在六届州政府第三次全体会议上的讲话

陈鸣明

（2008年8月11日）

同志们：

　　州政府决定召开这次全体会议，主要任务是贯彻落实第十一届省政府第一次全体会议和州委五届六次全会精神，回顾总结上半年工作，深入分析当前形势，安排部署下半年工作。会上，州发改局、州经贸局、州财政局、州农办、州统计局的负责同志作了发言，各位副州长就分管工作作了安排部署，讲得都很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。

　　一、上下同心，排难而进，上半年全州经济社会平稳较快发展

　　2008年对于我州来说是特殊的一年。一方面，我们先后遭受了年初的特大凝冻灾害和5月下旬的局部洪涝灾害，农作物大面积受灾，交通、电力、水利、通讯等基础设施严重受损，人民群众生产生活及工农业生产受到不同程度的影响。特别是年初的凝冻灾害，持续时间长、受灾程度深、影响范围广，两次灾害共给全州造成了约18.8亿元的直接经济损失。另一方面，我们面临着较为复杂的宏观经济形势。今年以来，为防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，中央加大了宏观调控力度，紧缩银根和地根，严把信贷和土地两道“闸门”，我州出现了重大建设项目开工不足，企业特别是中小企业融资困难的情况。再一方面，由于人民币升值加快和受国际市场的影响，原材料、燃料、电力大幅涨价，劳动力工资上涨，企业生产、经营成本明显上升，部分工业企业，特别是高耗能企业开工不足，对经济平稳运行造成了一定的影响。

　　面对经济社会发展中的各种困难，我们坚持一手抓抗灾救灾和灾后重建，一手抓经济社会发展；一手抓适应，一手抓提高，上下同心，团结一致，顽强拼搏，排难而进，推动了经济社会平稳较快发展。在抗灾救灾和灾后重建工作中，我们组织一切可以组织的力量，投入大量人力、物力、财力同自然灾害作斗争，在较短时间内恢复了正常的生产生活秩序，取得了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。工业方面，从4月起，彻底扭转了部分工业企业产值下滑的局面，实现了工业生产的全面增长。上半年全州规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额5.3亿元，同比增长3.1倍；规模以上工业增加值同比增长34.9%。同时，我们组织煤矿企业迅速恢复生产，加强为省内电厂供煤的协调调度工作，共组织电煤外运43.5万吨，完成省下达任务的41.4%，为保证全省电煤的正常供应作出了贡献。农业方面，我州在遭受特大凝冻灾害和局部洪涝灾害之后，各县（市）又不同程度发生了动物疫情和农作物病虫害，全州农业、林业、渔业产值下滑，夏收作物减产。反映到具体指标上，农业下降6.4%，林业下降9.5%，渔业下降13.5%，夏收作物减产3.4%。面对农业生产的严峻形势，我州按照“夏季减产秋季补、小季减产大季补”的思路，及时调运种子、农药、化肥等物资，认真抓好大季作物生产，积极组织和帮助群众进行补植、补种和改种，在夏季粮油减产，畜禽被大量冻死，消费品价格上涨的情况下，农民人均现金收入仍然实际增长了12.6%，高出全省增幅4.1个百分点。为妥善应对宏观经济形势的新变化，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住经济社会发展中的突出矛盾和薄弱环节，进一步理清思路，明确重点，加强督查，突出抓好州委、州政府去年以来出台的关于产业发展和基础设施建设的15个文件和其他重大工作部署的落实，取得了明显成效。上半年全州生产总值预计达75.4亿元，同比增长10.7%，增幅居全省第2位。全州财政总收入累计完成18.16亿元，完成年预算的60.1%，同比增长26.4%，其中一般预算收入完成8.97亿元，同比增长17.8%。财政总收入和一般预算收入进度均列全省第1位，增幅分别为全省第4位、第6位。在大灾之年，取得这样的成绩实属不易。这充分说明我州广大干部群众是有能力应对特大自然灾害的，充分说明州委、州政府和各级领导班子是坚强有力的，充分说明我们为应对自然灾害和宏观经济形势的决策和部署是正确的，工作是卓有成效的。

　　当前，我州经济社会发展中也还存在一些突出矛盾和问题，如物价仍在高位运行，电煤供应依然紧张，原材料、燃料、电力价格上涨，融资难、用地难，固定资产投资和项目推进工作不理想等，都需要我们逐一认真研究，切实加以解决。

　　二、突出重点，抓住关键，全面推进下半年各项工作

　　今年初，州委、州政府结合实施“十一五”规划和去年州第五次党代会、州“两会”确定的今后五年的目标任务，提出今年要实现“123”的发展目标，即固定资产投资完成95亿元、力争完成100亿元；生产总值完成195亿元、力争突破200亿元；财政总收入突破30亿元。从上半年三个指标的执行情况看，除财政收入完成任务过半外，其他两项指标均未过半，固定资产投资仅完成三成多一点，形势不容乐观。现在已进入8月份，今年剩下的时间已经不多了，各级各部门要按照“标准不降，目标不变，任务不减”的要求，切实增强责任感和紧迫感，突出重点，抓住关键，趋利避害，因势利导，以分秒必争的时间观念、敢于创新的工作方法、更加扎实的工作作风，攻坚克难，确保全面完成和超额完成今年的各项目标任务。

