依托四轮驱动　狠抓产业培育
―——在全州经济发展研讨会上的发言

州政府州长  班程农

同志们：
    随着我国加入WTO和实施西部大开发，我们的经济发展面临着新的机遇和挑战。机遇是随着全球经济一体化步伐加快和面对西部大开发的系统优惠政策。西部各地都有可能把握发展之机，后来居上，实现跨越式发展；挑战在于市场竞争和各地域之间的竞争越来越大，发展的压力越来越大。州委、州政府在充分认识州情的基础上，按照国家产业改革和生产力总体布局，以市场为导向，以优势资源为基础，以科技为依托，大力发展持色经济和特色产业，积极推进优势资源开发向规模化，集约化方向发展，努力培养和形成新的经济增长点。具体而言，就是重点抓好电力、矿产、农产、建林、医药、旅游“六大产业”，实现在工业化、城镇化、农业产业化、招商引资、融资方面“五个突破”，掀起西部大开发第二次高潮，加速推进全州经济发展和脱贫奔小康进程。

    连日来，州委、州政府采取边走边看边听的方式召开全州经济发展研讨会，效果非常好，实际上也是边消化边总结边提高的一个过程。总的来说，全州经济发展呈现出以下几个显著的特点：一是发展快，全州的经济发展速度高于全国全省的平均水平；二是稳步增，我州的经济总量、农民收入、财政收入都在稳定增长；三是开发热，我州狠抓国家实施西部大开发和积极的财政政策机遇，经过努力，争取到了兴义飞机场、关兴公路等一批大型建设项目。通过招商引资和国家的支持开工建设一批水电、交通、城建、生态项目，还有一批资源开发项目也正在紧锣密鼓进行中；四是社会稳，今年以来，由于非典的影响，给全州经济发展带来巨大压力，但各级党委政府将思想统一到中央、省的统一部署上，一手抓抗击“非典”，一手抓经济建设，全州经济、社会各项事业依然协调健康发展，但我们也看到发展过程中困难和问题仍然很多。如经济发展的质量不高，综合经济实力较弱，效益较差，产业层次低，结构性矛盾突出，竞争力弱，建设资金缺乏，基础设施仍不能适应经济发展的需要，农业抵衡自然灾害的能力差，市场发育程度较低等等。

    一、招商引资、区域经济、非公有经济、科技进步四轮驱动抓产业培育

    1、充用利用外资，发展地方经济，将招商引资作为重头戏抓好抓实。

    在实践中，我们深刻地体会到新一轮的区域竞争主要环境竞争。环境就是资源，就是竞争力、生产力。无数的历史事实证明，得环境者得生存，得环境者得发展，国得环境，则国泰民安，众望所归；地区得环境，则人气飙升，财源茂盛。但环境与人，如今有了双向选择的自由，环境选人，人选环境，皆大热所趋，潮流所致。在新的形势下，抓住了环境建设就抓住了发展机遇，只有不断做优环境，才能提升区域经济发展的竞争力。作为体现人文精神的软环境，随着基础设施的普遍改善，则越来越显现出其重要性。

    在加入WTO和西部大开发形势下，外来投资者看重的是规范、有序的投资环境。对地方而言，政府是否廉政勤政、务实高效、服务到位、市场秩序是否能确保其合法经营，已成为外来投资者投资的关键因素。因此，营造一个公平、公正、高效的行政环境，诚信为本的商务环境，亮丽舒适的人居环境，宽松优厚的投资环境，是顺应加入WTO，抢抓西部大开发，推进区域全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，加大招商引资力度，引进外资，带动区域经济实现跨越式发展的必然选择。

    但是，我们必须清醒地看到，我州投资软环境方面存在的许多问题尚未从根本上得到解决，总体状况不容乐观。具体表现在：政策落实不到位，服务意识差，办事效率低下；行政审批改革步伐滞后，审批过程中缺乏规范，办事程序比较混乱，透明度不高，一些审批权限交叉、重叠，一些地方搞地方保护主义，行业垄断；“三乱”现象屡禁不止，收费单位多，收费秩序乱，收费项目增加快；社会治安形势比较严峻；城市脏、乱、差现象比较严重，城市形象有待改善。针对这些情况，我们必须从区域经济的未来发展和长远需要出发，从广大人民群众的根本黎明前出发，开展投资软环境改善和优化工作，努力营造良好的投资氛围，树立良好的区域形象，增强招商引资的竞争力。

