黔西南州人民政府州长　班程农
（2004年5月19日）

尊敬的洪绂曾副主席、各位领导、各位专家、同志们：
    首先，我代表中共黔西南州委、州人民政府，向民主党派中央“星火计划、科技扶贫”联合推动组的各位领导、各位专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我将黔西南州州情、经济社会发展现状及下步工作打算向各位领导作简要汇报。

    一、黔西南州州情

    黔西南州位于贵州西南部，东西长210公里，南北宽177公里，属珠江水系南北盘江流域，地处黔、滇、桂三省区结合部。1982年5月1日建州，是全国30个自治州中年轻的自治州之一。全州辖兴义、普安、晴隆、兴仁、贞丰、安龙、册亨、望谟8县市和顶效经济开发区，129个乡镇和街道办事处（76个镇、49个乡、4个街道办事处）。2003年年末总人口305.94万人。全州国土面积16804平方公里，气候宜人，热量充足，雨量充沛，雨热同季，无霜期长，终年温暖湿润，有“小春城”之称。矿产资源主要有煤、黄金、锌、铁、钼、莹石、大理石等。全州黄金远景储量在500吨以上，原煤远景储量190亿吨以上。大小河流有100多条，水能资源十分丰富，是全国三大水电基地之一的红水河水电基地的重要组成部分，国家已经开发的大型电站有天生桥一、二级电站和鲁布革电站，总装机312万千瓦。现已开工建设的龙滩、平班、光照、大田河等水电站装机540万千瓦以上。即将开发的还有马马崖、董箐和马岭河流域电站等，总装机达100万千瓦以上。境内有国家级风景区马岭河峡谷，省级风景名胜区安龙招堤、明十八先生墓、兴义猫猫洞（旧石器时代古文化遗址）、泥凼石林、贞丰三岔河、兴仁放马坪、晴隆三望坪等，自然景观呈雄、奇、险、秀、幽等多种特点，是中国西南部一个颇具潜力和开发前景的黄金旅游区。南昆铁路和国道324、320主干线穿境而过，南下广西、西进云南、北上贵阳的高等级公路骨架基本建成。在建的3C级兴义机场已进入校飞阶段，计划今年7月18日正式通航。南北盘江、红水河航运整治疏通，全州正逐步成为西南地区优势互补和南下出海的便捷通道。大通道、大资源、大区位、大市场的优势和格局正在形成。

    二、经济社会发展现状

    改革开放以来，特别是近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在各级各部门的关心、支持帮助下，全州各级干部和各族人民围绕加快发展第一要务，解放思想，抢抓机遇，将富民兴州宏伟事业不断推向前进，全州经济社会得到了持续健康发展，主要体现在：国民经济持续快速增长。2003年，全州完成国内生产总值85.65亿元，比上年增长11.0%。财政总收入完成10.35亿元，比上年增长17.1%。经济结构调整取得新的进展，综合经济实力明显增强。产业结构调整步伐加快。特别是六大支柱产业和重化工有新的发展和突破。电力：马岭河流域电站、兴义电厂的前期工作有实质性进展，平班、大田河、光照等电站建设进展顺利。2003年发电量126亿千瓦时，实现电力创税2.2亿元。矿产：重点加快煤炭、黄金开发。2003年煤炭产量达到800万吨，比上年增长42.9%，生产环节实现税费2亿元，比上年增长66.7%。全年产金8万两，比上年增长66.3%，创税2000万元以上。农产：全年粮食总产量100.12万吨，比上年增长11.5%。人工和改良草场总面积达到38万亩。全年农产创税1亿元以上。建材：全州水泥产量110万吨，上缴税费1500万元。特别是香港瑞安集团投资建成的瑞安顶效水泥厂干法旋窑生产线，是我州建材工业向新型工业化方向迈进的标志。制药：有三家企业通过GMP认证，10余种新药研制成功即将投入生产、投放市场，药业产值1.8亿元，上缴税收642万元。旅游：全州共接待游客61.25万人（次），比上年增长16.9%，旅游总收入1.57亿元，比上年增长1.95%。重化工：加快推进以安龙片区为重点的重化工基地建设，支持和鼓励安龙昌宏化工厂向年产50万吨电石的目标迈进，同时积极开发下游产品，增强关联度，延长产业链。基础设施建设成绩显著。交通建设方面已逐步形成铁路、公路、航空、水运为一体的立体交通网络；通讯建设方面，南昆光缆、贵兴光缆、南环光缆均在黔西南交汇，使黔西南成为通信传输枢纽；能源建设方面，已建成天生桥一、二级电站、鲁布革电站等一批骨干电源基地，天（生桥）广（州）三回交流，一回直流输变电线路已投入营运，全州已成为贵州乃至西南地区“西电东送”的电源基地、重要通道和枢纽；城镇建设方面，已形成南昆产业带城镇链，成为全州最具活力的增长点。人民生活水平不断提高。2003年，全州城镇居民人均可支配收入6445元，较上年增长2.0%；人均消费性支出5294元，增长5.6%。农民人均纯收入达1541元，增长4.1%。人口、资源、环境协调发展。社会事业全面进步。改革开放迈出新步伐，以开放促进大开发的格局初步形成。