　　第一，着力抓好“三农”工作。我州是农业大州，“三农”工作是我们工作的重中之重，涉及大多数人，是大多数人在抓的工作，必须切实抓紧抓好。

　　一是高度重视粮食生产。粮食作物在我州农业中占有很大比重。各级各有关部门要充分认识到，粮食作物特别是大季作物一旦抓不好，整个农业产值就会下降，就会影响农民增收。当前正值水稻、玉米等农作物的最佳生长期，同时又是各种病虫害多发易发期。要认真抓好农作物病虫害防治，切实加强田间管理，积极作好雹灾、风灾等自然灾害的防控工作，确保今年粮食特别是大季作物增产丰收。

　　二是加快农业产业化进程。认真落实国家和省、州的支农惠农政策，加大科技推广力度，加强农村职业教育和农民技能培训，加快农业结构调整步伐，引导和帮助农民发展具有地方特色优势、比较效益好、适宜推广的优质农产，提高农业产业层次和整体水平。要坚持以“五个培育”为抓手，积极发展现代农业，推动优质粮油、烤烟、草地畜牧、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、林果等农业产业化进程。要有针对性地引进一批龙头企业，大力发展农特产品精深加工，提高农产品的商品率，提高农业的综合效益。要因地制宜，以村为基本单元，一个村一个村地研究，一个村一个村地谋划，先从有优势、有条件、积极性高的村入手，找准能够使群众普遍受益的产业，逐步形成一村一品、一村一特的格局。通过一段时间的努力，争取大多数的村都能形成一个或多个主导产业，努力构建具有地方特色、比较优势明显的农业产业体系。

　　三是加强农业基础建设。我州是工程性缺水比较严重的地区，省委、省政府高度重视农田水利建设，提出经过一段时间的努力，基本解决农村饮水安全和实现人均半亩口粮田的目标，这为我州全面加强农业基础建设提供了难得的机遇。对于农田水利建设，省的指导思想是，哪个地方的规划和前期工作做得好就优先支持哪个地方。今年初，林树森省长到我州考察调研时，对我州水利规划编制工作提出了要求。目前，州级水利建设规划正在加快推进，预计年内可全面完成。各县（市）、顶效开发区要结合实际，抓紧着手本地水利建设规划编制，尽快掀起全面加强水利基础设施建设高潮。要加大力度推进扶贫开发和新农村建设，加强农村电网、道路、通讯、文化等基础设施建设，加快改变农村面貌。要切实加强农村改革的各项工作，特别要扎实推进集体林权制度改革，完成今年主体改革的目标任务。

　　四是扎实抓好草地生态畜牧业推进行动。现在，“晴隆模式”很出名，很多地方都在学习推广。州委、州政府一直强调，“晴隆模式”不能只是墙内开花墙外香，要墙内更香。省委、省政府高度重视发展草地生态畜牧业，从今年起，在我州晴隆、普安、兴仁、册亨、望谟5个县启动实施草地生态畜牧业推进行动，每年每县投入的资金都在1500万元以上，这些资金的投入都是无偿的。省委、省政府高度重视，整合资源，加大投入，我们没有理由不抓好。要以草地生态畜牧业推进行动为契机，真正把这一产业培育成促进农民增收致富的重要产业。

　　五是综合治理石漠化。我州是全省石漠化分布最集中、面积最大、程度最深的地区，治理石漠化的任务艰巨而繁重。石漠化的形成，既有自然原因，也有人为原因，人为的过度开发起主导作用，特别是农民群众为了解决粮食和饲料问题，纷纷在坡地上开荒种玉米，使石漠化不断加剧。当前我州少数群众在坡地过度开垦，以为多开荒多种庄稼就能多收粮。事实上，毁林开荒、刀耕火种、广种薄收，不但破坏了生态环境，还远不如在原有耕地里精耕细作所增加的收成多。前不久，林树森省长、王富玉副书记到我州调研指导工作，严肃地指出我州坡地过度开垦的问题，要求加快治理。州委、州政府前一段时间安排部署了治理坡地过度开垦工作，但进展不理想，少数地方在上报工作进展情况时，数据有虚报的情况。要扎实抓好治理坡地过度开垦工作，绝不允许再出现新的坡地垦荒现象，享受退耕还林政策的要坚决退下来，已开荒种粮的要坚决退下来，特别是在公路铁路沿线、重点风景名胜区、城镇周边可视范围内要先行突破，并逐步推进到其他区域。这些年，我州依托林业重点工程的实施，把石漠化治理与生态环境建设、产业结构调整、土地资源开发整理相结合，不断加大石漠化治理力度，取得了明显成效，探索出了高海拔喀斯特岩溶山区草地畜牧业“晴隆模式”、中海拔喀斯特岩溶山区种植金银花的“坪上模式”、低海拔喀斯特岩溶山区种植花椒的“顶坛模式”，在治理石漠化的同时，促进了农民增收。现在国家高度重视石漠化治理工作，全国确定100个石漠化治理试点县，其中贵州省有55个，我州8个县（市）全部列入石漠化治理试点，国家从今年起，连续五年，每年每县补助1000万元用于石漠化治理。各县（市）要紧紧抓住这一大好机遇，按照省、州的统一部署和要求，完善规划，及早准备，尽快启动，扎实工作，力争用五年左右的时间，基本遏制我州石漠化面积扩大的趋势。

