班 程 农
（2004年4月12日）

同志们：

　　州人民政府决定召开这次公路超限运输治理工作会议，目的是进一步贯彻落实国家和省关于治理公路超限运输的有关文件和会议精神，切实保护路产路权和人民群众的生命财产安全，保护我州交通基础设施建设成果，总结去年以来我州公路超限运输治理工作，分析形势，安排部署下步公路超限运输治理工作。刚才，　　同志对我州去年以来的公路超限运输治理工作进行了全面的总结，对下步工作作了深入细致的安排和部署，几个部门的主要负责同志也作了发言，他们讲的意见，我都赞同。下面，我就进一步做好公路超限运输治理工作讲两点意见。

　　一、认清形势，统一思想，提高认识，进一步增强对公路超限运输治理工作的紧迫感、责任感和使命感
公路是国民经济和社会发展的重要基础设施之一。近几年来，在国家和省的大力支持和帮助下，我州抢抓西部大开发的历史机遇，多方筹集资金，加快公路建设步伐，公路交通取得长足发展，道路运输条件、路网结构和技术状况得到较大改善，公路通达程度进一步提高。到2003年底，全州公路通车里程达6334.4公里，等级以上公路2888.69公里，其中二级公路357.5公里，三级公路726.89公里，四级公路1803.95公里，基本实现了乡乡通公路，县县通油路，逐步形成了四通八达的公路网络，为全州经济社会的发展、人民生活水平的提高和全面建设小康社会提供了有利的条件和良好的基础。但是，近年来，由于公路运输业主受利益驱驶，不顾公路、桥梁的承载能力，车辆超限运输对公路、桥梁造成严重损坏，极大地影响了行车安全，频频引发交通事故，给国家财产和人民群众的生命财产造成重大损失。为确保公路畅通，保护我州公路建设成果，2002年8月，我州在全省率先开展公路超限运输治理工作，先后以州府发［2003］42号、州府发［2003］45号、州府发［2004］3号文件对全州超限运输治理工作进行了安排和部署。一定程度上遏制了超限运输对公路的损坏，降低了公路交通事故，确保了公路交通安全和畅通。通过超限运输的整治，及时对被损公路进行抢修，为我州公路建设挽回了近3000万元的损失，保证了公路交通的安全和畅通，降低了交通事故率。
一年多来，我州的超限运输治理工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些问题，主要是：超限运输检测点设置不尽合理，部分地方和部门对公路超限运输的治理认识不统一，对突发事件处置不及时，部门职责不明，相互推诿，恶性超限运输车辆有回潮现象，超限运输车辆越过检测点后又加载现象十分严重，“大吨小标”车辆未得到彻底根治，运输市场中公平竞争秩序仍未完全建立，集体冲关造成阻断交通等现象时有发生，这些问题的存在，使当前我州公路超限运输日趋严重，形势十分严峻，社会影响极大，严重制约了我州公路超限运输治理工作的正常进行，现许多路段已不堪重负，路基下沉，路面破损，不少桥梁因不堪重压，已成危桥，不但严重影响行车安全，引发交通事故，给人民群众的生命财产造成重大损失，同时，还严重影响了公路运输市场和交通管理的正常秩序，造成国家税费大量流失，严重影响经济发展。

　　公路超限运输日益严重，穷究其原因主要有以下几个方面：一是一些县市和部门领导干部对公路超限运输的严峻形势认识不清，对公路超限运输治理工作的重要性和紧迫性认识不足，对国家、省、州有关公路超限运输治理的文件、会议和指示贯彻不力，没有结合本地区、本部门的实际，制定切实可行的工作措施抓落实，有厌战情绪，不能正确处理公路超限运输治理与经济发展的关系，领导不力、思想不统一、认识不到位的问题比较突出。二是超限运输治理工作的力量薄弱，监管机构不健全，没有形成全州一盘棋的强有力的超限运输治理工作体系。三是对一些非法超载现象和违法违规现象打击不力，查处不力，未能从源头上制止超限运输。四是对治理公路超限运输的有关政策、文件和法律法规的宣传教育力度不大，运输业主、驾驶员的安全意识和护路意识淡漠。为此，全州上下要从以下三个方面统一思想，进一步提高对公路超限运输治理工作的认识：

