（2008年9月17日）

同志们：

    这次全州安全生产工作电视电话会议，是州委、州政府在近期全国连续发生重特大事故，安全生产形势十分严峻的情况下召开的。主要任务是：进一步统一思想，提高认识，认清形势，加强领导，强化措施，切实做好下步安全生产工作。下面，我根据昨天州委召开的专题安排部署安全生产工作的常委会议精神，讲几点意见。

    一、正确处理好安全与发展的关系

    抓好安全生产、维护社会稳定是贯彻“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的必然要求，是实现全州经济社会发展历史性跨越、构建和谐黔西南的需要，是对我们执政能力的重大考验。全州各级各有关部门要从讲政治、顾大局、维护群众根本利益的高度，切实增强紧迫感、责任感和使命感。坚持以科学发展观为统领，正确处理好安全与生产的关系、安全与发展的关系、安全与效益的关系、安全与稳定的关系，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“严字当头、制度为基础”，“企业建设、安全措施先行”，“面向基层、突出重点”的原则，从州内州外发生的各类安全事故中，吸取深刻教训，认真举一反三，切实解决好当前安全生产工作中存在的重大问题，坚决遏制重特大安全事故的发生。

    全州各级领导干部时刻都要绷紧安全生产这根弦，时刻都不能有丝毫懈怠，时刻都要警钟长鸣。各级各有关部门要树立长期作战的思想，常抓不懈。要采取有力措施，扎实解决安全生产欠账多、安全设施投入不足、安全基础薄弱等方面的问题。要坚持统筹兼顾，牢固树立保安全就是保稳定、保安全就是促发展的思想，扎扎实实抓好各个行业和领域的安全生产工作，为全州经济社会发展创造一个安全稳定的环境。在安全生产上，要时时刻刻都未雨绸缪，无事当作有事抓，小事当作大事抓，切实加强监督管理，认真落实目标责任制，确保人民群众的生命财产安全和社会稳定。要结合实际，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。安全检查要沉下去、注重实效、不走过场。要不留死角死面，不漏一方一块。对检查中发现的安全隐患要抓住不放，一查到底，一改到底，切实把安全事故隐患消除在萌芽状态。总之，全州各级各有关部门要进一步提高认识，真正把安全生产放在第一位，牢固树立安全才能生产、生产必须安全的理念，确保全州安全生产形势的稳定好转和广大人民群众的生命财产安全，维护社会的和谐稳定。

    二、切实加强安全生产监督检查

    从全国看，近期连续发生一系列重特大事故，一次次的给我们敲响着警钟。8月18日，辽宁沈阳市法库县柏家沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡。8月26日，广西河池市维尼纶股份有限公司有机车间发生连续爆炸恶性事故，造成20人死亡、60人受伤，周边3公里内约1.5万居民被紧急疏散。8月30日，内蒙赤峰市敖汉旗四家子镇鑫鑫花炮有限责任公司称量车间发生爆炸，造成15人死亡、2人重伤、4人轻伤、50间工房损毁。9月4日，辽宁阜新市清河门区河西镇八矿井下发生瓦斯爆炸事故，死亡27人。9月5日，四川宜宾市兴文县久庆镇金河煤业发生煤与瓦斯突出事故，造成18人死亡。河北唐山市古冶区新华煤矿井下发生爆炸事故，造成11人死亡、2人失踪。9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司发生尾矿库溃坝事故，截止目前已造成259人死亡、34人受伤。近期，三鹿牌奶粉事件造成1200多例婴幼儿泌尿系统结石。这些事故的发生，从时间上看，比较集中，连续不断；从范围上看，主要涉及到矿山安全、工业生产、道路交通、公共卫生、烟花爆竹、食品安全等领域；从后果上看，影响极坏，损失惨重，教训深刻。这些事故的发生，造成了人民群众生命财产巨大损失，为经济社会发展带来了恶劣影响，引起了党中央、国务院的高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理均作出重要批示。