　　第二，加快工业结构调整。今年的经济指标能否完成，从一定程度上讲，主要依托工业经济的发展。上半年，如果没有工业经济的快速增长来弥补一产和三产下滑造成的影响，生产总值要实现10.7%的增长是不可能的。下半年，要把工业经济摆在更加突出的位置，推进工业经济快速健康发展。

　　一是调整工业结构。我州工业发展的最终走向还是一个调结构、增效益的问题。调结构，就是解决“重工业不重、轻工业太轻”的问题。增效益，就是延长产业链，提高附加值。今年以来，州委、州政府确定了“以资源配项目，以项目定资源”的发展思路，积极推进万屯煤化工、威舍煤化工、巴铃煤化工、青山煤化工等项目的建设和前期工作，取得了明显成效。重工业要往精度和深度加工方向发展，重点在煤化工、重化工及其配套产业、下游产业上取得突破，促进产业集群式发展。要坚持“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众”的原则，提高煤炭、黄金等资源型工业的综合效益，维护好各方利益，实现互利共赢。要加大非法开采矿产资源打击力度，整顿和规范矿产资源开发秩序，促进资源的科学、合理、有序开发和高效利用。我州轻工业的总体规模小，发展速度也慢于重工业，必须加快轻工业的发展，把可持续发展的基础建立在可再生可利用资源的深度开发利用上，逐步改变我州经济增长过分依赖资源型产业的局面。我州有很多特色农产，而且不少地方的特色农产已初具规模，这为我们加快轻工业发展打下了基础。要抓住时机，建设轻工业聚集区，大力发展烟、酒、糖、茶、药、特色食品等轻工业，集中打造一批地方的、民族的轻工产业品牌，做大规模，提高效益。

　　二是积极防治污染。要从生态文明建设的角度重新审视我州经济发展和产业结构调整的思路，一些耗费大量资源发展起来的产业，长期以来对于财政和民生没有多大贡献，但对环境造成的污染需要政府投入大量资金进行治理，实在是得不偿失。对于这样的产业，在当前的生产力水平条件下，我们宁可少发展、不发展，等到具备了解决污染问题的能力以后再来考虑发展。要在工业文明与生态文明之间开辟一条“绿色通道”，严格执行环保政策，所有新上项目只有符合环保要求才能放行，已有的项目只有通过改造符合环保要求后才能继续生产，坚决避免走“先污染后治理，边污染边治理”的路子。

　　三是加强节能减排。我州重工业的比重大，并且以高耗能产业为主，节能减排的任务很重。节能方面，“十一五”期间，省要求我州的万元GDP能耗和万元工业增加值能耗比“十五”期末要下降20％，两项指标每年必须下降4%。2006年和2007年我州两项指标均未完成任务。从2008年开始，要用三年的时间完成五年的能耗下降指标，万元GDP能耗每年必须下降7.7%以上，万元工业增加值能耗每年必须下降8.5%以上。减排方面，“十一五”期间，省下达我州的二氧化硫和化学需氧量总控指标分别为8.19万吨和1.48万吨。2007年，全州二氧化硫排放量为6.997万吨，控制在省下达的指标范围内；化学需氧量排放量为1.54万吨,超过了省下达的年度总控指标。从目前情况看，节能减排的压力很大，困难很多，必须重点抓好。要落实节能减排目标责任，严格节能执法和环境执法，切实加强水、大气、土壤等污染防治。积极发展循环经济，从化工、冶金、煤炭等行业着手，加快废物规模化利用和产业化发展。大力推广节能技术，推行清洁生产，加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品，如期完成节能减排的目标任务。