    改善和优化软环境问题涉及到方方面面，优化投资软环境，实现软环境的根本好转，既要全面推进，又要突出重点，以重点突破带动整体推进。

    改善和优化软环境，必须以转变政府职能为核心，营造公平、公正、高效的服务环境。目前，政企不分，职责不清等问题依然存在。要大力精简机构，苘化办事程序，提高办事效率，提供优质服务，实现由管理型政府向报务型政府的转变．各较政府应把主要职责放到搞好调控和创造良好的市场环境上来，主要组织公共产品生产、建设公益事业，提供公共服务；要从行政审批，转变到搞好市场监管上来，把资源配置职能交给市场，还生产经营权和决策权给企业，为投资者提供良好的发展空间．要以转变政府职能为精心来改善优化投资发展软环境，要强化依法行政，从严执政，为投资者营造一个公平、公三、高效的行政环境；要改革行政审批制度，开展综合执法改革、规范招投标制度，为投资者创造一个统一稳定的政策环境要坚决打击假冒伪劣，欺行霸市的非法行为，彻底治理“乱收费、乱集资、乱摊派”，为投资者创造规范、有序，开放，竞争的市场环境；加强法制建设，完善法制体系，把改革投资软环境纳入法制化轨道，切实保护投资者的合法权益，塑造公正严明的法制坏境：加强社会治安综合治理，维护社会稳定，营造安全，文明的社会环境；治理城市脏、乱、差和加强市民素质教育，提高市民素质，大力提倡诚信为本、操守为重，文明
    礼貌、言行得体的新风尚，营造开放。诚实、守信的人文环境。

    改善和优化软环境是一个动态的过程，必须与时俱进，不断丰富新的面容；硬环境的投资是有限的，软环境的建设是无限的。要确立“环境为本”的思想，努力改善包括政策、体制、法制、人才、生活等环境在内的人文环境，真正为外来投资者提供最优良的环境最优势的服务。

　　2、非公经济是极具潜力的经济增长因素，这项工作要加大力度，放开手脚。

    非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。它对发展社会生产力，繁荣城乡经济，方便人民生活，扩大劳动就业，增加工业收入等起着重要作用。所以说，非公有制经济发展是整个改革开放和经济建设的步伐紧密联系在一起的。

    最近一段时间我到了一些县市调研，看到非公有制经济这一块无证数量、质量、规模等方面，仍然存在不少差距，这要体现在非公有制经济在GDP中所占的份额太小，那么非公有制经济为什么发展比较迟缓，甚至到一定程度就绯徊不前，究其原因我看主要有几个方面：

    1、认识上还受“左”的影响。一是有的人对发展非公有制经济心存疑虑，担心多于热心，回避多于接触，红灯多于绿灯，指责多于指导，不敢理直气壮的支持个体私营经济的发展。二是有的执法部门服务意识差，权力意识强，动辄罚没货款、封闭店门；甚至少数人到私营企业敲诈勒索，稍不意就滥用职权，不少私营企业主感到低人一等。三是一些同志对个体私营经济存在着偏见，有的认为个体私营企业收入太高，有剥削行为，有的把个体私营经济与“假冒伪劣”、“偷税漏税”、“短斤少两”、“违法乱纪”等联系起来，谈“私”色变，不敢接触私营企业。有的认为在个体私营企业工作不算是就业，只有到了行政事业单位才算是有了工作。四是个体、私营者有顾虑，怕党的政策变，不敢放心、放胆去发展，小打小闹的多，上规模的少。致使一些私营企业经营者“改名换姓”、搞假集体。

    2、“三乱”严重。不少私营企业反映税费倒挂，各种费太多，加起来费大于税；各种摊派、指令性的认购捐赠多、罚款多等。“三乱”影响了个体私营企业扩大生产经营规模，导致一些个体企业亏损停业，也引发一些人偷税漏税，助长了不正之风和腐败行为。