    从全州看，今年以来共发生各类生产安全事故223起、死亡127人，同比减少40起、67人，分别下降15.2%和34.5%，较大事故发生5起、死亡17人，同比减少9起、36人，分别下降64.3%和67.9%，全州安全生产继续保持稳定好转的良好态势。但8月份以来，我州一些地方煤矿、道路交通、电力、建筑施工等行业和领域事故频发，其中道路交通、化工等领域较大事故时有发生，如贵州兴化有限责任公司“8.02”甲醇储罐爆炸燃烧事故、兴仁“9.02”较大道路交通事故。公共卫生食品安全也先后发生了13起学校食物中毒和疑似食物中毒事故，中毒人数329人。这些事故的发生，反映出我州一些地方、部门和企业安全生产责任主体意识不强，企业安全生产基础薄弱，一些从业人员“三违”情况较为严重。为此，全州各级各有关部门要立即行动起来，认真分析本区域内的安全生产形势，做到问题早发现、早研究、早解决。要认真贯彻落实好各级党委、政府关于安全生产工作的重要部署，切实抓好第四季度及“十一”黄金周的安全生产工作，迎接全国山地运动会的胜利召开。这次会议后，各级各有关部门要立即组织对辖区内的道路交通安全、公共卫生、非煤矿山、环境保护、民爆物品和危险化学品管理以及食品药品安全等重点行业和领域开展一次地毯式的排查，采取有效措施，防止各类安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。当前，重点要抓好几个方面的工作：一是抓好矿山安全。煤矿和非煤矿山都是高危行业，要加强检查，发现问题立即整改，决不能带着隐患生产。凡是存在重大隐患、不能保证安全生产的，要立即责令停产。二是抓好道路交通和水上交通安全。公安、交通、海事、农机等部门，要继续排查和整治事故多发路段、多发水域。公安部门要强化对国道、省道的安全巡查，加大对交通违章行为和无牌车、超载车辆的查纠力度，做好对危险路段、事故多发点段交通安全隐患的排查整治。交通部门要重点抓好运输企业特别是客运车辆的安全管理，加强对机动车和驾驶员的管理，努力减少各种交通违章行为。海事部门要做好重点时节的安全检查，切实加强对非营运船舶载客的打击力度，坚决遏制水上交通安全事故的发生。农机部门要加强对农用车的安全管理，严禁非法改装和载客上路，确保交通安全。三是抓好危险化学品和民爆物品安全。我州煤炭、黄金、化工企业较多，使用的危险化学品和民爆物品也较多，对这两类特殊的生产物资必须依法管好。危险化学品特别是剧毒物品，一旦泄漏或流失到社会，危害极大。公安、安监、工商、质监、卫生、环保等部门，要严格查处无证生产、经营危险化学品企业，规范从业行为。重点整治化工企业的周边环境，消除事故隐患。加强剧毒物品的安全管理，严防丢失、被盗。安监部门要协调有关部门进一步完善危险化学品事故应急救援预案，提高事故抢救的快速处置能力。要抓好民用爆破器材的管理，严格保管和领用制度，妥善保管，防止丢失、被盗，防止流失到社会和不法分子手中。四是抓好人员密集场所的防火安全。公安消防部门要会同商贸、工商、文化、教育、卫生等部门，以商场、超市、批发贸易市场、宾馆、饭店、中小学校、医院、酒吧、网吧为重点，认真检查落实安全用火、用电的管理措施，对防火制度不落实、人员疏散通道不畅通的，要作为重大火险隐患进行整改，并做好各类公共聚集场所消防设施建设的审核审批工作。旅游、建设、文化等部门对旅游和文艺活动的安全工作，要早部署、早检查、早落实。五是抓好冶金、有色金属等行业的安全。各县（市）、顶效开发区及州安监、经贸、乡企、环保、质监等部门要对冶金、有色金属、建材、机械、化工、轻工以及交通运输等行业进行重点检查，对存在生产安全、职业卫生、环境污染等隐患的企业，要立即责令其停产整改，制定整改方案，落实整改措施，直至隐患排除验收合格后才能恢复生产。对生产许可、安全、环保、职业卫生等手续不全的企业，要责令其立即停产，完善手续后才能准许生产。对现场管理混乱、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和制度不健全的企业，要责令其立即纠正和整改完善，并依法处理。要加强对工厂及生产车间空气等环境质量的监测和监控，出现异常情况，及时采取有效的处置措施。检查的情况要登记建档，落实专人跟踪督查。六是抓好公共卫生和食品药品安全。要认真贯彻执行《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》，建立和完善公共卫生应急机构，组建一支素质过硬、业务精湛、装备精良的突发公共卫生应急队伍，使公共卫生应急机构和人员逐步适应新形势下突发疾病预防控制工作的要求。同时，要加强对学校学生食堂及周边饮食摊点的检查，加强对传染性疾病的监测和有关信息的上报工作，及时发现和处置有关疫情，防止疫情蔓延。目前，我州传染性疾病日益增多，各县（市）、顶效开发区要经常性的开展爱国卫生运动，预防和减少疾病发生，切实保障人民群众的身体健康。

    三、切实把安全生产工作的各项措施落到实处

    安全生产责任重于泰山，全州各级党委、政府和各有关部门一定要切实加强对安全生产工作的领导和监管。要明确责任，齐心协力抓好安全生产工作。要把安全生产的责任落实到部门，落实到个人。各有关部门要加强配合、协同作战，形成监管合力。安监部门要承担搞好安全监管、指导协调安全生产工作的重要职责，经贸、公安、交通、煤炭、国土、建设、教育、供电、旅游、林业、农业、质监、环保、食品药品安全监督等有关部门，要按照有关的法律法规，具体负责职责范围内的安全生产监督管理工作，并依法承担行政监管责任。要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

要把安全专项整治的重点放在煤矿和非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、消防、特种设备等生产行业和领域。各级各有关部门要加强对专项整治工作的领导和协调，制订整治计划，落实整治责任，在人力、物力、财力等方面对专项整治工作给予必要的支持。要把安全生产专项整治工作与日常监督管理有机结合起来，通过深化专项整治，消除事故隐患，促进重点行业和领域安全生产管理水平的提高。要加强对事故隐患整治情况的跟踪督查，按月通报隐患的整治情况，定期在新闻媒体上公布，接受社会监督。要建立县市、乡镇和企业各级隐患监管体系，通过抽查、检查和暗访的方式，督促事故隐患得到及时整改。对重大事故隐患实行限期整治，并列入目标管理的考核内容。