　　第三，大力发展以旅游业为重点的第三产业。受汶川大地震和我州两次自然灾害影响，今年上半年，我州以旅游业为重点的第三产业增幅不大，同比增长4.6%。但从总体上看，由于我州不断加大六个旅游板块的开发和推介力度，旅游业持续升温、加快发展的格局正在形成。要抓住有利时机，加强景区规划、建设和宣传推介，推进景区、线路和经营权的合理整合，加快旅游产业化步伐，全力打造旅游大州。必须看到，伴随着我州旅游业的快速发展，旅游软件建设越来越不能适应旅游业加快发展的需要，要切实加强旅游从业人员队伍建设，特别是要全面提高导游人员的业务素质和职业道德素质，提高旅游管理水平和旅游服务质量。要积极配合，州市共创，力争兴义市创建“中国优秀旅游城市”取得成功。要抓好体育和旅游的结合，上下联动，精心组织，全力办好首届全国山地运动会。

　　我州地处黔滇桂三省区结合部，特殊的区位和市场优势，为第三产业的加快发展创造了条件，第三产业现已成为我州经济社会发展中最具活力的产业。要以提高第三产业水平和比重为重点，加快推进三产结构调整。要大力发展交通运输、商贸、物流等服务业，大力加强物流基础设施建设，把黔西南建成黔滇桂三省区结合部的商贸中心和物流中心。要重视发展市政公用事业、房地产、物业管理、社区服务等与人民群众生产生活密切相关的服务业，加强社会公共服务体系建设，推进公共服务均等化。要积极发展面向农民群众和拉动农村消费的服务业，加快农产品市场体系建设，完善农副产品流通体系，为农村群众购物和农产品销售提供方便，解决农副产品销售难问题，提高农副产品商品率。

　　第四，尽最大努力争取固定资产投资任务全面完成。重点项目开工不足、固定资产投资严重不足，这是我州今年以来经济运行中的最大问题。这个问题不解决好，必然影响全年目标任务的完成，影响今后的发展后劲。抓好项目落实，当前最关键的是必须解决好土地和资金两个重大问题。土地问题，国家紧缩地根的政策短期内不会改变。要加大项目用地的协调力度，积极争取上级的理解和支持，千方百计解决项目用地问题。各县（市）要加快土地利用总体规划修编工作，努力从根本上解决项目用地问题。资金问题，国家紧缩银根的政策短期内也不会改变。要多渠道、多形式解决项目投融资问题，探索用好社会资金的有效办法和途径。在解决好上述两个重大问题的基础上，下半年要突出抓好以下重点：首先要狠抓重大项目建设。紧紧抓住重大基础设施项目、重大产业项目和重大民生项目的建设，确保年初安排重点建设的16个收尾项目、30个续建项目、78个新开工项目顺利推进。在重大基础设施项目建设方面，要以交通、水利为重点，加快兴仁至安龙、贞丰至安龙等二级公路建设进度，力争汕昆高速黔西南段尽快全线动工建设，早日动工建设兴义汽车二级枢纽中心等重点项目，继续做好兴义至晴隆高速公路项目的前期工作。重点抓好柘仑水库、水车田水库、箐口水库续建工程建设，继续抓好五嘎冲水库、“引马入兴”工程等项目前期工作。在重大产业项目建设方面，要加快糯东煤矿、打叶复烤厂、安龙重化工二期工程电石渣水泥厂、万屯煤化工基地、贵州宜化年产20万吨醋酸、30万吨硝铵改造等项目建设，力争兴义电厂项目年内正式开工建设，启动中石化5万吨生物柴油产业化示范项目，进一步扩大康达生物能源公司的生产能力。积极推进巴铃煤化工基地、威舍煤化工基地、青山煤化工基地等项目前期工作。在重大民生项目建设方面，要扎实推进城镇化、城市化重大项目的建设，以路网、电网、管网、绿化、市场为抓手，切实抓好完善城镇功能设施的项目建设，尤其是要建设好一些大型、规范、有序的城镇中心市场。加强协调统筹，继续加大对兴义市的支持力度，进一步抓好“州市共建”兴义市工作。其次要狠抓责任落实。按照“一把手”负总责和层层落实目标、落实责任、落实进度的要求，分解项目，责任到人，抓好督查，抓好落实。要成立专门班子，想方设法跑项目、要项目、上项目。抓发展不能等，但能靠则靠，能要则要。要加强项目储备，项目的规划编制要做深做细，为项目的申报和实施打牢基础。

　　第五，狠抓经济运行调度。当前我州经济发展的基本面是好的，但必须看到，下半年的不可控、不确定因素仍然较多，必须更加重视经济运行调度，及时发现问题，协调解决问题。

　　一是加强对重点工作的调度。近年来，州、县（市）两级政府按照重点突破、整体推进的决策思路，每年都将涉及改革发展稳定大局的一系列工作纳入重点工作目标管理、重点工作合力攻坚，有力地推动了各项工作的扎实开展。从上半年全州和各县（市）重点工作推进情况看，一些重点工作进展不理想，没有达到时间过半、完成任务过半的目标。从现在起，要进一步加强对下半年重点工作的督促检查和协调力度，要经常查找薄弱环节，经常看看哪些工作缺位、短腿，及时采取强有力的措施解决。

