州人民政府副州长　陈文发
（2004年4月21日）

各位领导、各位专家：

　　首先，我代表州人民政府向省调研组的各位领导、各位专家表示热烈的欢迎和衷心感谢！下面，我将黔西南州州情、经济社会发展现状及退耕还林工程实施情况作简要汇报。

    一、黔西南州州情、经济社会发展现状

    1、黔西南州州情

    黔西南州是全国30个自治州中年轻的自治州之一，1982年5月1日建州，全州辖兴义、普安、晴隆、兴仁、贞丰、安龙、册亨、望谟8县市和顶效经济开发区，129个乡镇（80个镇、49个乡）、2081个村。2003年末全州总人口303.06万人。黔西南州位于贵州省西南部，东西长210公里，南北宽177公里，属珠江水系南北盘江流域，是黔、桂、滇三省区的结合部。全州国土面积16804平方公里，气候宜人，热量充足，雨量充沛，雨热同季，无霜期长，终年温暖湿润，有“小春城”之称。矿产资源主要有煤、黄金、锡、锌、铁、钼、莹石、大理石等。全州黄金已探明金属储量在124吨以上，远景储量在300吨以上，煤储量75.28亿吨，远景储量180多亿吨。大小河流有100多条，水能资源十分丰富，国家已经开发的大型电站有天生桥二级电站装机132万千瓦，年发电量52.5亿千瓦小时；天生桥一级电站装机120万千瓦，年发电量49.2亿千瓦小时；鲁布革电站装机60万千瓦，年发电量30亿千瓦小时。现已开工建设的龙滩、平班、光照、鲁贡等水电站装机540万千瓦。境内有国家级风景区马岭河峡谷风光，省级风景名胜安龙招堤、明十八先生墓、兴义猫猫洞（旧石器时代古文化遗址）、泥凼石林、贞丰三岔河等景点，自然景观呈雄、奇、险、秀、幽等多种特点，是中国西南部一个颇具潜力的黄金旅游区。南昆铁路黔西南州段长189公里，途经我州兴义、安龙、册亨、兴仁4县市。在建的3C级兴义机场，总投资3.65亿元，今年7月18日正式通航。

    2、经济社会发展现状

    2003年完成国内生产总值85.65亿元，比上年增长11.0%。财政总收入完成10.35亿元，比上年增长17.1%。城镇居民人均可支配收入6445元，增加127元；农民人均纯收入1550元，增加70元。人口自然增长率控制在11‰以内。六大支柱产业有新的发展和突破。电力：马岭河流域电站、兴义火电厂的前期工作有实质性进展，平班、鲁贡、光照等电站建设进展顺利。全年发电量126亿千瓦时，实现电力创税2.2亿元。矿产：重点加快煤炭、黄金开发。煤炭产量达到800万吨，比上年增长42.9%，生产环节实现税费2亿元，比上年增长66.7%。全年产金8万两，比上年增长66.3%，创税2000万元以上。农产：全年粮食总产量100.12万吨，比上年增长11.5%。人工和改良草场总面积达到38万亩。全年农产创税1亿元以上。建材：全州水泥产量110万吨，上缴税费1500万元。特别是香港瑞安集团投资建成的瑞安顶效水泥厂干法旋窑生产线，标志着我州建材工业向新型工业化方向迈出了坚实的一步。制药：我州有三家企业通过GMP认证，10余种新药研制成功即将投入生产、投放市场，药业产值1.8亿，上缴税收642万元。旅游：全州共接待游客61.25万人（次），比上年增长16.9%，旅游总收入1.57亿元，比上年增长1.95%。固定资产投资力度加大，招商引资成效显著。全社会固定资产投资完成32亿元，比上年增长8.5%，招商引资共签外商投资项目154个，签约资金76亿元，实施项目134个，到位资金11亿元，比上年增长46.7%。社会各项事业健康发展。全州累计新增就业6209人，再就业3345人，城镇登记失业率控制在4%以内。计划生育、科技、教育、卫生、文化、广播电视、体育等社会事业与经济协调发展。