　　（一）要充分认识到西部大开发战略中我州公路建设取得的成果来之不易。虽然我州公路交通建设取得了巨大的成果，但由于交通基础薄弱，公路交通的发展速度与其它地区相比仍存在很大差距，公路通行能力不足，技术等级偏低，抗灾能力弱，路网系统功能还不够完善，交通建设资金筹措十分困难等问题依然存在，交通发展尚不能完全适应社会经济发展的需要，如果现有公路被超限运输车辆损坏，国家不可能在短期内再次对我州公路建设投入更多资金，后果十分严重。特别是今年国家对投资政策进行了调整，收紧银根，国家安排投资的主要投向也作了调整，这对我州的交通建设来说是一个比较大的制约因素，因此，各级地方政府要充分认识到西部大开发战略中我州公路建设成果的来之不易，要珍惜和爱护这一成果，使这一成果能在较长时期内服务和促进我州社会经济快速发展。

　　（二）要充分认识省委、省政府对公路超限运输治理工作的高度重视和州委、州政府治理超限运输的坚定决心。超限运输严重损坏公路建设成果，关系到公路交通战略和经济发展战略的顺利实施，对此，省委、省政府主要领导十分重视，省政府专门召开了全省治理整顿公路超限运输工作电视电话会议，并对全省超限运输整治工作进行了专门的部署，省委、省政府的主要领导对此项工作多次作出要严治“公路杀手”的重要批示，特别是省委钱运录书记在去年《黔西南州超限运输情况反映》上作了 “黔西南州整顿超限运输做了一些工作，但问题仍很严重。如不痛下决心，新的关兴公路通车后也可能遭到破坏，到时候相关的责任人都跑不了”的重要批示。这是对我们的鞭策，同时也体现了省委省政府对此项工作的高度重视。

　　为认真贯彻执行黔府发［2003］19号文件，州委州政府高度重视，多次召开专门会议，分析、解决超限运输整治工作中出现的问题，专门成立了全州超限运输整治工作领导小组，统一领导全州超限运输整治工作，同时，许正维书记和我都多次强调：“超限运输治理必须坚决卸货”、 “超限运输治理工作要一抓到底”。因此，全州各级政府和各有关部门要根据州委、州政府的安排和部署，痛下决心，坚决整治公路超限运输，确保我州公路建设成果。

　　（三）要充分认识到超限运输对社会经济发展的严重危害。一是超限运输成为公路杀手，严重损坏公路和桥梁，目前我州国、省干线大、中、小危桥共有10余座，超限运输对公路的破坏达150多公里，去年南盘江大桥因超限运输破坏被迫封桥检修，给我州的经济发展造成严重影响，赵家渡大桥、马岭河峡谷大桥因超限运输破坏只能单车单向行驶，每年因车辆超限运输给我州公路造成的损失高达数千万元。二是超限运输对公路和桥涵造成的破坏是隐性的和累积性的，累积到一定程度，桥断路阻，导致车毁人亡，交通中断，后果不堪设想。三是超限车辆在行驶中存在重心不稳、制动性能严重下降等安全隐患，极易导致交通事故发生，严重威胁人民群众的生命和财产安全。四是超限运输破坏正常的运输秩序，扰乱运输市场，极易引起低价恶性竞争，使运输市场处于无序和不公平竞争状态。五是超限运输造成国家税费大量流失。“大吨小标”车辆、非法改装车辆使大量的税费流失，给地方经济造成重大损失。
面对公路超限运输的严峻形势，全州各级各有关部门要从讲政治的高度，从积极贯彻和实践“三个代表”重要思想的高度，以对党对国家对人民高度负责的态度，提高对公路超限运输治理工作重要意义的认识，充分认识搞好公路超限运输治理工作的重要性和紧迫性，切实增强对公路超限运输治理工作的紧迫感、责任感和使命感，正确处理好公路超限运输治理与促进发展的关系，当前利益与长远利益的关系，局部利益与全局利益的关系，把此项工作作为事关我州公路建设能否顺利进行，人民群众生命财产安全能否得到保障，社会经济能否发展的大事来抓，要按照 “全州统一领导、地方政府负责、各部门相互协作、各方联合行动”的要求和“狠抓源头、突出重点、方便运输、保障畅通”以及属地管理的原则，切实做好公路超限运输治理工作，确保实现省政府制定的今年年底恶性超限运输车辆控制在5%以内的目标。

