州人民政府副州长　罗用能
（2004年5月25日）

尊敬的吴嘉甫副省长、各位领导：
    值此“六一”国际儿童节到来之际，吴省长和各位领导不辞辛劳，前来我州慰问和指导工作，充分体现了省委、省政府和上级部门对我州各族群众的亲切关怀，对全州广大青少年儿童的关心和深切厚爱。在此，我谨代表黔西南州人民政府，对吴省长及各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

    改革开放以来，我州各族人民在邓小平理论和党的十六大精神的指引下，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧抓住西部大开发的机遇，深化改革，与时俱进，开拓创新，勤奋工作，全州经济发展速度明显加快，各项事业全面进步，民族团结，社会安定，人民生活进一步改善，改革开放和现代化建设取得新的成就。2003年，全州国内生产总值85.65亿元，比上年增长11％；财政总收入10.35亿元，比上年增长17.1％；固定资产投资完成32亿元，比上年增长8.5％；粮食总产量100万吨；城市居民人均可支配收入6445元，比上年增加126元，农民人均纯收入1541元，比上年增加61元；人口自然增长率控制在11.0‰以内，人口出生率首次降到18.0‰以内。

    近年来，我州各级党委、政府树立和落实科学的发展观，高度重视教育、未成年人和妇女儿童工作，充分发挥“精神文明建设指导委员会”、“未成年人保护委员会”、“妇女儿童工作委员会”、“两基”攻坚领导小组和“关工委”的领导协调作用和各成员单位的职能作用，齐抓共管，围绕儿童发展共同的目标，狠抓落实，有关工作取得了明显的成效。下面，我作如下汇报。

    一、教育工作

    （一）我州教育工作始终坚持全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，以培养学生的创新精神、实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德、智、体、美等全面发展的社会主义建设者和接班人，在办学条件、师资力量、教育教学成果等方面均取得了丰硕成果，开创了教育工作的新格局。

    1、基本概况。至2003年底止，我州共有小学1123所，教学点591个，小学在校生412821人，小学适龄儿童入学率为98.07%，在校生辍学率为1.02%。初中120所，九年制学校58所，初中在校学生168078人，适龄少年入学率为69.17%， 在校生年辍学率为3.97%。全州共有高（完）中26所，在校生29318人。特殊教育学校3所，特教班19个，在校“三残”儿童少年1552人，入学率65.2%。幼儿园42所，在园幼儿35932人，入园率23.3%。

    目前，州内有中等专业学校3所，在校生997人，高等学校3所，在校生9574人。

    全州共有小学教师16507人，普通中学教师9450人，幼儿老师495人，特教教师52人，中等专业学校教师314人，高等学校教师632人。

    2、“两基”攻坚。2002年，我州兴义市、安龙县通过了国家的“两基”验收，实现了我州“两基”工作零的突破。2003年，我州“两基”攻坚又传捷报，兴仁、贞丰两县顺利通过国家“两基”验收确认，使我州实现“两基”的县的比例上升到50％，“普九”人口覆盖率达到64％。今年将接受“两基”验收的普安、晴隆两县，正加大“两基”攻坚力度，逐乡逐校推进各项指标的落实，查缺外漏，限期完成。明年将接受验收的册亨和望谟两县也提前部署了有关工作。已通过验收的兴义、安龙、兴仁、贞丰四县市正在努力做好“两基”巩固提高工作，以迎接三年后的复查验收。

    3、以“义教工程”为龙头的各项基础建设大大改善了我州的办学条件。去年，我州共实施“义教工程”项目学校26所，实施危房改造工程项目学校11所，经省政府“义教工程”验收组评估，我州“义教工程”项目建设获省优秀奖，其中兴仁、望谟、兴义三县市还被评为特优县。此外，我们还积极争取中央和省的支持，积极争取逸夫工程、救灾补助工程、高中贴息项目、宁波对口帮扶等工程项目。这些项目的实施，极大地改善了办学条件。

