州委常委、常务副州长　张定书
（2004年4月7日）

同志们：

　　州政府决定召开全州人事工作会议，目的就是为了贯彻全省人事工作会议精神，总结部署全州的人事工作。殿宗同志作了人事工作报告，我都赞成，请同志们抓好落实。现在，我讲五点意见。

　　一、深刻领会全州人才工作会议精神

　　刚刚结束的全州人才工作会议，是州委、州政府贯彻全省人才工作会议而召开的一次重要会议。是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面分析了我州人才工作面临的形势，提出了我州人才资源开发的指导方针和总体要求，明确了实施人才强州战略的方针政策和目标任务。这次人才工作会议的召开，标志着我州对人才工作重要性的认识达到了一个新高度，标志着我州大力实施人才强州战略跃升到一个新起点，标志着我州人才工作进入了一个全面展开、整体推进的新阶段。许正维书记和班程农州长在全州人才工作会上的重要讲话，对于加强全州人才建设，加快我州全面建设小康社会和推进富民兴州宏伟事业，具有重要的、长远的指导意义。我们要贯彻落实好这次全州人才工作会议精神，首先必须认真学习、深刻领会会议精神，把思想认识统一到州委、州政府的要求和部署上来。

　　第一，必须牢固树立人才资源是第一资源的观念。人才资源是第一资源，人才优势是最大优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力量。当前，我州正处于抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇、加快经济社会发展的关键时期。机遇难得，人才难得。能不能抓住机遇，加快发展自己，关键在于培养和使用人才。因此，我们必须站在这样的高度，充分认识人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，把促进发展作为人事工作的根本出发点，切实做到人事工作的根本目标任务围绕发展来确立，人事工作的政策措施围绕发展来制定，人事工作的成效以发展来检验。要自觉贯彻落实人才强州战略，增强做好工作的使命感和责任感，努力把各类优秀人才聚集到经济社会发展的各项事业中来，把人口压力转化为人才优势，为我州的改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　第二，必须树立科学的人才观。人才存在于人民群众之中，我们一定要牢固树立人人都可以成才的观念，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献的，都是党和国家需要的人才。我们要在这样一种科学人才观的指导下，拓宽工作领域，扩大服务范围，为每个人的发展创造广阔的天地，尽可能把每个人的潜力和价值都发挥出来。要坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才，努力创造人才辈出的生动局面。

　　第三，必须牢固树立以人为本的观念。人事工作首先是做人的工作，必须把促进人才的健康成长和充分发挥人才的作用放在首要位置，促进人的全面发展。既要切实抓好教育、培养、引导人才的各项工作，又要切实抓好使用、关心、激励人才的各项工作。要充分发挥人的特殊禀赋和个性，一视同仁地为各类人才提供服务，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌现。

　　第四，必须坚持改革创新，加快建立新的人事管理制度。好的体制和机制、有助于培养、吸引人才，真正做到人尽其才。因此，我们必须与时俱进，按照发展社会主义市场经济的要求，坚决破除不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，推动人才工作体制和机制的全面创新。要加强和改善宏观调控，健全人才评价机制。大力推进人事制度改革，深化机关事业单位工资分配制度改革，研究探索职称制度改革，加快建立统一的人才市场，打破人才流动的体制性障碍，努力形成充满生机和活力的人才工作体制和机制。

　　第五，必须坚持党管人才的原则，切实发挥人事部门职能作用。坚持党管人才的原则，是我们党适应新任务、新要求，根据所处的历史方位的新变化，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、增加党的执政能力作出的重大决策。坚持党管人才，有利于更好地统筹人才发展和经济社会发展，更好地统筹人才工作和其他各项工作，更好地统筹人才工作的各个方面，把人才管好用活。中央强调，党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，党管人才不改变各部门职责分工。在党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局下，人事部门大有可为，更有可为。作为政府综合管理人事人才工作的职能部门，人事部门在实施人才强州战略中的工作任务不是轻了，而是更重了。原有的职能任务需要加强，适应新形势发展要求的新业务需要开拓。因此，人事部门要适应新形势，进一步充分发挥职能作用，切实抓好各项人事制度改革，抓好以公务员队伍和专业技术人才队伍为重点的整体人才资源开发，抓好人才市场体系建设和人事人才公共服务，抓好人事法制建设和宏观调控，以满足经济社会发展对人事人才工作的新要求。