    全州各级政府、安全监管机构和负有安全监管职责的部门要不断研究新形势下安全监管的思路和方法，转变观念，增强工作的前瞻性和预见性。要加大力度，严格执法，不怕得罪人，敢于撕破脸皮，敢于碰硬，真抓真管。要推行和完善安全生产行政执法责任制，坚决杜绝执法中的失职渎职行为。要强化行政责任追究，坚决追究安全生产中的失职渎职行为。要依法抓好安全生产，坚决查处安全生产事故和安全生产违法行为。查处事故必须从快从重从严，一查到底。要有效防止事故查处不严，大事化小、小事化了的现象发生。要真正做到有法必依、执法必严、违法必究。要坚持“事故原因查不清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的“四不放过”原则，以铁面孔、铁纪律、铁心肠的“三铁”精神，严格实行安全生产责任追究制度，切实解决安全生产“严不起来、落实不下去”的问题。要顶住说情风，加大事故查处和结案力度。对由于失职、渎职等行为导致重特大安全事故发生的有关人员和负责人，要依法惩处。对事故隐瞒不报、谎报的行为要严肃查处。这里我要强调，对重复发生的事故，要依法从快从重从严追究有关单位、企业和相关责任人的责任。这里我要重申，经常犯同样的错误、出同样的问题，是不能同情和原谅的。

    四、进一步抓好安全生产长效机制的落实

    要把安全生产工作作为干部政绩考核的重要内容。可以说，任何事故都是可以避免的。还是我常说的老话，关键在于安全生产是不是真抓、实抓、拿在手上抓。各级各有关部门和企业一把手是安全生产工作的第一责任人，安全生产必须亲自抓，动真格。分管领导要具体抓，抓具体。生产经营单位是安全生产的责任主体，必须对企业的安全生产全面负责。各有关部门要针对矿山、交通运输、危险化学品、建设领域和人员密集场所开展安全生产专项整治，切实加大安全隐患整改力度。要将安全生产检查过程中发现的重大安全隐患，逐一列表登记，建立隐患台帐，提出整改措施，落实整改责任人，限期整改，对安全生产也要实行过程管理。对非法开采矿产资源和从事非法生产经营的，要始终保持高压打击态势。任何企业和单位都必须在阳光下合法生产，合法经营。各级各有关部门要按照“居安思危、有备无患”的原则，加快安全生产应急救援体系建设，制订和完善应急预案，增强抢险救灾的及时性和有效性，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患，全面提高安全生产事故的应急处置能力和协同作战能力，最大限度地减少事故造成的损失。安全监督管理部门要切实担负起责任，一旦发生事故，做到处乱不惊、行动有序、救援迅速。要加大投入，夯实安全生产基础，加快淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，不断提高安全装备水平。各级各有关部门要严格目标管理，把安全指标和措施落实到基层，落实到企业。要明确企业主要负责人既要管生产，更要管安全，既要对生产负责，更要对安全负总责。安全监督管理部门要把企业安全生产责任制的落实情况、安全管理制度和规程的落实情况、安全投入情况、安全教育情况、特种设备和关键岗位的安全管理情况列入日常监督检查的重要内容。各级各有关部门发现问题、发生事故要及时上报，不得瞒报漏报缓报。各级党委、政府办公室要保持信息畅通，及时掌握情况，及时传递信息。对因瞒报漏报缓报事故，贻误战机，造成重大损失的单位和个人要依法严肃查处。

    五、营造良好的安全生产环境

    全州各级各有关部门要切实增强学法知法守法的自觉性。特别是去年6月1日正式颁布实施的《生产安全事故报告和调查处理条例》，全面规范了事故报告和调查处理的程序和责任，是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序的重要规章制度。各级政府、各有关部门、各生产经营单位要组织干部职工认真学习，深刻领会，贯彻落实。要将《条例》反复宣传到每个企业，要切实加强对生产经营单位负责人、管理人员的培训，提高法律水平和安全生产的自觉性、主动性。各新闻媒体要加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署以及工作举措的宣传报道，积极推广安全生产领域的典型经验，大力宣传安全生产工作中的先进人物和感人事迹，引导全社会关注和支持安全生产工作。各级各有关部门要督促企业认真履行主体责任，加大对高危行业从业人员的培训力度，不断提高从业人员的安全意识、责任意识、综合素质，努力减少“三违”现象。各级各有关部门要及时客观公正地通报事故发生和抢险救援情况，鼓励广大职工和群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患，积极参与安全生产工作，努力增强全社会的安全生产意识，营造和谐良好的安全生产环境。

    同志们，安全生产工作责任重大，涉及面广，任务艰巨。全州各级各部门要按照党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府的安排和部署，扎实工作，奋力拼搏，为实现安全生产的各项目标任务，促进全州经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。