    二、水土流失情况

    全州2520.6万亩的国土面积中，现有森林面积801万亩，森林覆盖率为31.78%，耕地面积750.8865万亩，占国土面积的29.76%，其中25度以上陡坡耕地面积178.803万亩，占耕地面积的23.81%，农民人均占有耕地2.48亩，人均吃粮365公斤。由于陡坡耕种，植被遭到破坏，造成严重的水土流失，全州水土流失面积9149475亩，占国土面积的36.3%，年泥沙流失量从1982年的741.52万吨增加到1999年的1637.26万吨，每年流失表土2厘米左右，导致了黔西南石漠化突出，生态条件日趋恶化的严峻形势。

    三、退耕还林工程实施情况

    1、退耕还林工程情况。黔西南2002年和2003年实施退耕还林93.5万亩，其中：退耕地造林46.5万亩，荒山造林47万亩。退耕地造林涉及全州八县市110个乡镇893个行政村107919户。截至2004年1月31日止，完成2002年度工程第二年的粮食兑现27616.29吨，占应兑现任务数27750吨的99.52%，完成2003年度工程的粮食兑现39648.5吨，占应兑现任务数42000吨的94.4%。2002年的现金兑现370万元和2003年的560万元已100%的兑现。
2004年我州退耕还林计划任务25.5万亩,其中荒山造林20万亩,退耕地造林5.5万亩,截止3月底,已完成荒山造林14.59万亩,为计划数的73%,是去年同期完成数3.7万亩的394%。已完成退耕地造林10.7万亩,超任务5.2万亩,省政府下达计划指标仅占完成数的51%,超任务完成的49%还得向退耕户作耐心细致的工作,并争取在明年计划中解决。

    2、实施退耕还林工程的措施和做法。

    （1）先“急”后“缓”，先易后难。根据我州实际情况，我们在工程布局上始终坚持突出重点，稳步推进的原则，做到三个优先：一是石漠化、潜在石漠化较集中的地段优先。防护林、退耕还林工程荒山造林共安排90余万亩用于石漠化、潜在石漠化地段；二是在25度以上坡耕地退耕的前提下，江河源头、湖库四周、水土流失严重的地段优先，46.5万亩退耕地造林均集中分布在这些地段；三是干部群众积极性高，旱地作物收成低，工作易于开展的地方优先。

    （2）因地制宜，实事求是。工程设计和实施中，在坚持适地适树的前提下，我们尽可能地将国家政策规定与广大农户的实际需求结合起来，林种、树种选择上，努力尊重农户的意愿而又不乏积极的引导。如安龙县一些农户近年种植金银花获得成功，其他农户亦有种植要求，在摸清其适应状况后，我们对群众的愿望给予最大程度的满足并将品种向兴义、贞丰等地进行推广，目前全州已发展到6万亩，有4万亩开始采花，安龙县德卧镇大水井村农户种植金银花2003年户均收入就达8100元、人均收入1465元，又如晴隆县马场乡马场村盘田组，2002年在林业部门的引导下退耕1800亩种植苦丁茶，当年就有收获，出售茶青每公斤60—180元不等，现已创产值100余万元。               

    （3）种苗保障，技术到家。为确保完成工程计划，我州在项目实施当年就把苗木建设作为工程成功与否的关键环节来抓，一是大力培育适生性强，群众喜爱的各类苗木，2年共培育各类苗木5亿多株，保证了各类工程用苗有余；二是为确保造林质量，努力提高合格苗的比重，大力培育各种容器苗，计1.7亿袋，使工程造林成活率比以往任何时候都高。在工程实施中，始终注意搞好技术服务，从规划设计到树种选择，整地、定植到管理，都要求各级林业技术人员深入实际进行技术指导，并制定了技术责任追究制度，使各级林业技术人员都能恪尽职守，更好地为群众服务。

    （4）兑现政策，取信于民。为消除群众对国家政策的疑惑，真正做到取信于民。我州在退耕还林补助兑现上严格按照一年分两次兑现的原则,及时兑现钱粮补助，从第二年起，所有造林技术指标均必须符合国家要求，否则不予兑现补助，还要追回上年补助，从而坚定了群众对政府的信任，增强了群众参与林业工程建设的信心。