    4、积极推进信息技术教育。组织实施了10所国家试点示范项目－－“贵州省农村中学计算机网络信息站项目”。全州现代信息技术教育项目学校增至307所。使我州绝大部分学校能与先进发达地区的学校一起，实现教育资源的共享。

    5、加强中小学校的管理工作。我州全日制中小学均按国家和省的规定开齐课程，开足课时。认真执行《国家体育锻炼标准》和《中小学体育合格标准》，保证学生每天有一小时的体育活动时间。加强学校食堂环境卫生和校园周边饮食摊点的治理，确保学生饮食卫生。组织开展“安全教育日”为主题的“交通安全知识竞赛”活动，增强学生交通安全意识，维护学生安全。

    6、师资水平和教学质量不断提高。为不断提高教师教学水平，不定期举办各种教师培训班和校长培训班，选派优秀骨干教师到外地进修学习，教学方法不断改进，教学质量不断提高。去年，全州报名参加高考人数为7770人，录取本科2583人，录取率为33.74%，其中“211”工程学校录取305人，高考成绩又上新台阶。

    7、大力发展中等教育，高等教育又有新发展。受各种因素的影响和制约，虽然近年来我州中等学校生源下降，招生困难，但各校还是努力寻找生源，调整专业结构，提高办学层次，走联合办学的路子，保证了学校各项工作的正常运转。今年初，我州五所中专学校合并组建黔西南民族职业技术学院已获省人民政府批准，4月份我州召开了合并大会。目前，职院筹办工作运行良好，今年秋季将进行首批招生。黔西南民族师专积极为申办本科院校创造条件，选址建设新校区的工作正有条不紊地进行。

    8、中学教育开辟新路子。在各级各部门和社会各界的关心支持下，我州“兴义一中顶效分校”作为国家参股的股份制民办学校，第一期建设已基本完成，今年秋季将进行首次招生。在乡镇，部分中学坚持走“农村初中渗透职业教育的道路”，开展“绿色证书”培训，为我州农村实用型人才的培养提供服务。

    （二）存在的主要问题

    1、实施“两基”欠帐多。已经验收的兴义、安龙、兴仁、贞丰四县市贷款及欠款约8000万元，今明两年即将验收的普安、晴隆、册亨、望谟四县缺口资金约8000万元，合计1.6亿元。

    2、义务教育阶段贫困生辍学严重，“普九”巩固提高工作难度大。我州贫困生占在校生总数约30%，实行“两免一补”（免杂费、免书费、补助寄宿生生活费）的资金难以解决。

    3、县级财政困难，难以支持“普九”新增教师工资。全州中小学尚有2000多名“三低”（学历低、待遇低、教育质量低）代课教师充斥教学岗位、财政无力供养合格教师。

    4、地方财政无力支撑发展高中教育和高等教育。

    鉴于我州财力有限，教育投入严重不足，恳请省政府和上级有关部门继续加大对我州的扶持力度，给予更多的政策倾斜和优惠条件，对册亨、望谟两县的“两基”给予全额拨款投入，以缩小我州与其他发达地州的差距，尽快改变我州教育落后的面貌。

    （三）今后的工作打算。一是继续打好“两基”攻坚战，确保今年普安、晴隆两县“两基”通过验收，进一步夯实教育基础。二是突破职业教育。整合职业教育资源，瞄准城乡劳动力转移和人才市场，适时调整专业和学制，大力培养和培训更多的实用人才。三是推进“两高”。即大力推进高中教育的发展，努力推进民族高等教育；将兴义师范、安龙民族师范并入黔西南民族师专，为申办黔西南民族学院创造条件。四是加强师资队伍建设和学校管理，提高教育教学质量。五是抓住“义教工程”为龙头(含寄宿制项目)的各项目工程建设，积极改善办学条件。六是支持、鼓励并规范社会力量办学，形成公办学校与民办学校共同发展的格局。