　　总之，全州各级人事部门的同志，一定要加强对全州人才工作会议精神的学习，并与学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，加深理解，提高认识，并在实际工作中加以贯彻。

　　二、认清全州人事工作面临的形势和矛盾

　　人、事，人事，人和事，存在于社会，必然受其政治经济形势的影响，并服从和服务于变化了的形势。因此，我们要认真研究和把握人事工作面临的新形势。目前和今后一定时期，我们国家的政治经济生活面临着四个方面的主要变化，即国家经济体制由计划向市场的彻底转变；国家的管理方式向依法行政的变化；国家的民主建设向着更加民主和民主更加广泛的变化；国家的建设由两个文明建设向三个文明建设的变化。改革开放的历史潮流，市场经济的蓬勃发展，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。我们的人事工作必须认清这个大形势，把握这个大趋势，跟上时代的步伐，走在时代的前列。

　　目前和今后一段时期，人事工作面临着诸多矛盾。即新旧人事观念上的矛盾，计划与市场的制度上的矛盾；上下级之间以及同级之间体制上的矛盾；人事工作内部机制上的矛盾；增员增编与控员控编的矛盾；精兵与简政的矛盾；就业与精兵的矛盾；用人与管人的矛盾等等，矛盾很多且情况复杂，人事工作改革的难度远不亚于经济体制改革的矛盾。解决这些矛盾，只有用改革的办法，发展的方法逐步解决。

　　三、把握全州人事工作的主要任务和政策

　　人事工作，简而言之，人和事的结合，通过市场配置好人的资源，使之发挥人的更大的作用，做到事半功倍的效果，就是我们人事工作的主要任务和根本任务。我们的人事工作，一定要立足市场，立足职能，配置好人才资源。让能干事的人到有事干的地方去把事干好，让无事干的地方没有人去造事。亚军　

　　关于人事政策，大家比较关心我这个单位设些什么机构，配些什么官员，给多少编制，配多少人员，是一个热点难点问题。我这里讲一下有关这方面的政策。一是机构人员编制政策，在省下达的编制内由州委编制委员会确定；二是控编控员政策，5%、10%的控编，留有余地；三是录用公务员，凡进必考，遵守条例；四是公务员调配政策，凡调必考，考试考核考调，这是公务员队伍建设的一个管理规则；五是事业单位的事、钱、人的问题，大家比较关心，也算一个热点难点问题，这也有一个规则，叫以职责定义务，以义务定规模，以规模定编制，以编制定人员，以人员定经费。凡用必聘，凡聘必考，市场鉴定。该本级政府办的事要办好，因事设人，因人列支。不该本级政府办的事不要去办，上级不侵犯下级的权。该政府办的事就办，不该政府办的事就不要去办，办了就是越位，就是多事。该由市场办的事就交给市场去办，该由中介组织办的事就交由中介组织去办。六是工勤人员，工勤人员主要是驾驶员和打字员，通信员已不存在。新增工勤人员两个办法，一是从财政全额开支单位互调，二是实行公开招考。

四、今年人事工作要着力抓好几个重点

　　第一是认真研究和制定人事录用调配管理制度，规范人事工作行为。全州人才工作会议为我州当前和今后一个时期的人事工作指明了方向。我们要在认真学习、深入领会的基础上，结合实际，进一步明确人事工作的思路和重点。总的来说，做好今年的人事工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、全州人才工作会议精神，坚持党管人才的原则，以人为本，大力实施人才强州战略，深化人事制度改革，建立健全科学的人才使用机制、人才激励机制、人才评价机制和人才流动机制，加强公务员队伍和专业技术人才队伍建设，为全面建设小康社会提供人才保障和智力支持。今年以内我州要完成三个方面的规范性文件的制定，即州直机关人事调配规定，州直事业单位人事配备规定，州直机关工勤人员聘任规定，借以规范人事部门、人才市场、用人单位供求关系之间的行为。