　　二是加强对重大项目的调度。为确保重大项目扎实推进，州委、州政府成立了16个重大建设项目（产业）协调推动组，由州政府分管副州长和相关领导任协调推动组负责人，州委、州人大、州政协相关领导任联系领导，形成重大建设项目（产业）州几大家班子通力协作、密切配合、合力推动的工作机制。各协调推动组要切实负起责任，加强领导、加强协调、加强督查，对矛盾多、困难多、障碍多的重大项目，要重点协调，加强调度，合力推进。对已开工的重大项目，要加大工作力度，加快工作进度，加强工程监管，使项目如期建成。对未开工的重大项目，要逐一分析原因，制定对策措施，千方百计加快前期工作，争取项目尽快开工建设。

　　三是加强对重要指标的调度。各县（市）、顶效开发区和州直涉及国民经济指标的相关部门要加强沟通衔接，认真研究和测算各项指标完成情况及完成预期，特别要加强对生产总值、财政收入、固定资产投资、主要工业产品产量、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等重点指标的统筹调度，分析缺口，排出清单，提出对策。

　　四是加强对重点企业的调度。重点企业是推动全州经济社会发展的重要力量，要积极做好协调调度工作，为企业发展创造良好环境。要强化对全州企业、特别是重点企业的跟踪调度，及时掌握企业的生产经营情况，督促企业创新营销方式，加强内部管理，扩大生产能力，提高经济效益。要加强产销衔接，扩大市场份额，促进白酒、化工等地方产品的生产和销售。

　　五是加强对生产要素的调度。加大对煤、电、油、运、资金等生产要素的供需协调。今年，省下达我州电煤任务为105万吨，上半年完成43.5万吨，其中一季度完成36万吨，4月份以来电煤供应量持续下滑，电煤供应形势严峻。省将电煤供应与用电指标挂钩，完不成电煤供应任务，省将调减用电指标，相关县（市）一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，千方百计确保电煤供应任务的完成。要加强供电需求管理，优化电力运行调控，确保电网安全迎峰度夏。要加大对成品油供应、铁路运力的协调力度，保障重点产品和物资运输。要加强与金融部门的沟通协调，争取更多的资金用于地方经济建设。

　　第六，下大力抓好以民生为重点的社会建设。解决好民生问题，各方面的工作力度都要不断加大，当前，尤其要突出抓好以下几个方面的工作。

　　一是着力抓好就业再就业工作。我州属于欠发达地区，产业层次低，产业链短，能够提供的就业岗位有限。特别是近年来，农村人口加速向非农产业转移，城镇就业人口增加，就业压力加大，结构性矛盾突出。上半年，全州城镇登记失业率为4%，较上年同期上升0.3个百分点。就业是民生之本，做好就业再就业工作是各级政府的重要职责。要进一步加强就业再就业工作，以创业促进就业，鼓励和支持劳动者勇于创业、能够创业、成功创业。做好“4050”人员再就业工作，认真解决好零就业家庭和困难家庭的就业问题。加强大中专毕业生、转业退伍军人、新增就业人员的就业指导，推动创业服务体系建设。进一步加强职业教育培训，提高劳动技能，增强劳动者竞争就业的能力。建立统筹城乡就业的服务体系，规范和协调劳动关系，落实好国家对农民工的政策，依法维护劳动者的合法权益。

　　二是着力推进农村危房改造。我州贫困面大、贫困程度深，农村危房数量大，据统计，全州危房总数达20.48万户，占农村房屋总数的31%。年初发生的特大凝冻灾害，又使农村一些房屋倒塌和损坏。今年省委、省政府决定拿出1个亿在全省开展万户危房改造试点工作，原则上在各市、州、地各选择1－2个县（市）开展试点，全省共10800户农户。今年7月初，我州在册亨县和兴仁县正式启动试点工作，主要试点对象是五保户、地质灾害危及点搬迁户、因灾倒房户等居住在危房中的困难户，全州共1200户。同时，望谟县“5.26”洪涝灾害后的202户倒房重建也纳入试点管理。农村危房改造试点工作是我州全面推进农村危房改造的重要环节，试点县要高度重视，把思想和行动统一到州委、州政府的部署和要求上来，层层签订责任状，确保在11月底前全面完成试点任务。好事一定要会办，好事一定要办好。在试点工作中，要统筹考虑，从现实需要和长远发展出发，把农村危房改造同新农村建设、村庄整治、扶贫开发、移民搬迁和防御自然灾害等有机结合起来。要统一规划，集中建房，形成农村社区，配套帮助农民群众改善供水、供电、通广播电视等基础设施。要着力改善村容村貌，使改造后的农民住房能够更好地体现地方文化特色和民族特色。对于那些生活在不具备基本生产生活条件地方的困难群众，要尽可能把他们搬迁出来，在城镇周边找土地集中建房。对于那些建在行洪道上、地质灾害危及点的危房，要坚决易地重建。

