园，推进社区资源共享是社区建设的重要内容。社区内的各级党政机关、企事业单位和其他社区团体拥有大量的文化、教育、体育、娱乐设施以及人才、资金、技术、信息等资源，是开展社区工作的活力所在。但目前的状况是，一方面社区缺乏服务设施和活动场所，影响社区整体功能的发挥，另一方面社区内单位资源闲置浪费，一些服务和活动设施重复建设。实现社区资源共享，对于优化整合社区内的人力、物力、财力和其他社会资源，强化社区单位、社区各类组织和社区全体成员的参与意识、公共服务意识，形成共驻社区、共建社区的良好氛围，满足社区单位和居民群众的需求，具有十分重要的意义。要通过强化社区单位和居民的共建共享意识，以共同目标和共同需求为纽带，充分挖掘、整合、开发、利用社区的各类资源，实现服务资源共享、服务设施同建、服务项目合作、服务活动联办，最大限度地提高社会资源的共享程度，形成共驻共建的良好社会氛围。

    4、加快社区体制改革，夯实社区建设基础。社区体制改革是城市管理体制和社区职能的重大转变。已整合建成社区的县市要进一步加快社区体制改革，加大工作力度，实行分类指导。尚未出台社区建设意见、开展社区整合的县、区，要尽早完成整合工作。最迟的要在第六届村（居）委会换届选举开始前（即今年9月30日前）完成。对已经完成体制改革的地方，要把工作重点放在转变职能、理顺关系上，使社区居委会真正成为自我管理、自我教育、自我服务的组织，社区真正成为名副其实的自治实体。要进一步加大在社区建设上的投入，解决社区建设经费、社区居委会办公用房和社区工作者待遇等问题，努力夯实社区建设基础。

    （四）切实加强领导，为社区建设提供有力的保障

    社区建设工作是一项得民心、顺民意、解民忧的德政工程，是一项涉及城市管理方方面面和城市居民切身利益的系统工程。必须切实加强领导，抓好统筹协调，凝聚各方力量，形成全社会群策群力、共同推进社区建设工作的整体合力。

    1、各级党委、政府要把社区建设工作放在重要位置。加强领导，是推进社区建设工作的重要保证。各级党委、政府要高度重视社区建设工作，把社区建设作为城市工作的一项重要任务摆上重要议事日程，要做到认识到位、工作到位、职责到位、深入基层、深入社区，切实帮助解决社区建设中的困难和问题。各县、市、顶效开发区要建立健全社区建设工作领导（协调）机构，层层落实社区建设工作领导责任制，形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局，确保社区建设工作各项任务落到实处。各级社区建设工作领导（协调）机构，要在深入调研的基础上，制定本地区社区建设发展规划，将社区建设的发展项目和重点工程纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划。

    2、各有关部门要切实履行职责，通力协作。社区建设工作是一项政治性、政策性、综合性很强的工作，涵盖物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设诸多领域以及改革、发展、稳定诸多方面，涉及组织、宣传、政法、民政、公安、教育、卫生、文化、体育、工商、劳动和社会保障及工青妇等多个部门和单位，要形成社区建设的合力，各有关部门必须加强协调，通力合作，要在推进社区建设中找到自身工作的结合点、切入点，履行好各自的职责。要充分利用社区这个工作平台，把工作落实到社区，把服务延伸到社区。要广泛动员社会力量，调动一切积极因素，共同推动社区建设。

    3、民政部门要进一步发挥好参谋助手作用。民政部门作为各级政府具体负责社区建设日常工作的职责，要进一步提高认识，切实履行职责，把社区建设工作作为城市民政工作的重点来抓。要在党委、政府的统一领导下，在有关部门的配合下，充分发挥指导协调和监督检查的职责，当好党委、政府的参谋助手。要继续深入开展社区建设示范活动，充分发挥典型的带动作用，推动社区建设工作向纵深发展。要因地制宜、分类指导，注意研究新情况，解决新问题，不断增强工作的主动性、创造性和实效性。