　　二、明确职责，通力配合，齐抓共管，不断开创公路超限运输治理工作新局面
随着全省5000公里公路改造项目的深入实施，一方面，我州公路里程、路面等级、路网密度不断提高，但另一方面如何加强对被喻为“公路杀手”的超限运输车辆的整治，保护公路建设成果，充分发挥路网效益，是一个亟待解决的重大问题。为此，全州各级各有关部门，要根据交通部2000年第2号令、黔府发［2003］19号文件精神和全州对超限运输整治工作的总体部署，着力做好以下几个方面的工作：

　　（一）加强领导，明确责任。各县市人民政府、顶效开发区管委会和有关部门，要在州政府的统一领导下，成立相应的工作领导机构，按照属地管理的原则，负责辖区内公路超限运输治理的领导和协调工作，要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门通力配合，齐抓共管的良好工作机制，要制定处置超限运输突发事件的具体方案，切实做到领导到位、协调到位、人员到位、措施到位、机制到位、工作到位，确保超限运输治理工作顺利进行，各级政府要把超限运输治理工作列入重要议事日程，动员各方面的力量，参与和支持超限运输治理，要统筹和协调好超限运输治理与其它方面的关系，有关责任人要经常深入超限运输治理第一线，了解治理过程中遇到问题、困难和矛盾，及时协调解决。

　　（二）加强政策宣传和舆论导向。各县市人民政府要通过电视、报刊、发放宣传品等有效形势，引导人们正确理解和认识开展超限运输综合治理的重要性和必要性，要抓好四个方面的工作：一是执法人员要加强自身法制教育和职业道德教育，切实提高自身素质，增强服务意识。二是要对矿业生产的业主进行有关超限运输法律、法规、政策的宣传，使他们积极参与到超限运输综合治理工作中来。三是要坚持长期不懈地向广大运输业主宣传有关超限运输的法律法规，解释有关的政策依据，告之其超限运输造成的危害，做不搞超限运输的模范。四是各级干部都来宣传超限运输的法律、法规和政策，使大家都来关心、支持、帮助开展超限运输整治工作。

　　（三）加大稽查力度，从源头上治理超限运输。我州超限运输的治理主要是煤碳运输的治理，超限运输检测点要向矿山及与我州毗邻地区靠前设置。交通、公路、公安、交警、物价、煤碳、纪检监察等部门要分别组成稽查组，采取联合行动或分头行动的办法，在超限运输地段开展巡查工作，一方面对超限运输车辆进行查处，另一方面对执法人员文明执法、公正执法的情况进行检查。同时，煤炭部门要对煤炭生产企业开展宣传、教育，从源头上进行堵截。