　　三是着力完善农村低保制度。继去年在全省建立农村低保制度后，从今年7月1日起，省委、省政府决定进一步加大财政投入，扩大农村低保覆盖范围，提高保障标准，改善农村特困群众的生活条件。目前，我州上报省核定的农村低保保障对象有29.13万人，比2007年度增加10.35万人，省里将按照人均补助460元的标准安排低保资金给各县（市），对各县（市）的保障标准不作具体规定，但要求不得低于785元的绝对贫困线标准。全州各县（市）政府和顶效开发区管委会要切实担负起农村低保工作的主体责任，按照上级要求，根据本地经济社会发展水平和财力状况，合理确定保障标准，按照规定的比例落实配套资金，把所有符合保障条件的农村贫困家庭全部纳入保障范围，实现“应保尽保”。

　　四是着力做好农村卫生工作。自去年我州在省率先实现新型农村合作医疗制度全覆盖后，全州参合农民人数不断增加，上半年达260万人，参合率91.31%。今年各级财政对参合农民的补助标准将提高到每人每年80元，比去年翻了一番，其中中央财政承担40元，省级承担34元，州级承担3元，县级承担3元。各县（市）、顶效开发区财政要尽快落实好配套资金，确保补助资金及时足额落实到位。同时，要加快推进住院统筹和门诊统筹相结合的补偿试点工作，逐步完善补偿方案，合理提高封顶线和报销补偿比例，使参合农民得到更大实惠。上半年，我州册亨、安龙、贞丰、望谟、兴仁等县发生了多起疫情，感染人数达200多人，这说明我们的公共卫生管理和疫情防控工作还存在薄弱环节，必须引起高度重视，千万不能掉以轻心。要进一步加强公共卫生管理，完善突发公共卫生事件应急预案，抓好突发疫情的应急处置工作。要继续做好地方性疾病防治，实施好兴仁县、晴隆县防治地方性氟中毒项目，抓好1.5万台改炉、改灶任务的落实。要加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，努力改善农村卫生基础设施条件。要帮助州中医院改善办院条件，办出特色。要鼓励支持州医院争创“三级甲等”医院，并有实质性进展。

　　五是着力推进“两基”迎“国检”和民族师专“申本”工作。我省的“两基”攻坚按规定2007年就要过“国检”这道关，但国家鉴于贵州的实际情况，一再放宽对贵州“两基”“国检”的期限，推迟到明年上半年进行检查验收，这为我们更加扎实地做好“两基”巩固提高工作，确保全面通过“国检”争取了时间。各级各有关部门要把“两基”迎“国检”工作作为当前的一项重要任务来抓，对照“国检”标准，逐一查缺补漏，确保我州“两基”顺利通过国家检查验收。这是背水一战，没有退路，只许成功，不许失败！民族师专“申本”工作也到了关键时期。今年7月初，民族师专“申本”工作通过了省高校设置评议委员会专家组评估，但还面临诸多困难和问题。要结合省专家组的意见，严格按照设置本科院校的标准，加快师专新校区建设，扎实做好“申本”各项工作，迎接国家高校设置委员会的最后评估，确保“申本”成功。

　　六是着力加强人口计生工作。为扭转我州人口计生工作在全省“挂末”的状况，去年以来，我们提出了“一年打基础，两年上台阶，三年争先进”的总体目标，今年是我州人口计生工作“上台阶”之年，从州级一直到乡镇和村组，大家都很努力，各级都投入了大量人力、物力和财力，取得了一定成效。从今年第三季度全州人口计生工作的检查情况看，全州常住人口出生率为8.51‰，符合政策生育率为93.32%，流动人口符合政策生育率为51.6%。我州人口计生工作任务仍然很重，形势仍然严峻，完成年度人口计生责任目标仍有难度。各级各有关部门一定要认真贯彻落实省、州人口计生工作会议精神，继续加强“三基本”建设，抓好“过程管理”、“和谐计生”、“科技计生”、“双百活动”等专项活动，确保年度人口计生目标任务的全面完成。