    3、政策上的歧视还存在。目前个体私营企业的发展受到内外两个方向政策的歧视。与国有、集体企业相比，在贷款、土地、税收、水电等都有公私有别，受到歧视；与外资企业相比，在引进外资投入上，有种种优惠政策，要求各方面都开绿灯，还有些领域外资企业可以进入，个体私营经济却不能涉足，等等。过去，在思想观念上，把国有经济、集体经济作为正规军、个体私营经济是“游击队”，现在要改变过来，都是主力部队。

    4、体制不顺，政出多门，对个体私营经济缺乏一个综合管理机构。目前，公安、工商、税务、劳动、物价、卫生、环保、建设、城管、交通等20个部门和单位对个体私营经济都有管理权，但大多数部门是既管不管，有的见利益就插手，见问题就推诿，致使一些优惠政策未得到很好的贯彻落实。

    5、发展不平衡。结构不合理，从产业结构上，从事商业、饮食、修理、服务业的多，从事生产型、科技型、开发型和外向型的少。小户、散户多、乡镇少、边远贫困地区更少。从内部管理上看，采取原始的作坊式管理体制的多，采用现代企业体制管理的少。大多是经验型管理，企业主在管理上一竿子插到底，没有一处科学的管理机制，随着性和盲目性大。从经营上看，真正走向规模经营，形成气候的仅是极少数，绝大多数仍处于初级原始积累阶段。

    6、观念陈旧，行为不规范。一些个体、私营企业把发展的希望寄托在国家减税让利上。资金不足就两眼盯着银行，没有立足于广纳社会资本和到市场找出路。投资体制和有关法则尚不完善，管理体制上极不规范。

    7、有的个体、私营企业人才缺乏，不重视引进人才劳动者，管理者素质不高等等。这些，都不同程度制约了我州私营企业的健康发展。需要我们按照十五大精神，结合实行，进一步采取更加有力的措施加以改进，促其健康展。因此，各级要加强领导,强化措施,切实加快我州非公有制经济发展步伐

    1、各级党委、政府要切实加强对非公有制经济的领导,一把手要亲自抓部署、抓落实,要由党委、政府领导挂帅,有部门参加,建立发展非公有制经济的协调领导机构,定期研究、分析和处理发展是个体私营经济工作中的重大问题。要把非公有制经济的发展纳入重要议事日程,列入经济社会发展总体规划,实行目标工作责任制管理,切实促进非公有制经济的发展。

    2、努力为加快非公有制经济的发展营造良好环境。要以贯彻十五大精神为契机,进一步解放思想,统一认识,形成合力。首先,各级领导干部、各部门的思想认识要到位。只有澄清认识,才能加以重视。要克服过去对乡镇企业、个体私营企业存在的偏见和歧视现象,要真正地将他们视为社会主义经济中的一个重 要组成部份,作为国民经济新的增长点来认识。党委、政府的各个工作部门,要将个体私营经济纳入自身工作的服务范围,改变过去只服务国营、集体企业的现象,要彻底转变观念,把他们作为重要的服务对象、否则,个体私营经济仍然还是被列入“另册”。我们各级政府在过去出台的政策中,很多都是针对固有企业、集体企业定的,而没有把个体私营经济碰到的问题,纳入政策考虑范围,对固有、集体企业优惠政策兑现率高,对个体私营的企业的兑现率低,有的甚至根本没有兑现,这种状况必须改变。其次,黔西南州发展非公有制经济着力抓好几个突破一是在解放思想上要有新的突破。各级党委政府、各部门和全社会都要从传统观念和计划经济的桎梏中解放出来,给非公有制经济撤卡松绑,使其放心放胆放手发展。二是在理顺关系上要有新的突破；起步阶段发展非公有制经济的关键是“放”，而不是“管”,可以“先发展,后规范”。有关部门要开绿灯,提
    供合格优质的服务。凡是阻碍非公有制经济发展的“条条框框”一律废除。三是在保护非公有制经济经营业主合法权益和减轻其不合理负担上有新的突破,应该取消的地方性收费项目一律取消。创造公平竞争的社会环境。四是在发展思路上有新的突破。总的来讲，要实行分类指导,特色发展,基础较差的地方,重点发展起步产业,基础较好的地方：重点发展上规模,上档次、上品牌,增效益的产业,要积极推行股份合作制和股份制,组建企业集团,形成产业群体,克服“家族式”管理,向科学管理迈进。具体要抓好以下几个方面：一是要加大宣传教育力度,加强思想政治工作。要以十五大精神为指针,深化对社会主义初级阶段理论的认识,要从黔西南的州情出发,坚持以经济建设为中心不动摇,以“三个有利于”为标准,以“发展才是硬道理”为前提,做到全州上下,大力发展非公有制经济不争论、不扯皮。二是要加强政治纪律性？确保政令畅通。要坚决制止“三乱”和“吃、拿、卡、要”,对于各种腐败现象和阻碍非公有制经济发展的行为,要坚决依纪依法处理,毫不手软。三是要建章立制,完善规章制度,加强法制建设,使非公有制经济发展不断步入规范化、制度化、科学化、法制化的轨道。特别是要从法律上 保护个体私营经济者和外商的合法权益。四是要进一
    步做好宣传十五大精神和省 州关于发展非公有制经济的政策,宣传非公有制经济在发展社会主义市场经济中的重要作用,正确引导舆论,为发展非国有经济创造良好的舆论环境。