　　第二是按照中央和省的统一部署和要求，健全和完善公务员制度。公务员是重要的人才资源，在路线、方针、政策和法律制度框架确定后，公务员的水平决定着政府的管理水平，公务员的能力决定着政府的管理能力。从我州的实际情况来看，公务员队伍特别是一些担任领导职务的公务员，在应对突发事件、处理复杂问题等方面的能力还不强，提高公务员队伍的素质迫在眉睫。为此，一是要严格考试录用制度，进一步落实“凡进必考”的原则。完善县、乡两级机关面向社会公开招考的制度。凡是补充担任主任科员以下非领导职务的工作人员，一律采取公开考试和严格考核相结合的办法择优录用，切实把优秀人才选拔到公务员队伍中来。二是加强对公务员的培训工作。特别是抓好公务员初任培训、任职培训和更新知识的培训，重点是按照人事部印发的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》的要求，提高政治鉴别、依法行政、公共服务、调查研究、创新等方面能力，努力建设学习型公务员队伍。三是健全有利于调动公务员积极性和创造性的激励机制。大力推行公开招考、招聘、竞争、竞聘上岗以及业绩考核制度，进一步形成有利于优秀公务员脱颖而出、充分施展才能的机制。四是积极开展公务员行为规范教育实践活动。深入开展做人民满意公务员活动，引导广大公务员提高服务效率和服务水平，切实做到执政为民、勤奋工作、忠于职守、清正廉洁。与此同时，要按照国家的统一部署和要求，完善公务员职务与职级相结合的机关薪酬制度，建立激励和保障机制，保证公务员的工资水平不断提高。

　　第三是大力推进事业单位人事和分配制度改革。推进事业单位人事和分配制度改革，对于调动广大专业技术人才的积极性和创造性，增加事业单位活力，促进经济与社会协调发展具有重要意义。启动实施事业单位人员聘用制度，研究聘用范围、岗位管理、聘用合同、聘后管理等具体的政策措施，在更大范围内推开以聘用制和岗位管理制为重点的事业单位人事制度改革，促进事业单位从固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。与此同时，有关部门要充分认识事业单位人事制度改革的艰巨性和复杂性，既要增强改革的紧迫感，又要从维护稳定的大局出发，特别是要做好未聘人员的安置工作，确保社会稳定。此外，在积极推进事业单位人事制度改革的同时，要结合实际情况探索事业单位其他方面的改革，促进事业单位各项改革的协调发展。

　　结合事业单位体制改革和人事制度改革，要逐步建立符合事业单位特点，以岗位绩效薪酬为主体、分级分类管理的事业单位薪酬制度，形成灵活有效的分配激励机制。要抓紧研究生产要素按贡献参与分配的实现形式，研究制定岗位绩效工资制度。要实行分类指导，对不同类型的事业单位采取不同的分配办法。加大对基础教育、基础研究、高技术研究、重要公益研究等事业单位的分配政策支持力度，使收入分配向优秀人才和关键岗位、艰苦地区倾斜。对企业化管理的事业单位可采取灵活的分配方式。抓紧制定和完善专业技术人员兼职兼薪的具体办法。今年全州事业单位人事制度改革就是普遍贯彻实施省政府批转省人事厅制定的改革方案。

　　第四是以高层次人才为重点，加强专业技术人才队伍建设。一是抓住我州实施西部大开发战略的机遇，紧紧围绕“电力兴州、矿产强州、农产富州、环境立州”战略，努力造就一批具有创新精神和竞争能力的高层次人才队伍。二是加快学科带头人的培养力度，特别是要抓紧培养青年人才，把年轻有为、发展潜力大的人才推向一线担当重任。三是健全吸引人才、鼓励创业的政策措施。在重点抓好高层次人才队伍建设的同时，还要切实加强高技能人才和农村实用人才队伍的建设。

　　第五是培育和发展人才市场，促进人才优化配置。建立完善的人才市场体系，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。要充分发挥市场配置人才的基础性作用，逐步整合全州的人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人才资源市场，疏通人才流动的“绿色通道”，让人才在不同所有制之间、地区之间和“三支队伍”之间合理流动。加快开放人才中介市场的步伐，推进人才中介的市场化、产业化，积极推进政府部门所属人才服务机构向市场竞争主体的转变，吸纳社会资本投资人才市场建设和参与创办人才中介服务组织。加快人才与用人单位的信息沟通，不断拓展服务领域，改进服务方式。重视人才市场法制建设，加大对人才市场的监管力度，维护供需主体的合法权益，促进人才市场健康发展。要发挥人才市场在促进高校毕业生就业中的重要作用，切实为毕业生就业提供有效的服务，使更多的高校毕业生通过人才市场实现就业。