    今年1－4月，全州财政总收入完成3.92亿元，与去年同比增长29.6%；固定资产投资完成4.55亿元，同比增长9.4%；城镇居民人均可支配收入2736元，同比增长20.8%，城镇居民人均消费性支出1915元，同比增长21.0%。其他各项工作也在扎实有序推进。经济社会发展实现了良好开局。

    三、下步发展思路

    “十五”乃至今后更长一段时期，我州经济社会发展的主要目标是：西部大开发全面启动，国民经济加快发展，结构调整取得明显成效，经济增长的质量和效益明显提高，经济增长的速度高于全国和全省的平均水平。以交通为主的基础设施取得重大突破，以“西电东送”为主要内容的能源基地建设不断加强，生态环境建设取得实质性进展，着力培育新的比较稳定的支柱财源。实现上述目标，我们将着力做好以下工作：

    （一）紧紧围绕一条主线。紧紧围绕所有制结构、产业结构和产品结构调整这条主线，充分发挥市场配置资源的基础性作用，把资源优势变为经济优势，实现国民经济提速增效。一是坚持扶贫与促强相结合，抓住国家新一轮扶贫机遇，大力发展富民产业，不断提高人民生活质量和水平。同时，加速推进兴（义）安（龙）兴（仁）"一小时"经济圈建设，发挥全州经济龙头作用；二是以实施西部大开发战略为契机，加快以电、煤为重点的能源工业发展，带动相关产业发展；三是充分利用南昆铁路的扶贫效应，沿南昆线布局生产力，加速推进南昆产业带建设，培育一批新的经济增长点；四是大力培育支柱财源，巩固壮大"电、烟、酒"三大支柱产业，加快发展"矿产（煤、金）、建筑建材、重化工、非公有制经济、医药工业、旅游业、草地畜牧业"等新的增长点，努力增加经济总量。

    （二）充分利用两条通道。一是充分利用天生桥至广州三条50万伏交流、一回直流输变电线路，并以此为通道，以境内富集的水、煤资源为基础，加大开发力度，逐步形成集资源、电力、通道为一体的组合优势。二是充分利用南宁至昆明铁路、"两江一河"航运、兴义机场、关（岭）兴（义）高等级公路和320、324国道公路，加快以南昆产业带为重点的通道经济建设步伐，形成一批能带动全州经济快速发展的龙头产业和特色经济，推进全州经济加速发展。

    （三）切实加强四项建设。一是加快以交通为主的基础设施建设。二是加快以南昆产业带为重点的通道经济建设步伐，形成一批能带动全州经济快速发展的沿铁路经济群落。三是加强以退耕还林还草为主的农业生态建设。重点建设南北盘江中下游沿岸地区绿色产业带。四是加强以县市所在地和南昆铁路沿线乡镇为主的小城镇建设，逐步形成各具特色、功能齐全的中小城镇体系。