　　（四）加强队伍建设和制度建设。交通行政执法队伍是保护路产路权、履行交通规费征收和进行运输市场监管的重要力量，是实现依法治路、整治超限运输的基础。交通执法人员要严格按照国家有关法律、法规及规章的要求，依法行政，规范执法行为。一是要广泛开展法制教育和职业道德教育，切实提高执法人员素质，建设一支思想过硬、作风严谨、纪律严明、风貌整肃、业务娴熟的交通行业执法队伍。二是要牢固树立“以人为本，以车为本”的观念，增强服务意识，要把给人民群众和运输业主提供安全、快捷、舒适、畅通的营运环境作为交通执法工作的根本出发点。上岗执法人员必须着装整齐，持证上岗，坚守岗位,要严格坚持有法必依、执法必严、违法必纠，公平、公正、文明执法。三是要加强对执法人员的监督和管理，对乱罚款及其他违法乱纪、以权谋私行为，一经发现，要严格按照党纪、政纪和法律处理，同时还要追究所在单位领导责任。四是要加强对收取的超限运输赔补费的管理，要尽快出台经费和人员的管理办法，进一步规范经费和人员的管理工作。五是要建立健全各项规章制度。各超限运输检测点要建章立制，规范超限执法行为，加强内部监督，完善执法体系，使公路超限运输治理工作有章可循。各检测点对有关治理超限运输的法律、法规和规章、收费标准、批准文件等要上墙公布，并持证亮证收费，让运输业主知晓国家的法律法规，明明白白交费。切实做到“五公开”，让社会各界广泛参与监督。

　　（五）强化信息保畅机制。在开展超限运输综合整治工作中，特别是对超限车辆进行强制性卸货的过程中，有可能出现罢运、堵塞交通、群体上访、寻畔滋事等影响稳定的突发事件。因此，各级政府和各有关部门要高度重视，建立高效、畅通的信息网络，信息反馈要快速、及时、准确。对事故的处置要准备充分，反映应快速、有效处置，确保安全。公安部门要靠前处置，政法各家要主动配合，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　（六）强化交通安全管理和质量管理。安全管理方面。一是要切实采取措施，强化交通运输过程的安全管理，认真执行有关法律法规和规章制度，落实安全措施，查找和消除交通安全隐患，加强监督检查，坚决遏制重特大交通事故的发生,要严格执行安全检查制度，搞好对运输工具的技术检验，从严查处超员超载超速等违章行为,要加大对危险路段的整治力度，夯实道路交通安全的基础，消除事故隐患。二是要采取常年整治与集中整治相结合的方式治理超限运输。各级政府和各有关部门要加强协作，各司其职，互相支持，坚持对恶性超限运输进行整治，巩固和扩大我州超限运输治理工作成果。交通质量管理方面。一是要认真落实公路设计、施工、监理和业主的责任制，把质量责任层层落实到班组和个人，做到分级管理，逐级负责，决不允许出现“豆腐渣”工程。二是要进一步完善公路质量监督体系，继续坚持“企业自检、社会监理和政府监督”为主要内容的三级质量保证体系，加大政府监督力度，加强质检队伍建设，完善监督网络。三是要加大责任追究力度，要严格实行工程质量终身制和工程质量责任一票否决制，对造成重大质量事故的单位和负责人，要依法严肃查处。

　　同志们：公路超限运输的治理是一项政策性很强的工作，涉及面广、实施难度大，任务十分艰巨，它不仅是交通系统的行为，也是各级政府的大事，各县市人民政府、顶效开发区管委会和各有关部门要在州政府的统一领导下，统一思想，提高认识，密切配合，全面贯彻落实国家、省、州的有关文件精神，按照属地管理的原则，齐心协力，精心组织，周密部署，要树立不惧艰苦，不惧压力，团结一致的思想，做到领导到位，人员到位，服务到位，投入到位，督促到位，措施得力，按照“狠抓源头、突出重点、方便运输、保障畅通”的要求，以更大的决心，更得力的措施，更扎实的工作，进一步深入开展超限运输治理工作，继往开来，再接再厉，坚定不移地把我州公路超限运输治理工作扎扎实实地推向前进，以进一步规范我州交通运输市场和公路运输秩序，切实保护好路产路权和人民群众的生命财产安全，保护交通基础设施建设成果，为我州经济社会的快速发展和全面建设小康社会做出新的更大贡献。