    3、完善政策措施。为非公有制经济的发展创造宽松的政策环境。近年来,各级先后制定了一系列发展非公有制经济的政策措施，对促进我州非公有制经济的发展发挥了积极的作用。现在,根据十五大精神,我们要制定更加有力,更加有效的扶持政策,确定一个切实可行的发展目标,促进我州非公有制经济有一个突破性的大发展。各级各部门要采取大的动作,制定和完善有利于非公有制经济发展的政策措施,做到政治上给信任、政策上给优惠、服务上给方便、发展上给 支持、经营上给指导,权益上给保护。不限发展比例,不限发展速度,不限经营方式,不限经营规模、不限经营范围,能发展多快就发展多快。

    ①、各级各部门对非公有制经济要和国有经济一样重视,一样关心、一样 支持、一样鼓励。具体要在以下方面抓好落实：一是州委、州政府召开有关经济工作会议、检查指导工作,要同时部署检查个体私营经济方面的内容;二是要向私营企业发文件。凡关于经济发展方面的文件和除特别注明发放范围的文件,都要发给私营企业；三是要安排个体私营经济参加会议。凡关于经济发展的各种会议和其他有关的会议,要通知私营企业参加,评选先进,评选劳模,要一视同仁；四是各级职能部门履行职责,提供服务,对个体私营企业要同国有企业一样同等对待,个体私营企业与国有企业一样享有同样的权利和义务;五是要改革干部人事制度,可以从私营企业中选聘优秀人才,担任基层领导干部。

    ②、州有关经济管理、执法、监督部门和金融部门要进一步完善配套政策措施,要对过去的政策进行一次认真清理,凡不符合十五大精神的,该修改的修改,该废除的废除。凡是中央、省、州制定的加快非公有制经济发展的政策措施,都必须不折不扣地贯彻执行,不允许出现中梗阻,任何单位和个人都必须服从大局,绝对不允许有任何阻碍非公有制经济发展的扯皮推诿现象发生。要秉公执法,徇私枉法的要坚决查处。

    ③、各执法、监督管理部门及其工作人员,要秉公办事,严格履行职责,严禁利用职权向非公有制企业敲诈勒索、吃、卡、拿、耍。一经发现,必须坚决严肃处理。

    4、非公有制经济自身要抓好自我完善。要正确理解十五大精神,不能从一个极端走向别一个极端,服从管理、照章办事、依法纳税。要在技术档次和管理水平上下功夫,上水平上档次,形成规模,不断提高市场竞争能力。我州非公有制经济发展慢,原因之一是孤军前进,要鼓励非公有制经济融入国有经济,可以参股,可以持股,有能力的可以控股,要鼓励以名牌产品为龙头,建立有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团,鼓励发展高科技含量,附加值高的精细深加工产品,增强非公有制经济竞争能力。要提倡现代科学管理制度,资率,成本核算,工资利润率,全劳动生产率,资金转率等都。企业内部也要引入竞争机制。具体运作上要在五个方面下功夫：一是要在技术升级上下功夫。在一些规模较大、基础较好、产品畅销的企业实施“择优扶强”工程,在资金、人才、政策等方面予以倾斜，扶持这些企业搞技术改造上水平上档次,增强在市场竞争中的能力。二是要在名特优品牌的培育上下功夫,下决心培养一批畅销市场的名特优产品。三是要在产业链上下功夫,以资源为依托,以市场为导向,选择适合州情、县情的产业,研究其产业链的关系,围绕具有发展前景的特色产业链布局企业,选择产品规划基地,形成种养加农工贸一体化的发展格局来发展非公有制经济。四是要在市场的研究和分析上下功夫,要有专门的机构和人员,为企业提供全面的信息，帮助企业判断市场走势,避免经营大方向的战略性失误。五是要在人员素质上下功夫,个体私营经济人员要加强学习。学习经济理论、学习经济知识、学习法律和科飞学文化知识。要通过选派干部,请进来、派出去、办培训班等方式逐步提高非公有制经济经营管理人员的素质,大中专毕业生中选到私营企业,鼓励和支持企业在中发挥才干。从而提高经营管理水平,在市场竞争电立于不败之地。