　　第六是切实做好军队转业干部安置工作。军队转业干部是党和国家的宝贵财富，是经济建设和改革开放的重要人才资源。做好新形势下的军队转业干部安置工作，具有十分重要的意义，这是钢指标、铁任务。我们要发扬全州的优良传统，把安置军队转业干部这一项重要的政治任务切实抓紧抓好。要认真贯彻落实《军队转业干部安置暂行办法》，在解决好计划分配军转干部的工作安排、工资待遇、培训教育和家属安置、子女入学就业、住房等问题的同时，要认真做好自主择业的部队转业干部的安置管理工作。按照中央的统一要求，千方百计解决好企业军转干部的基本生活、养老保险、医疗保障、就业上岗等实际困难，并切实做好深入细致的思想政治工作，维护改革发展稳定的大局。
另外，还要强调一下政务公开的问题。经过几年的努力，我州政务公开工作已在州、县、乡全面展开，取得了明显的成效，受到人民群众的欢迎。县以上机关政务公开工作的办事机构基本上都设在人事部门，州、县人事部门在抓好人事人才工作的同时，要切实负起责任，周密部署，精心组织，为政府当好参谋助手，切实把政务公开工作抓好、抓实，抓出成效来。要巩固县级行政机关政务公开工作成果，加大州、县两级政府本身的政务公开工作力度。尤其要注重政务公开工作的内容，使之达到形式和内容的统一。

　　五、切实加强和改进政府对人事工作的领导

　　实施人才强州战略是政府工作的一项重要任务。各级政府特别是领导干部要进一步提高认识，把思想统一到全州人才工作会议精神上来，统一到州委、州政府关于人才工作的方针政策上来，进一步增加实施人才强州战略的责任感和使命感。要把人才纳入规划，统筹考虑，统筹谋划。根据经济社会全面、协调、可持续发展的需要，结合制定“十一五”规划，抓紧制定专门的人才发展规划，并采取有力措施加以落实。

　　政府要加强对人事工作的领导，主要是对人事工作班子执行路线方针政策的领导，为人事工作制定规范性文件，按规则行事，按章程办事，杜绝和克服对人事工作的随意性和盲动性。

　　政府要继续关心和支持人事部门发挥综合管理人事人才工作的职能作用。对涉及部门多、体制改革难度大、需要整体推进的工作，政府要加大协调的力度。要加强联系，互通信息，促进交流，相互借鉴，共同推进人事人才工作的发展。要千方百计增加投入，加强人事人才基础设施建设的投入，改善工作条件，推进人事信息化建设。特别是要加大人才市场建设的投入，改变一些地方有市无场的现状，发挥人才市场配置人才的基础性调节作用。
各级人事部门要切实加强自身建设，努力建设成为政治强、业务精、作风硬、工作实、服务好的政府部门，通过不懈的努力在社会上、群众中树立良好的形象。我这里主要特别强调的就是人事部门在人事上的责任制和负责制，政府不包揽，部门不推卸，大胆地担当责任，履行职能，承担责任。要按照全州人才工作会议的要求，抓住机遇，转变观念，拓宽思路，找准位置，积极主动地开展工作。从我州人事工作的实际出发，进一步转变职能，转变工作思路，转变工作方式，大力改革不适应社会主义市场经济体制的人事制度和人才体制环境，集中精力搞好人才工作的政策研究、业务指导、规划制定和监督检查。要加强与有关部门的沟通与协调，善于听取其他部门的意见，争取各方面的支持和理解。对于人事工作中的重大问题，要及时向党委和政府领导汇报，在党委和政府的统一领导下，为实施人才强州战略，积极地开展工作。

　　同志们，实施人才强州战略，为我州人事工作发展提供了难得的机遇和广阔的空间，特别是州委、州政府高度重视人才问题，为人事人才工作创造了更为有利的条件。全州人事部门的广大干部职工肩负着光荣而艰巨的使命。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，认真贯彻落实州委、州政府关于人才强州的战略部署，再接再厉，锐意进取，开拓创新，不断开创人事工作的新局面。