黔西南州人民政府副州长　陈文发
（2004年6月10日）

尊敬的各位领导：
    现将黔西南州的基本情况及石漠化治理情况作以下简要汇报：

    黔西南布依族苗族自治州是我国喀斯特地貌发育较完备的地区之一。由于历史和社会诸多因素的影响，农业生产上的毁林开荒、陡坡耕种现象较突出，水土流失较严重，石漠化问题长期未得到根本解决，在严重石漠化地区，生存与发展的矛盾日益尖锐。黔西南州各级党委、政府高度重视石漠化地区的生态恢复和经济发展，在局部地区开展了石漠化治理工作，并取得了一些成绩和经验。

    一、黔西南州基本情况

    黔西南州位于贵州省西南部，毗邻广西区和云南省。全州国土总面积16804km2（2520.6万亩），约占全省国土面积的9.54%。地处云贵高原东南边缘向广西丘陵山地过渡的斜坡地带。最高海拔2207.2m，最低海拔275m。山岭纵横、河谷深切是州内地形的主要特征。全州国土面积中：山地占71.46%，丘陵占20.51%，坝子占7.19%，水域占0.84%。

    全州年均温在15℃以上，年降水量1253.1－1577.2mm，其中5－9月降雨量占全年的80%，无霜期281－348天。雨热同季，适宜于发展立体生态农业。

    全州辖八县（市）及顶效县级开发区，共129个乡镇，2072个村，均有岩溶地貌分布，主要集中在晴隆、普安、兴仁、兴义、安龙、贞丰六县市。据国土部门2003年土地详查，耕地面积为668.7万亩,占国土面积的26.52%，2003年末总人口306万人,其中农业人口276.36万人，占总人口的90.3%，少数民族占总人口的41.5%。在册耕地面积244.7万亩，其中田79.8万亩，旱地164.9万亩，2003年粮食总产量101万吨，农业人均产粮365公斤。全州GDP85.65亿元，财政收入10.35亿元，农民人均纯收入1541元。全州林业用地面积1267万亩,森林面积801万亩(含灌木林),森林覆盖率为31.8%,森林蓄积量1337万M3。

    黔西南州是岩溶地貌发育最典型的山地之一,喀斯特山地面积为1802.229万亩，约占总面积的71.5%。山高坡陡，河谷深切，大量的耕地也在山坡上，地表水径流大，水土流失严重。1999年，全州有严重水土流失面积6094km2，占国土面积的36.3%。

    由于水土流失强烈，全州石漠化面积平均每年以10.5万亩的速度递增，加之坡度大，岩石以化学风化为主，酸不溶物含量少，其成土过程极为缓慢，土层薄而不易留存，特别是植被一旦破坏，水土流失量可递增1—2个数量级，使大片山区变为荒山秃岭，石漠化面积达300万亩，占全州总面积的11.9%，潜在石漠化面积1219.5万亩，占总面积的48.38%，是全省最为集中成片的地区之一。

    二、石漠化治理主要工作情况

    我州石漠化治理的基本思路是抢抓国家实施西部大开发战略的机遇，认真实施国家林业重点工程、重点生态治理工程和水土保持工程，积极搞好生态的保护与建设。主要措施一是植树造林、退耕还林还草、封山育林；二是搞好沼气池建设，推广节材灶、节煤灶；三是因地制宜，选择适合于当地种植的金银花、花椒等经济和苗材植物。

    根据黔西南州的实际，在治理上实行“三个统一”和“五个结合”，即：实行山、水、林（草）、田、路、电、气（沼气）统一规划，以小流域为重点统一综合治理，根据主体气候的特点，实行统一开发；搞好石漠化地区的封禁治理、恢复天然植被与因地制宜发展特色种植相结合，实行工程措施与生物措施相结合，把石漠化治理与农业结构调整相结合，把石漠化治理与增加农民收入相结合，把石漠化治理与“生态移民工程”相结合。

    全州在恢复石漠化地区植被问题上始终贯彻一是保护、二是建设的指导思想，做了以下具体工作：

    一是加强天然林保护力度。贵州9个地州市唯有黔西南州不是国家天然林资源保护工程区，但我州为贯彻国家禁伐天然林的方针政策，切实加大天然林的保护力度，州人大于2001年通过并颁布了《黔西南自治州天然林保护条例》，为自然生态的保护和生物多样性的维护提供了具体的法律保障。我州克服财政困难，自我启动，把建立自然保护区作为重点，在兴义、安龙、贞丰、兴仁、普安等县市天然林相对集中，物种资源较丰富，石漠化程度较轻的地段建立了四个州级自然保护区和18个县级自然保护区，保护面积达40余万亩。