　　七是着力解决物价过快上涨问题。今年以来，我州市场物价持续攀升，上半年居民消费价格同比上涨达10.1%。物价过快上涨，给人民群众特别是困难群众生活带来了一定困难，对经济社会发展造成了一定影响。中央已明确，下半年把“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”作为宏观调控的首要任务，同时“把抑制通货膨胀放在突出位置”。我们要坚决执行中央各项宏观调控的政策和措施。一要强化政府保障居民生活必需品供给和稳定物价的责任，把相关补贴政策和补助措施及时落实到位，特别要关注物价上涨对低收入群众和大学生生活的影响，加大财政支持力度，切实保障低收入群众基本生活。二要通过大力发展生产、搞好产运销衔接和完善储备体系，切实保障粮食、肉类和食用植物油等基本生活必需品以及其他重要产品和物资的供给。三要密切关注重要商品价格变化及其影响，健全价格监测、预警和应急机制。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。四要对物价上涨问题进行具体分析，不能“谈虎色变”。近年的消费品价格上涨主要是食品价格上涨引起的，其中猪肉价格上涨是一个重要因素。长期以来，农产品价格普遍偏低，影响了农民群众收入的增加，也影响了他们发展生产的积极性。这一轮猪肉等农副产品价格上涨的过程，从某种程度上来讲可以看作是回归正常价格水平的过程，对我州调整农业结构是有利的。同时要认识到资源性产品涨价，对于资源性产品价格长期处于低位运行造成的产业结构不合理是一次调整的好机会。作为一个资源型产业比重较大的州，一些资源性产品价格上涨，对我们是一件好事而不是坏事。比如，去年以来，煤炭价格每吨上涨了200多元，去年我州煤炭产量近1000万吨，相当于每年增加了20多亿元的销售收入。无论是企业的收入，还是通过税收变成了财政收入，都是黔西南自己的收入，都是用于黔西南自身的建设和增加黔西南人的消费。

　　第七，全力维护社会和谐稳定。当前我们既处在一个重要的战略机遇期，发展是硬道理，是第一要务。但我们又处在一个矛盾凸显期，稳定是硬任务，是第一责任。现在，举世瞩目的北京奥运会已经开幕，残奥会也即将开幕，我们还将举办纪念改革开放30周年的一系列活动，各级政府和各有关部门要切实做好维护稳定的各项工作。

　　一是扎实有效地做好信访工作。要进一步加强社会矛盾的排查调处，认真做好群众工作，变群众“上访”为政府“下访”，尽最大可能把矛盾和问题解决在基层、化解在未萌和萌芽状态。对于有上访倾向的群众，对重点对象、重点户，要跟踪了解他们的动向，一户不漏、一人不落地做过细的工作；对带头者要因势利导，做好思想工作，教育和引导他们在法制、理智的轨道上反映诉求。对上访群众，要耐心细致地做好劝返工作。对他们的合理诉求，要千方百计帮助解决；对那些生活确有困难，但他们的诉求在国家有关政策的范围内又不能予以解决的上访群众，可以通过低保、救济等方法给予关照。在向上访群众解释相关政策时要统一口径，避免群众产生误解，产生过高期望。总之，要始终坚持依靠广大基层干部和党员骨干，通过他们深入群众做工作，充分发挥他们在维护社会稳定中的重要作用。

　　二是迅速果断地处置群体性事件。对蓄意聚众堵断交通或打砸抢烧等严重违法行为，要与正常的上访和维护个人合法权益严格区分开来。在处理这些问题时，该动用警力就要果断地动用警力，不然就会影响正常的社会秩序。当然，在动用警力时要注意方式方法，要有足够的力量，及时制止违法行为，避免发生流血事件。群体性事件发生后，各级党政主要领导要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，及时处置。同时要在第一时间向社会特别是媒体公布事实的真相，形成正确的舆论导向，避免一些别有用心的人造谣惑众。

　　三是毫不松懈地抓好安全生产工作。今年以来，我州安全生产形势继续好转，上半年全州安全生产事故起数和死亡人数分别比去年同期下降1％和41.5％。但是重特大事故仍时有发生，特别是今年8月2日，贵州宜化“1815”工地发生甲醇罐爆炸燃烧事故，造成３人死亡、2人受重伤，影响很坏。安全生产这根弦一刻都不能放松。各地各有关部门要以高度负责的态度，认真落实安全生产工作责任制和安全事故责任追究制，大力加强安全生产基础设施建设和安全事故抢险救援力量建设，扎实抓好安全事故隐患排查和消除工作，切实保障人民群众的生命财产安全，确保全年安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。

　　第八，切实搞好灾后恢复重建工作。今年我州发生的特大凝冻灾害和局部洪涝灾害，给人民群众生命财产和水、电、路、通讯等基础设施造成了重大损失，对经济社会发展造成了严重影响。但事物都是一分为二的，我们要善于把不利因素转化为有利因素。灾害之后，我州向省申报的一大批灾后重建项目正逐步得到落实，资金正在陆续到位。这些基础设施项目的实施，必然会对经济增长起到重要的拉动作用。各县（市）特别是受灾比较严重的地方，要注意调动方方面面的积极性，采取有力措施，找准主攻点和突破口，从有优势的领域和环节着手，认真抓好灾后恢复重建项目的实施，按时保质保量完成项目建设任务，尽最大努力把灾害造成的损失夺回来。