    二、加强和改进未成年人思想道德建设工作

    （一）我州未成年人思想道德建设的现状。截止2003年底，我州18岁以下未成年人有113.5万人，占全州总人口的39.6%。绝大多数未成年人热爱祖国、热爱家乡、积极向上、团结友爱、文明礼貌，思想道德状况总体上是好的。然而，也有少数未成年人精神空虚、信仰淡漠，是非难辨，行为失范，对社会缺乏信任感和责任感，与传统道德规范的要求越来越远，有的甚至走上违法犯罪的歧途。这些新情况、新问题的出现，给未成年人思想道德建设带来了严峻的挑战。

    （二）我州开展未成年人思想道德建设的主要做法

    1、认真学习中央《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，牢牢把握加强未成年人思想道德建设这一主线，在未成年人中深入持久地开展理想和信念教育，帮助未成年人牢固树立为实现中华民族伟大复兴而奋斗的崇高理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。

    2、加强爱国主义教育。在清明、国庆、五四等法定节假日或纪念日，坚持开展和引深“爱党、爱国、爱黔西南”这一传统主题教育活动，增强未成年人报效祖国、报效人民的责任和意识。

    3、以创建“五四红旗团委”为抓手，加强学校共青团和少先队工作，发挥基层团、队在未成年人思想道德建设工作中的基础作用。

    4、为贯彻落实《若干意见》精神，全州各县市和各级各类学校组织开展了一系列主题活动。

    普安等县开展的“尊爱红领巾”和“加强和改进未成年人思想道德建设知识竞赛”、兴义一中和黔西南民族师专举行的艺术节等活动，形式多样，内容丰富，塑造了心灵美，悦愉了学生健康。

    团州委组织开展的“黔西南州大中专学生‘计生国策’志愿宣传服务活动”，来自全州8所大中专学校的400余名志愿者分赴全州八县市97个乡镇400多个村进行了为期一个月的志愿服务，提高了学生的社会实践能力，增长了才干。每年的公民道德建设宣传月和暑期科技、环保、军事等主题夏令营活动，使未成年人在敬老助残、扶贫济困、环境保护等活动中接受道德教育，让未成年人走出去，开拓视野，增长见识。

    今年4月30日，州市有关部门联合组织开展了“黔西南州加强未成年人思想道德建设”主题活动，通过18岁成人宣誓仪式、“远离网吧、文明上网”倡议签名、中小学校思想道德教育成果展、文艺演出等丰富多彩的形式，使参加活动的近3000多名未成年人接受了一次深刻的思想道德教育。

    此外，雏鹰争章达标、“手拉手”、“远离毒品、珍爱生命”、清明节祭奠、重温入团誓词、三下乡、志愿者敬老助残、“青春红丝带”等各类主题鲜明、寓教于乐的活动，对加强未成年人思想道德建设起到了很好的作用。

    5、加强未成年人保护工作，维护未成年人合法权益。建立健全领导组织机构，州和8县市成立了“未成年人保护委员会”及其办公室。开展“两法一条例”的宣传工作，大力整治校园周边环境和网吧，取缔了7户证照不齐、多次违规的网吧，努力营造全社会关心、保护未成年人的良好社会氛围。认真实施“希望工程”，设立了“希望工程联通基金”，帮助贫困失学儿童重返校园，维护其接受教育的权利。

    （三）存在的主要问题。一是有的地方领导和部门负责人对加强未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性认识不足，重视不够。二是全社会关心支持未成年人思想道德建设的风气尚未全面形成，还存在种种不利于未成年人健康成长的社会环境和消极因素，一些家庭在教育子女的观念和方法上还存在误区，给未成年人教育带来新的问题。三是学校教育普遍存在重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象，学校共青团、少先队组织的基础性作用没有得到充分发挥。教师职业道德建设有待加强。四是有的共青团、少先队组织工作者由于年龄结构、知识结构、思想观念等方面因素，已明显不能适应新形势下的未成年人思想道德建设工作，队伍建设有待于进一步加强。五是开展未成年人思想道德建设的活动形式、方法手段与时代的发展要求还有不适应的地方，未成年人的参与性和活动的新颖性、趣味性、实效性需要进一步提高。六是州内适合未成年人活动的场所太少(我州目前仅有兴义、望谟建有青少年活动中心)，对开展未成年人思想道德建设活动的经费投入不足。