    二是切实加大封山育林力度。首先是在一些有植被的地段采用全封或半封的方式恢复植被。其次是利用国家珠防工程政策，在一些地段采用植苗或直播的方式实施人工促进封山育林。三年多时间累计封育49.7万亩，8万多亩已初见成效。实践证明，实行封山育林是喀斯特地区石漠化生态重建，最直接和费省效宏的治理模式。

    三是认真实施林业重点工程。西部开发以来，我州先后启动生态、水保、珠防、和退耕还林等林业和生态重点工程 ，2001年至2003年，全州实施重点生态治理工程造林18.58万亩，水土保持林工程13.5万亩，珠防工程13.5 万亩，退耕还林工程93.5万亩，并新建草场面积38万亩。由于工程布局上坚持了突出重点的原则，石漠化严重及潜在石漠化的局部区域将得到有效遏制。同时在林业生态建设的具体实践中，我州把林业重点工程与农民的增收有机结合起来，成功地探索出花椒、金银花、苦丁茶、板栗、油桐、油茶、竹子、车桑子、林草结合等生态经济型治理路子，局部地段不但实现了山川秀美、生态改善，群众的经济收入也有了较大的增加，达到了退得下、栽得上、保得住、能致富的目的，为农村产业结构调整和解决“三农”问题，探索出了一条成功的路子。

    在退耕还林、珠防工程建设治理石漠化的工作中，坚持“生态优先、兼顾经济、集中连片、突出重点、分步实施、整体推进”的原则，坚持生态恢复与农村产业结构调整相结合，与石漠化地区农民脱贫增收相结合，采取林果结合、林药结合、林茶结合、林菜结合、林草畜结合、林竹结合等多种治理技术模式；在树种选择方面，采取林乔结合、林草结合、针阔结合、林药结合、乔藤结合、乔灌草结合，注重乡土树种和优良树种。在实践中，我们较成功地探索出了适宜我州石漠化地区植被恢复的几种模式：

    －－陡坡地带花椒还林治理模式。石漠化山区陡坡裂隙残存有一定肥力的土壤，风化较好，但同时具有较干燥，保水性差的特点。我州贞丰县广大林业技术干部和农民群众经过长期实践和探索，选用根系发达，耐干旱、枝叶繁茂又具有较高经济价值的花椒用于石漠化地区植被恢复取得巨大成功，成为州内乃至全省石漠化地区植被恢复的典范。因最早在北盘江镇顶坛片区实施，故又称“顶坛模式“。顶坛花椒受其独特地形地貌、气候、土壤等自然条件的良好影响，具有香味浓烈，口感酣畅的优良品性，在国内市场独树一帜，近年已斐声省内外，目前已生产成品椒油问世。发展至今，仅顶坛片区种植花椒就达24000多亩，农民人均收入由不足200元上升到2630元。由于普遍种植花椒，该片区水土流失已得到根本控制，我们将这一模式向州内条件适宜的24个乡镇进行推广，目前全州石漠化地区花椒种植面积已近16万亩，省内外前来参观、购种的络绎不绝。1999年4月温家宝总理到顶坛考察时说：“这是人类无法生存的地方创造的奇迹”。

    －－石山、半石山地金银花治理模式。石漠化石山、半石山石旮旯间隙中同样存有一定土壤、即便是石头比例较高的缓坡地，其它作物的收成亦相当微薄，在这些地段种植金银花，可获得水土流失治理和经济效益的双丰收。该模式因始于我州安龙县德卧镇，故又称“德卧模式”。随后在我州贞丰、兴义的一些石漠化地区推广，目前已发展到6万亩。我州金银花品种为地产黄褐毛忍冬，具有生长快，抗逆性强，花期集中的巨大特点。其中“绿原酸”等有效成份远远高于其它省区的金银花品种。种植金银花的农户，人均净收入1300元。实施项目的石漠化地区，绿化效益非常明显，水土流失状况大为改观。