    4、进一步落实推进社区建设的各项保障措施。落实保障措施，关键在于做到“有钱办事”、“有人办事”、“有地方办事”、“有钱办事”，就是要建立起以政府投入为主、社区单位支持　、社会各界资助、社区居民自愿参与的社区建设多元化投入机制，完善社区基础设施。各级政府要根据经济社会发展情况，把社区建设经费纳入财政预算，每年安排社区建设工作专项资金，并做到逐年提高。“有人办事”，就是要加强社区工作者队伍建设，强化培训，不断提高他们的素质。要逐步提高社区工作者的待遇，并帮助其解决养老、医疗等社会保险问题。“有地方办事”，就是要想尽一切办法，通过购买、置换、改造、新建等办法逐步解决社区居委会办公用房缺乏问题，努力确保社区居委会有一定面积的办公用房。条件较好的地方，应增加投入，使社会居委会的办公条件有新的改善。

    二、关于村级规模适度调整工作

    根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）关于“有条件的可实行并村”的精神，为改变我州部分村规模过小，资源分布不合理等严重制约村级经济发展的状况，使村级规模设置更加适应农村经济社会发展的需要，州委、州人民政府决定先在一定范围内开展村级规模调整试点工作，各县、市、党委、政府、顶效开发区工委、管委要充分认识这项工作的重要性和必要性，村级规模适度调整有利于合理开发利用自然资源，推进农业产业经营，调整农业产业结构，有利于推进村民自治，有利于巩固和加强党在农村的执政地位，是增强村的综合实力，促进农村经济和社会协调发展的客观需要，也是解决农村基层各种社会矛盾的一把钥匙，意义深远，责任重大。有条件的县市区要按照州指导意见的要求，积极开展试点工作，取得经验后再全面推开。此项工作州民政局从业务指导角度，已下发一个指导意见，请各县市根据指导意见的要求开展工作。

    三、关于第六届村（居）委会换届选举工作

    按省人民政府的安排，自2004年10月开始，我州将进行第六届村（居）委会换届选举，为确保第六届村（居）委会换届选举工作顺利开展，按照《贵州省第六届村（居）民委员会换届选举工作实施方案》，结合我州实际，各县市、顶效开发区要在10月以前做好以下准备工作，一是建立机构，各县、市、顶效开发区、乡镇、街道办事处要在9月30日前层层建立强有力的选举工作指导机构，形成党委领导、人大监督、政府实施，各有关部门密切配合的工作体制和运行机制；二是制定方案（8月15日－30日）。由于村（居）委会换届选举工作政策性强，涉及面广，工作量大，必须要通过制定切实可行的实施方案，才能确保换届选举工作的全面完成，各县市区、乡镇、街道办事处要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）、《贵州省村民委员会选举办法》和《贵州省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》及省的《实施方案》，在充分调查摸底的基础上，结合实际制定选举工作方案，方案应包括选举日期、方法步骤、工作措施等。三是搞好培训。选举工作的质量很大程度取决于选举骨干的业务素质，各级要切实加强对选举工作人员和村级选举工作骨干的培训。培训采取分级负责制，州培训县市区选举工作人员，县市区培训乡镇、街道办事处选举工作人员，乡镇、街道办事处负责培训村（居）委会选举工作人员，培训工作在8月底前必须全部完成，培训经费由各级自行负责。四是做好宣传工作。各级要采取一切可以利用的宣传工具向广大群众进行广泛宣传，使广大群众明确换届选举的目的，意义和方法、步骤有效地引导群众珍惜和行使好法律赋予的民主权利，提高广大群众的参与意识，为第六届村（居）委会换届选举工作创造良好的社会氛围和群众基础。五是落实好选举经费和做好村财务审计工作。各级财政要保证换届选举的工作经费和选举经费，以确保换届选举工作的顺利进行，在选举前，各县、市、顶效开发区财政和农业部门要牵头组织好对村级财务收支情况的审计，审计结果必须在9月底以前张榜公布，接受群众监督。

    同志们，社区建设、村级规模调整和第六届村（居）委会换届选举工作是利国利民的大事，加强基层建设是促进社会发展的一项重要工作，我们要牢牢把握“立党为公，执政为民”的宗旨，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面建设小康社会而努力奋斗！