    （四）下一步的工作打算

    1、认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，拟定切实可行的全州加强未成年人思想道德建设实施意见，明确工作目标和任务。

    2、继续深入开展未成年人思想道德建设调查研究，进一步摸清我州未成年人思想道德状况和存在的问题，有针对性、有目的地开展好未成年人思想道德建设工作。

    3、加强学校共青团和少先队组织建设，发挥共青团、少先队教育引导重要作用，通过开展各种丰富多彩的活动，使未成年人在实践中得到锻炼，在体验中得到提高，潜移默化地接受思想道德教育。

    4、维护未成年人的合法权益，净化未成年人的成长环境，提高未成年人的法制意识，防范未成年人违法犯罪。

    5、紧紧抓住国家重点扶持西部和少数民族地区县级青少年宫建设的机遇，积极争取资金支持，力争全州9县市区均建有青少年活动场所，为未成年人开展活动创造条件。

    三、贯彻实施《儿童发展规划》基本情况

    我州制定了《贯彻落实〈黔西南州儿童发展规划（2001—2010年）〉实施方案》， 明确了各项工作目标和任务，坚持“儿童优先、平等参与”的原则，以社会为依托，家庭为阵地，围绕“小公民道德建设实施方案”，主要做了以下几个方面的工作。

    (一)以“三个代表”重要思想为指导，加大法律法规的宣传力度，努力营造促进儿童健康成长的社会环境，旗帜鲜明地维护少年儿童的合法权益。

    1、一年多来，全州各级妇联组织加大了对《儿童权利公约》，全国、省、州《儿童发展纲要（规划）（2001—2010年）》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《妇女权益保障法》、《义务教育法》、《母婴保健法》等法律法规的宣传贯彻力度，发放宣传册子近万份。各中小学校将有关的法规纳入学校制定的规章制度中，规范未成年人的日常行为，有效地预防了青少年犯罪行为的发生。通过广泛的、多形式的法律宣传，营造了有利于促进儿童健康成长的社会环境。

    2、坚持“儿童优先”原则，以《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律为武器，旗帜鲜明地维护广大儿童的合法权益。一是各县市以开展“普九”工作为契机，采取政府拨款，职工捐赠，减、免、缓等措施，举各方之力，确保16岁以下未成年人完成初中学业，充分保障了未成年人受教育的权利；二是继续加大对学校周边环境的综合治理力度，对危害中小学生人身安全的黑恶势力进行有力打击，对有损于儿童身心健康的文化场所、食品摊点进行专项治理，保证了校园周边的安全。三是充分发挥群团组织优势，加大家庭保护工作的宣传力度，充分发挥家庭在保障儿童安全中的特殊作用。

    3、建立儿童法律援助机构，为儿童提供法律保护，2003年州妇联成立了法律援助工作站，与州公安局联合举办打拐培训班，同时积极参与打击拐卖儿童案件的调查处理，为解救的儿童寻找亲属，对各类涉及到儿童权益受到侵害的案件协助有关部门进行调查处理。

    4、开展“不让毒品进我家，做合格妈妈”等活动，积极采取措施，实施“大地之爱· 母亲水窖”、“母亲安全项目”、“母亲健康快车”等项目，不断改善儿童生存环境。

    (二)围绕《黔西南州小公民道德建设实施方案》，广泛开展“小公民道德建设”活动。

    按照小公民道德建设进学校、进家庭、进社区、进公共场所的要求，注重发挥儿童积极性，号召学生在家庭做好父母的“小帮手”，在学校做同学的“小伙伴”，在社会做帮人律己的“小标兵”，在生活中做环保“小卫士”，在独处时做主宰自己的“小主人”。2003年开展了以下活动：