    －－干热河谷地带车桑子治理模式。南、北盘江流域的兴义、安龙、晴隆等石漠化程度较高的干热河谷白云质砂石山地带，采取“先治害，后兴利”的方式，在25个乡镇点播耐干旱、耐贫瘠的车桑子10余万亩，多数地方已满山翠绿，取得良好生态效益，探索出了费省效宏的石漠化治理路子。

    国家西部大开发战略实施以来，我州广大干部群众生态保护与建设意识明显提高，参与林业重点工程建设的积极性明显增强，生态建设步伐明显加快，林业工程建设质量比以往任何时候都高。在各上级林业部门的亲切关怀和热心帮助下，我州先后启动了珠防和退耕还林两大工程，逐步摸索出一些以花椒、金银花等香料或药用植物等树种为主的石漠化治理路子，累计恢复石漠化植被面积80万亩。

    通过治理，因地制宜建成一批具有地方特色和优势的商品基地如花椒、金银花、地道药材、种草养畜等，极大地改善人民群众生产和生存条件。

    三、今后一个时期治理石漠化的思路

    我们的基本思路是：以退耕还林、珠防工程等林业重点工程为依托，以石漠化治理为主要目标，以生态和产业建设双赢为目的，从2004年到2010年间，全州计划造林300万亩。实施好“754545”工程，即：以油桐、油茶为主的油料基地70万亩，以板栗、核桃为主的干果基地50万亩，以花椒、香岩桂、桉树为主的香料基地40万亩，以金银花、苦丁茶、小叶榕为主的药品、饮品基地50万亩，以各类针阔叶及乡土树种为主的生态林40万亩，以速丰林、竹类为主的商品林基地50万亩。到2005，如期实现或超额完成“十五”计划目标，使石漠化得到一定遏制。2010年，石漠化地区植被恢复基本完成，森林覆盖率达到43%以上；以森林植被为主要依托包括草场在内的兴义—安龙—贞丰—兴仁生态观光旅游圈全面形成；林种结构基本合理，山川秀美的目标基本实现，林业对经济发展和社会进步的重要作用得到充分展示。

    为实现上述目标，我们拟从以下几个方面开展工作：

    一是以“三个代表”重要思想工作为指导，牢固树立求真务实的工作作风，确立科学的林业发展观。一方面要以广大农户的根本要求作为工作的出发点，认真宣传和发动群众，增强生态环境保护与建设意识，调动全社会力量参与林业生态建设的积极性。另一方面处理好长远生态效益与当前群众生计、林业在生态建设中的主导作用与其它相关产业协调发展的辩证关系，重视林业而不孤立地就林业抓林业，树立大环境、大生态意识，推动林业、草地畜牧业、粮食优质高产及相关工程全面发展。

    二是认真组织实施各项林业重点工程。按照国家林业局周生贤局长提出的“严管林，慎用钱，质为先”的要求，严格按各项工程的具体规定开展工作，使工程的实施及管理做到系统化、规范化，全面提高工程质量。严格遵守各项工程的政策规定和纪律要求，决不允许任何违反政策和纪律的现象发生。

    三是进一步强化政府服务职能。各级政府在林业生态建设中要努力协调解决各项工程所必须的资金及计划分配、土地、政策等重大问题，相关部门必须搞好技术指导、物资供应、政策兑现等服务工作，形成上下一心、协调一致的良性互动格局。

    四是改革行业管理体制，逐步实现政府办林业向全民参与，全社会办林业转变。大力推广苦丁茶、金银花种植方面采取的公司+基地带农户的成功经验，积极鼓励龙头企业参与生态建设，保护其合法权益。

    四、请解求的两个问题：

    我州石漠化治理虽然取得一些成绩，但尚有300万亩石漠化面积需要治理，离不开国家扶持和资金支持，离不开国家林业局的悉心关怀。所以，特请求帮助解决以下问题：

    1、我州严重喀斯特地区80%以上的石漠化土地为耕地，所以石漠化治理从根本上讲有赖于国家林业重点工程特别是退耕还林工程作支撑，请求在未来5—10内每年给予30万亩的退耕地造林计划（代帽下达）。

    2、在我州石漠化地区的荒山地段，人工造林和封山育林是恢复岩溶生态植被的有效措施，请求加大我州的珠防工程建设计划。