    （四）加快开发四大资源。一是以水能为主的能源资源。大力发展水电，积极发展火电，加速建设一批规模煤矿。二是以煤、金为主的矿产资源。改造和建设一批年产10－60万吨大中型煤矿，实现全州煤炭规模化生产。黄金要重点突破原生矿采选冶技术，使全州黄金产量实现新突破。三是以中草药材为主的生物资源。把退耕还林（草）与中药材基地建设和中成药的开发加工结合起来，积极建设一批具有地方民族特色的中药品牌企业，把医药工业建成我州支柱产业。四是以景点配套设施建设为主的旅游资源。以国家级自然风景区马岭河峡谷、万峰湖为龙头，以省级风景区和历史人文景观、著名工程建筑及浓郁的民族风情为网络，发挥景点多、组合好的优势，搞好资源整合，打造精典品牌，理顺管理体制，强化市场运作，推进旅游业加快发展。

    （五）努力实现两个提高。一是努力提高劳动者素质。大力实施科教兴州和开放带动战略，坚持把教育放到首位，以长远的战略眼光，下大力解决好第一生产力问题。二是千方百计增加人民收入，不断提高人民群众的生活质量和水平。

    四、恳请帮助解决的问题

    当前我州经济社会发展中面临的困难和问题很多，希望继续得到联合推动组领导和专家们的重视和关心，通过充分发挥联合推动各方的人才优势、智力优势和协调优势，帮助我州做好以下几项工作：

    （一）关于建设珠江上游生态屏障问题

    黔西南州地处珠江上游，被珠江主要支流南、北盘江所环抱。全州山高坡陡谷深，地形破碎，水土流失严重，年平均水土流失63万亩，石漠化面积已达272万亩，洪涝、干旱、泥石流等自然灾害频繁发生。中科院国情分析研究小组对珠江流域生态环境状况作出的评价是“先天不足，并非优越；后天失调，人为破坏；退化污染，兼而有之；局部改善，整体恶化，高速增长，缺乏后劲；如无相应措施，发展前景令人担忧”。因此，加快珠江上游生态屏障建设，不但可保证国家重点工程－－天生桥一、二级、鲁布革电站及在建的龙滩、平班、光照等大型水电站的运行安全，而且对保护整个珠三角地区经济安全，促进沿海及源头地区经济发展有着重要的现实意义。目前，该项目已完成总体规划和实施方案，建设总规模为340万亩，其中人工造林240万亩，封山育林100万亩，实施期限5年，总投资估算11.15亿元。对于该项目，请求帮助呼吁：一是列入西部开发规划予以组织实施；二是请求国家安排专项资金8.2亿元。

    （二）关于建设南昆铁路复线和推进隆昌铁路建设问题

    南宁至昆明铁路，全长880余公里，于1997年7月全线建成通车。铁路投运后，有力地促进了沿线地区经济较快发展，铁路运输也很快达到了设计运量。随着沿线地区经济快速发展，南昆铁路运输已经满足不了经济社会发展需要，仅黔西南州煤炭运输就超过400多万吨。因此，恳请帮助呼吁加快南昆铁路复线建设，以满足西南地区经济发展需要。

    隆昌至百色铁路，是国务院拟建的隆（昌）黄（桶）铁路向广西百色的延伸。全长780公里，其中，隆昌至泸州段55公里已于1992年底建成通车，需新建线路实际里程为725公里，投资约200亿元。早在1991年3月，国务院三线规划办编制《攀西－六盘水地区资源综合开发规划》时，就已将隆昌至黄桶段列为“九五”和2010年建设项目。1993年6月，国务院批转《国家计委关于西南和华南部分省区区域规划（纲要）的通知》中提出：要“尽快建设隆（昌）黄（桶）铁路新线”。1998年下半年，由中央智力支边扶贫协调小组组织的调研组，通过在四川、贵州和广西的调研，再次证明了建设隆百铁路的重要性。沿线三省区一致认为，建设隆百铁路意义十分重大：1、隆百铁路是西南地区最便捷的出海大通道和一条重要的铁路干线；2、建设隆百铁路是开发西南地区丰富资源，促进整个西南和华南地区经济发展的客观需要；3、建设隆百铁路是关系到占全国贫困人口8－10%的沿线贫困人口根本脱贫的一大举措。鉴于隆百铁路项目有着上述一系列重大作用和政治上、经济上的战略意义，恳请帮助呼吁将其作为国家干线铁路，列入国家“十一五”初期开工计划，尽快安排兴建。