    （5）严肃纪律，保障运行。工程实施以来，我州严格执行《退耕还林条例》，种苗“一签两证”制度和钱粮补助的纪律规定，随时检查政策执行情况，避免相关工作人员在工作过程中出现违反规定，损害群众利益等现象发生，2年来。共查处相关工作人员4人，追回不合格补助粮12吨，警示教育了干部，密切了党群、干群关系。  

    四、退耕还林工程面临的主要问题及建议

    1、计划与需求的矛盾。2004年退耕还林计划调减过大，带来两方面的严重问题：一是群众的积极性空前高涨,但突然急刹车,对群众挫伤较大，各级党委和政府的形象也受到一定影响，2003年我州广大农户退耕还林积极性空前高涨，全年超计划实施退耕地造林约10.7万亩，而今年上级下达我州退耕地造林计划才5.5万亩，仅占2003年超计划部分的51%，还有49%的农户享受不到退耕还林政策补助，颇有怨言，各级党委、政府及林业部门十分被动。二是有可能导致大量的苗木损失，我州今年尚有各类造林苗木1.3亿株，按上级下达的造林计划，至多可以消化7000万株，剩余6000万株拖到年底若不能出圃造林，将因其老化作废，其直接经济损失达1200万元。

    2、退耕还林的林种主要是生态林和经济林，对5年后不再补偿的经济林已有经济效益，主要是八年补助期的生态林，在8年后会给农户带来一定的经济损失。建议国家继续延长补助生态林年限，或者放宽木材采伐利用政策，巩固退耕还林成果。

    3、综合治理缺乏配套工程的统一协调。实施退耕还林后，山区耕地面积减少，虽留足了基本口粮地，但还需要增加抗灾荒抗风险的能力。为了确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，建议在退耕还林工程区增加农田改造、水土保持工程、以沼气为主的能源建设、异地生态移民搬迁和小水电建设等配套工程。

    4、石漠化治理未正式列入生态建设工程计划，导致目标不明确，措施不具体，经费无保障，建议国家和省将其列入生态建设的主要内容之一专项安排，并作出专门的政策规定，切实保证工程的顺利实施。

    5、林业各项工程的投资标准不统一，导致部分农户 “厚此薄彼”，对退耕还林的荒山造林积极性不高，发展不平衡。防护林工程的平均投入为80元/亩，水保、生态治理工程的造林投入达200—300元/亩，而退耕还林的荒山造林只有50元/亩投入，影响了林业工程的顺利实施，管护也因没有经费作支撑而带来诸多困难。建议取消退耕还林工程的荒山造林项目，只搞实际意义上的退耕还林，将荒山造林列入防护林工程或石漠化治理工程。

    6、鉴于防护林、水土保持林单项投入不足的情况，建议两项工程合并或允许地方实行工程资金整合，增加单位面积资金投入，以利集中连片治理，确保工程质量。

    7、退耕地造林不允许套种粮食作物的硬性规定，既影响国家粮食安全又不利于林木的生长发育。应明确苗木定植前3年，允许林粮间作，以耕代抚，林木郁闭后，不允许任何形式的套种，否则不予兑现相应补助。

    8、退耕还林的补助方面充分尊重农民意愿，农民愿意要现金的给现金，愿意要粮食的给粮食的做法符合实际，方便工作，但鉴于粮价不断上涨的现象，建议国家和省根据粮价上扬的情况，重新制定粮食补助标准。以利工作的正常开展。

    五、今后一段时期的计划安排

    到2010年，我州森林覆盖率达到41.28%以上，方能满足全州经济社会发展的需要，因此，必须在现有基础上增加300万亩森林资源，以每年50万亩的速度向前推进。计划未来的6年间，每年实施防护林计划20万亩，退耕还林计划20万亩，请国家和省继续给予支持。
最后，让我再次向关心和支持我州退耕还林工作的省调研组各位领导、各位专家表示衷心的感谢！祝各位领导、各位专家在黔西南州调研期间工作顺利！身体健康！
谢谢大家！