　　三、转变作风，真抓实干，提高各级各部门的执行力和落实力

　　年初既定的各项目标任务能否如期完成，这就要看我们的工作是不是真抓，在不在实干，能不能落实。各级各部门要深入开展“六型政府”、“六型机关”创建活动，切实转变政风、行风、作风，进一步提高执行力和落实力，把省委、省政府和州委、州政府的各项决策和部署不折不扣地贯彻下去，把下半年的各项工作扎扎实实地抓好。

　　第一，振奋精神抓落实。干部群众的精神状态，特别是领导干部的精神状态对于一个地方的发展会产生重要影响。黔西南条件差，相对省的中心地区来说比较边远，相对发达地区来说比较落后。但黔西南又有自身独特的比较优势、后发优势。目前，全州经济社会已经进入新一轮的加速发展期，面临难得的发展机遇。一方面国家加大了对西部地区和少数民族地区的转移支付力度，省委、省政府在草地生态畜牧业、石漠化综合治理、交通和水利建设、污染防治等方面加大了投入；另一方面，国家在事关民生的就医、就学、就业和社会保障等方面也给予了越来越多的关注、投入了越来越多的财力。这些都为我们加快发展创造了十分有利的条件。各级干部尤其是领导干部要始终保持一种艰苦创业、坚韧不拔、自强不息的进取精神，始终保持一种真抓实干、顽强拼搏、开拓奋进的精神状态，始终保持一种奋发有为、争先创优、坚持不懈的工作激情。在其位、谋其政、履其职，出实招、鼓实劲、创实绩，守土有责、守土尽责、守土负责，直面现实、正视困难、迎难而上。

　　第二，转变作风抓落实。各项工作的开展必须有良好的作风作保证，作风决定执行力、落实力的强度。

　　一是抓细。抓工作要从大处着眼，从细处着手，认真负责，周密计划，通盘考虑，细化到每个环节，严格到每个程序。切忌粗枝大叶、粗心大意，大而化之、不了了之。宁可把面临的困难估计得更多一些，把制约的因素考虑得更充分一些，把应对的措施制定得更周密一些，不能因个别、局部的疏忽、失误而影响全局。

　　二是抓紧。抓工作，抓而不紧，等于不抓，要抓紧、紧抓，抓反复、反复抓。我多次讲，黔西南的事，等不起、拖不起、磨不起。现在抓发展是你追我赶、争先恐后，我们基础差、欠账多，干工作，不能以年、以月、以周计，要以天、以时计，要争分夺秒，一时一刻都耽误不得。

　　三是抓实。抓工作，不能停留在口头上抓，文件上抓，泛泛地抓，要真抓、实抓，拿在手上抓。州委、州政府反复强调，可开可不开的会不开，开会就开短会，说短话，说非说不可的话，不说空话、套话、不管用的话，做得到的就说，说了的就要做到；可发可不发的文件不发，要发就发短文、发快文、发管用的文。各级领导干部要时刻把促进发展、确保稳定放在心上，把艰苦创业、真抓实干变为自觉行动。坚决克服把说了当做了，把做了当做好了的毛病，多学习实践、少忙于应酬，多做实事、少说空话，深入基层、深入一线、深入群众，一个问题一个问题地解决，一件事情一件事情地做好，一项工作一项工作地推进。

　　第三，强化措施抓落实。各项工作的完成必须有切实有效的措施作保证，措施决定执行力、落实力的效果。

　　一是加快工作进度。完成全年的目标任务，重点在下半年，各级各有关部门要对本地区本部门的重点工作，特别是目标责任状完成情况，抓紧开展一次认真的自查，对工作进行梳理，拾遗补缺，倒排工期，赶上进度。

　　二是强化任务分解。任务不分解，责任不落实，工作就落空。各县（市）、顶效开发区和各部门要根据工作重点，针对薄弱环节，进一步分解任务，明确责任，将目标任务进一步落实到每个班子成员、每个基层单位和每个工作人员身上，做到工作有计划、有安排、有检查、有考核、有落实。

　　三是强化工作督查。要加强工作督查和情况反馈，加强动态跟踪和过程管理，坚决克服只作安排、忽视过程、不问结果的倾向。州委、州政府督查室要加大对省委、省政府“十件实事”涉及我州的项目，州委、州政府“八件实事”和重点项目的督查力度，通过督查及时发现落实过程中出现的问题，纠正偏离目标的做法，保证落实的进度、质量和效果。要定期不定期地对督查情况进行通报，对敷衍塞责、弄虚作假、谎报瞒报的，要严肃批评处理；对工作长期上不去的，要对主要负责同志诫免谈话；以后工作仍然没有起色的，要作岗位调整。

　　同志们，抓好下半年工作，实现全年各项发展目标，时间紧迫，形势严峻，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的正确领导下，把握形势，坚定信心，埋头苦干，奋力拼搏，确保全面完成和超额完成全年的各项目标任务，为全州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！