    3、发展区域经济建设，不能牺牲环境为代价。

    区域经济是聚集在一定区域空间范围内的各种经济形式及其经济活动所组成的经济整体，是国民经济的基础层次。发展区域经济是推动国民经济发展，增强经济实力的重要环节。发展区域经济，最大的前提是立足区域实际办事。这里有一个最关键的问题：如何认识自身的“优势”？怎样发挥“优势”？这是一个地区、一个县经济是否有足够后劲，是否有能力实现跨越式和跳跃式发展的重要条件，以发展经济学观点看，就是如何选择“发展极”，使区域经济产生“后发优势”的问题。

    从近期研究的情况看，各县的支柱产业均不同程度地存在这些问题：一是所谓的支柱产业形不成规模，产生不了规模效应，二是支柱产业不稳不牢，对县城经济的贡献率小，三是支柱产业走的是资源型后续产业培育跟不上，财源逐渐萎缩等等。我常常向一县同志提起万山特山的汞矿开采，这曾被誉为“中国汞都”，当年的汞业开采使万山特区扬名立万，但才过几年，汞矿的大规模无序开采，已然枯竭，后续财源的培育跟不上，当年的“汞财政”风采不在。遗憾的是我们现在不少地方仍然在走万山特区的老路，把财源建设吊在一棵树上，在资源的开发上仍然是掠夺性的开采，作为地方行政长官，要保吃饭，要保工资，我能理解，但不从长远考虑，不走可持续发展之路，最终要吃尽苦果，最近，我到不少矿山和企业，所到之处，山体体无完肤，百孔千疮，污水横流，尘土飞扬，甚至送到我案头的群众来信，也是反映环保问题，反映地质灾害问题，这些问题再不加以重视和解决，问题就会积重难返，所以各地在研究区域经济上，一定要立足县情培育后继，二是要立足长远，走可持续发财之路，千万不要让子孙后代骂娘。

    4、以科技进步为依托，做大做强支柱产业。

    产业结构是经济结构中最关键的部分，是决定一个国家或地区综合经济实力和产品竞争力的最重要的因素。不同的产业结构会带来不同的经济增长质量和经济效应。要以科技进步为依托，以市场需求为导向，充分发挥市场机制的基础性作用，使产业结构、产品结构适应市场需求结构的变化。巩固加强第一产业，优势提高第二产业，加速发展第三产业。以农民增收为目标，按照产业化要求，培育和扶持“龙头”企业发展，合理调整农村产业结构，积极发展农村第二、第三产业；加快培育支柱产业和优势产业链，进一步提高优势产业的综合实力和竞争力。对具有资源优势的生物产业、矿产业，要结合当地实际，有重点地发展市场需求大、科技含量高、附加值高的产品，提高市场竞争能力；把第三产业的发展与第一产业的结构调整、国有企业的改革相结合，发展全方位开放的交通、通信、旅游、对外贸易和金融业。鼓励企业在市场竞争的基础上，进行符合自身发展战略需要的收购、兼并、联合及其他形式的重组。

    当前，我们很多以原材料生产为主结构不合理。产品品种单一，附加值和科技含量低，产业链接，产品的市场需求弹性小，整体经济升级换代难度大，特别是煤炭开发由于技术含量低，基本停留在原始的开采水平，不仅存在安全隐患，成本高，污染大，而且难以形成规模。