    1、围绕“我做合格小公民”活动，以演讲比赛、诗歌朗诵、文艺表演、征文活动等形式，将《公民道德建设纲要》的主要内容融入活动中，提高了儿童参与小公民道德建设的积极性。对于提高广大少年儿童的道德水平发挥了积极作用，取得了良好的社会效果。

    2、以“小公民行动－－过一个有意义的儿童节”为主题，开展了“六一”系列活动。节日期间，各中小学校、幼儿园均开展了丰富多彩的庆祝活动，各级党委政府、有关部门和社会各界纷纷到各中小学、幼儿园进行节日慰问，儿童商品供应市场繁荣，商家推出了向“六一”儿童节出生儿童免费赠送生日礼物等活动，使广大少年儿童感受到了社会主义大家庭的温暖，沐浴着灿烂的阳光茁壮成长。

    3、广泛开展“小公民敬老爱老助老”活动。老年节期间，组织学生开展“读一本关于老年人的书籍，做一件有益于老年人的事”活动，在广大中小学生特别是独生子女中树立起敬老、爱老、助老的思想观念和良好的道德风尚。 

    通过开展一系列的道德建设活动，使社会基本道德规范家喻户晓，人人皆知，有效地规范了儿童的日常行为，促进了家庭成员的道德建设，推动了社会风气的根本好转，为推进“公民道德建设”作出了积极贡献。

    (三)做好家庭教育工作，充分发挥家庭在促进儿童健康成长中的重要作用，营造有利于儿童健康成长的家庭环境。

    家庭是儿童健康成长的重要阵地，一年来，我州围绕《黔西南州家庭教育“十五”规划》制定的各项工作目标有序开展此项工作。

    1、指导督促各县市制定本地的《家庭教育“十五”规划》，保证了家庭教育工作的有序规范开展。

    2、继续开展“共建西部美好家园1000家长学校”工作，采取以会代训、专家讲座、播放影像制品等方式，为家长学校推荐必要的教学教材。2004年4月20日，特邀了北京教育学院家庭教育专家王晓春教授到我州进行专题讲座(1300多名家长到会听课)，确保了青少年儿童的教育由学校向家庭延伸，对于提高广大青少年的素质，树立终身学习的习惯发挥了积极作用。

    3、组织本州家庭教育专家及教师，撰写“全国家庭教育指导模式”稿件11篇，其中9篇推荐参加“全国家庭教育指导模式”的组稿工作，提高了广大教师及其家长的参与力度。
 
    4、选派2名妇联干部参加省妇联组织赴上海学习亲子教育指导者培训，不断增强对学前教育的指导力度。

   (四)深入基层调查研究，争取社会各界为儿童做好事办实事。

    1、针对我州贫困家庭女童入学难问题，积极争取上级有关部门和宁波对口帮扶的支持，在望谟县创办了三个女童班，其中一个中学女子初中班；在省妇联的支持下，在兴仁县新龙场镇小学创办了“春蕾”女童班，目前已经举行开班仪式，各项工作正常运行。

    2、认真开展实施“春蕾计划”工作十年调研，确保女童能够入成学、学得成。据不完全统计，到2003年底，我州共争取各类助学资金673468元，有2266名女童获得捐款帮助，完成了小学或初中学业。在社会各界的大力支持下，今年新增救助儿童231名，其中女童202名。

    3、做好“关爱儿童、远离疾病——安康教室”的工作，在省妇联的关心帮助下，我州获得了10个安康教室和1个安康远程教室，州妇联接到工作任务后，及时召开主席办公会议，对赠送的教室按要求进行分配，及时上报有关资料，做好各项工作，使“安康教室”和“安康远程教室”最大限度地发挥社会综合效益，改善落后地区特别是各类女童班的办学条件。

    总之，在实施《儿童发展纲要（规划）》工作中，我们做了一些工作，取得了一定的成绩，但仍然存在着一定的差距和问题，我们将进一步坚持科学的发展观，努力政府行为、学校行为、社会行为、家长行为的到位，出新招、办实事、求实效，维护和发展好儿童的各方面权益。在今后的工作中不断探索研究，努力使工作再创新成绩。