州人民政府副州长  陈文发
（2004年7月9日）

同志们：
　　近段时期以来，我州连续干旱，给人民群众的生产生活造成极大的影响，严重影响到水稻的栽插，引发了烤烟、水稻等农作物的病虫灾害。各级各部门和广大群众积极应对，一场抗旱、防病虫害的协调战斗正有序地进行着。久旱必久雨，这是我州地方的气候特点。久旱后的地质地理环境对久雨极易引发大面积的地质灾害，这也是不争的事实。近几天以来，各新闻媒体大量报道国内外水灾、洪涝、地质灾害引发的山体滑坡、泥石流、地表塌陷等等灾害，造成大量的人员伤亡、失踪，造成大量的财产损失，必须引起高度重视。在地质灾害发生前，是主动应对，采取有效的预防措施，最大限度地降低地质灾害造成的损失，还是被动应付，发生地质灾害后才去组织营救，抗灾抢险，这是一个方法问题，更是“心系群众”的政治问题。为认真贯彻“三个代表”重要思想，为更好地保护人民群众的生命财产，州委、州政府决定召开这次全州地质灾害防治紧急电视电话会议，对全州地质的预测、预报，防治预案编制，抢险救灾，恢复生产等方面进行安排部署。州委许正维书记对我州地质灾害防治工作极为重视，昨天专门打电话给我，并提出了要求，那就是预防在前，措施有力，关心群众。等会，州委忠明副书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

　　一、我州地质灾害情况通报

　　我州地处滇、黔、桂三省结合部，地理条件十分复杂，极易在汛期发生山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝等地质灾害。这些直接威胁着人民生命财产的安全。4月5日兴义市坪东镇箐口3组降雨发生滑坡，滑坡体冲入新西湖库内；5月28日普安新店乡雨歇坡313省道169Km+500米处因降雨发生山体滑坡造成1死1伤；晴隆县6月15日莲坡镇南街五一村一组一个废弃采石场发生危岩体滑坡造成4人死亡、1人受伤。7月6日兴仁县潘家庄镇鸡场坪村西北部半坡村出现地裂缝，裂缝长约400米，局部地段已有坍塌现象，影响90户530人的正常生产生活。6月20日望谟麻山公路出现大量滑坡，近几天以来，连续降雨，全州地质灾害大量增加。经国土部门调查，全州存在地质灾害隐患点的有976处，其中：崩塌205处，滑坡631处，泥石流24处，地裂缝97处，塌陷19处。主要分布为兴义市255处，其中崩塌81处，滑坡151处，地裂缝14处，塌陷9处；兴仁县23处，其中崩塌4处，滑坡5处，泥石流2处，地裂缝12处；普安263处，其中崩塌45处，滑坡173处，泥石流6处，地裂缝39处；晴隆县69处，其中崩塌11处，滑坡50处，泥石流5处，地裂缝3处；望谟县28处，其中崩塌5处，滑坡22处，塌陷1处；安龙县221处，其中崩塌52处，滑坡142处，泥石流3处，地裂缝15处，塌陷9处；册亨县94处，其中崩塌5处，滑坡81处，泥石流8处；贞丰县23处，其中崩塌2处，滑坡7处，地裂缝14处，随着我州近期降雨的增加，地质灾害隐患将会增加。

　　上述地质灾害威胁农户10907户，49407人。其中：兴义市2503户，11262人；兴仁县576户，2587人；普安县2264户，10186人；晴隆县3815户，17166人；望谟县337户，1651人；册亨县208户，1141人；安龙县1204户，5414人。威胁公路109.17Km；晴隆县一级电站和一级电站引水渠300m及二级电站，册亨县公路1.35Km和坝朝水库及南昆铁路，安龙县1.12Km及南昆铁路。威胁耕地8000余亩。

　　二、加强地质灾害防治工作的领导

　　为了加强地质灾害的防治工作，做好地质灾害的预测、预报，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民的生命和财产安全。

　　各县市人民政府、顶效开发区管委会要按照国务院《地质灾害防治条例》和省州的有关规定和要求，加强对地质灾害防治工作的领导，要从讲政治的高度，按照“三个代表”要求，提高对地质灾害特殊性和危害性的认识，将地质灾害防治工作纳入政府日常工作，建立和完善各级地质灾害防治工作领导机构。各级人民政府主要负责人是本地区地质灾害防治工作第一责任人，落实领导责任制，做到层层负责，分级管理。