    （三）关于盘江灌区续建配套与节水改造工程建设问题

    盘江灌区续建配套与节水改造项目规划区横跨兴仁、普安、晴隆、贞丰、安龙、册亨六县的39个乡镇，区内耕地集中，共有耕地139.55万亩（其中水田50.66万亩）。经多年水利建设，逐步形成了以贞丰水车田、兴仁三角坝、普安幸福、晴隆箐口、安龙柘仑、白石岩等水库和贞丰观音洞、兴仁李关引水工程等28处小（1）型以上蓄水、引水工程为骨干的灌溉网络，但由于灌区从上世纪五、六十年代建成至今，部分渠道及渠系建筑物水毁严重，灌溉面积逐年减少，工程效益不断衰减。尽快对灌区进行续建配套与节水改造已经势在必行。目前，该项目已完成总体规划报告。盘江灌区续建配套与节水改造完成后，预计年增产粮食0.803亿公斤，为城镇生活及工业、农村人饮及乡镇供水提供原水708.43万立方米/年，作相关配套建设后，可解决农村6.04万人/3.0万头（匹）人畜饮水及乡镇所在地2.6万人的供水，具有良好的经济效益和社会效益，工程总投资4.94亿元。为此，恳请帮助协调解决。

    （四）关于加快黔西南州草地畜牧业发展的问题

    黔西南州宜牧草地面积555万亩，占国土总面积的22%，荒山荒坡面积481万亩，占国土面积的19%，丰富的林地和草地资源加上温暖湿润的气候条件，使黔西南州的林木和牧草生长快、产量高，极适宜建立大规模、广范围的牧业基地。为建立优质、高产、高效、低耗可持续发展的现代畜牧业，推进畜牧业产业化进程，实现畜牧业富民兴州目标，自2000年开始，我州即加大草地畜牧业发展，现已完成人工草场30万亩，全州建立了绿荫等7个奶牛、羊养殖示范点，年产鲜奶1000多吨，取得了较好的经济、社会、生态效益。为了继续加快全州草地畜牧业建设，需要实施一系列基础性工程，包括：人工草地建设及天然草地改良、种畜禽基地建设及畜禽品种改良、畜产品交易市场建设、动物保护体系建设、商品畜禽鱼基地建设、畜产品加工等项目。同时需要实施如晴隆县优质肉羊基地胚胎移植及种畜科研基地等畜牧业高新技术产业项目。该项目总投资估算1.88亿元，恳请帮助协调国家有关部门把我州纳入国家高原山区畜牧业发展重点示范，并协调解决建设资金。

    （五）关于汕（头）昆（明）、包（头）友（谊关）高速公路的走向问题

    汕昆、包友高速公路是国家规划拟建的横贯东西、纵贯南北的公路交通大动脉，对拉动沿线地区经济社会发展将发挥重要作用。目前，两条高速公路的走向还未确定，我州迫切希望两条高速公路都经过我州，以推动我州的经济社会发展，促进全州各族人民脱贫致富。为此，恳请帮助协调国家有关部门，使汕昆、包友高速公路经过我州，我州将积极做好各项服务工作。

    （六）关于金银花列入国家药典的问题

    金银花基地是我州发展较早的药材基地，种植品种主要为本地品种黄褐毛忍冬，该品种主产于我州喀斯特石漠化山区。所含绿原酸、挥发油等成分经有关部门测试高于同类品种，同时耐干旱贫瘠，是绿化石漠化山地，进行水土保持的良好品种。

    在民主党派各中央的帮助下，黔西南州30万亩金银花基地建设已正式启动，该基地建成后，能带动3万户农户脱贫，解决6万人就业，年均可创产值1.8亿元，是我国西南地区最大的金银花无公害种植基地。虽然我州金银花品质优良，预建规模大，但目前尚未被国家《药典》收载，这在一定程度上限制了“品牌”效应的发挥，为此，恳请帮助我州将这一优质金银花品种收载入2005年版《中华人民共和国药典》。

    以上汇报如有不当之处，敬请各位领导和专家批评指正。