　　三、认真贯彻“预防为主，避让与治理相结合”的原则

　　县级以上人民政府负责组织本行政区域内的地质灾害防治和抢险救灾工作，汛前要做到有地质灾害防治工作的检查和部署，汛期要按照巡查、排查工作，及时划定和公告地质灾害危险区；发生灾害要及时进行抢险救灾，尽量减少损失；汛后要对地质灾害防治措施的落实进行复查，凡未落实治理的要督促落实，要组织建立群测群防网络，把防灾工作落实到相关部门（单位）和人员；要加强监测，在灾害发生前应采取有效措施避免人员伤亡和财产损失。在防治地质灾害工作中，避让不失为一条有效的措施，各级国土部门，要把预测、预报工作抓扎实，为政府提供决策依据，对暂时无法治理的地质灾害点，要主动避让，保证人民群众的生命财产安全。

　　四、认真开展防治地质灾害的各项工作

　　1、各级国土资源行政主管部门是各级人民政府对其辖区地质灾害开展防治工作的监督管理部门，负责组织开展辖区地质灾害防治的巡查、排查、检查及预报，会同有关部门编制本辖区年度地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案及地质灾害防治规划，报同级人民政府批准发布并组织实施。在同级人民政府的领导下，负责督促指导和检查地质灾害危险点和隐患点的防范工作，指导下一级人民政府制定地质灾害隐患点的防治方案，落实防灾组织机构、责任人、监测人、预警信号、通讯联络、紧急疏散撤离路线、应急抢险等措施，各有关部门要接受同级国土资源行政主管部门的监督和指导，向其提交勘查治理方案，报告灾害发生情况等。

　　2、各行业主管部门应对下属部门要提出防灾要求，责成存在地质灾害隐患的单位、项目业主编制隐患点防灾预案。各企事业单位、工矿、机关、学校等，应对各在建或存在地质灾害隐患的建筑物、设施、场地等进行认真的防灾部署，落实防灾措施。要组织开展地质灾害险情巡查、排查、检查，一旦发现险情应及时积极组织力量、筹集资金对隐患点采取措施，排除险情，确保人员财产安全。

　　煤炭、乡镇企业黄金等行政管理部门要加强对矿山地质灾害防治工作的监督，对矿山开采导致的地质灾害，要督促该企业进行治理。矿山企业法人代表是矿山地质灾害防治工作的责任人，矿山存在的地质灾害隐患要组织力量加强监测，对危险性大、确实存在严重安全隐患的要采取有效的防灾措施防止灾害发生。

　　计划、建设等部门在审批项目可行性研究报告和编制城镇、乡村规划时，要把地质灾害危险性评估作为审批规划的一项重要内容，列入审查，合格后才能审批。

　　铁路、交通、公路部门要组织力量加强交通沿线的巡查，发现地质灾害隐患及时采取措施排除，保障交通畅通和安全。

　　计划、财政、气象、水利、公安等部门要积极配合做好项目安排、资金筹措施、灾民搬迁、气象预报、江河水情通报、秩序维护等地质灾害防治管理工作。民政部门对发生地质灾害的灾民，要搞好救灾救济工作，帮助灾民重建家园。

　　建设工程主管部门应与国土资源部门加强对开展过地质灾害危险性评估工作的相关建设项目的检查，确保评估工作中提出的防灾工程措施在建设过程中得到落实。

　　在铁路、公路附近的建设工程，在施工前应对工程可能引起的危害铁路、公路运输安全的地质灾害进行评估，防止施工引发铁路、交通干线地质灾害。

　　五、认真落实地质灾害防治经费

　　地质灾害具有突出性，地质灾害防治工作是一项经常性的工作。各级政府要按照国务院《地质灾害防治条例》要求，把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，防治经费纳入财政预算并作出年度计划，对需采取避让和治理的地质灾害危险点和隐患点，及时采取搬迁措施或开展勘查工作，编制防治可行性研究报告，并按治理经费分级承担原则组织实施。

　　六、加强地质灾害的报告制度

　　地质灾害灾情报告是迅速掌握灾情、制定应对措施、减轻灾害损失、科学防治地质灾害决策的需要，因此要加强对地质灾害防治工作中的有关情况进行报告，州县市两级国土资源部门要明确专门的部门和人员按要求做好该项工作，保障地质灾害信息的畅通。全州国土、水利、民政等部门在汛期必须按防汛、防灾要求，坚持24小时值班制度，随时调度各地汛期情况。目前，我州已进入重点防汛期，全州防汛抗旱指挥部要按相关规定的“行政首长防汛抗旱工作职责”、“行政首长包库责任制”、“城镇行政首长防汛责任人”、“指挥部成员单位工作职责”等责任制度，必须认真抓好落实，做到“四个到位”确保工作成效。

　　同志们，主动应对我州地质灾害工作，关心人民群众的生命财产安全是我州义不容辞的职责，被动应对，消极处置地质灾害工作为党和人民所不容。